■ 文 / 肖昌智 吳朝紅

（作者單位：肖昌智，貴州省威寧自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；吳朝紅，貴州省威寧自治縣良種場(chǎng)）

根據(jù)貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)查核實(shí)農(nóng)業(yè)有關(guān)重要數(shù)據(jù)的通知 》（黔府辦發(fā)〔2019〕52號(hào)）要求，威寧自治縣委、縣政府印發(fā)了《威寧自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好調(diào)查核實(shí)農(nóng)業(yè)有關(guān)重要數(shù)據(jù)的通知》，安排縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門組成調(diào)查組，于4月至6月深入39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看基地、聽(tīng)取合作社介紹、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。在合作社規(guī)范發(fā)展方面，調(diào)查情況如下：

一、合作社發(fā)展特點(diǎn)

1.發(fā)展速度快。截至2019年5月底，全縣注冊(cè)登記的各類合作社共計(jì)2670家（其中4家聯(lián)合社），注冊(cè)資金55.72億元，入社農(nóng)戶12.06萬(wàn)戶（其中貧困戶3.412萬(wàn)戶），貧困村建社930家，加入合作社的農(nóng)戶年人均收入0.95萬(wàn)元，比未入社農(nóng)戶高400元。

2.覆蓋領(lǐng)域廣。合作社遍布全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）619個(gè)行政村（社區(qū)），覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域。2018年，全縣合作社經(jīng)營(yíng)總收入44.03億元。

3.資源利用好。農(nóng)民合作社依托地域資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。如雙龍鎮(zhèn)、雪山鎮(zhèn)、么站鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托高原緩丘臺(tái)地資源優(yōu)勢(shì)，成立了不少馬鈴薯合作社；中水鎮(zhèn)、麻乍鎮(zhèn)、草海鎮(zhèn)、哲覺(jué)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材種植合作社，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展致富。

4.專業(yè)程度高。不少合作社由農(nóng)村種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶領(lǐng)辦，他們懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)，有號(hào)召力。如威寧南方馬鈴薯專業(yè)合作社，創(chuàng)辦人馬永軍是當(dāng)?shù)伛R鈴薯種植土專家，被畢節(jié)市認(rèn)定為高級(jí)農(nóng)民講師，合作社有成員1013戶，2018年僅馬鈴薯種薯銷售額即達(dá)3960萬(wàn)元。

貴州省威寧縣草海蔬菜專業(yè)合作社給貧困戶分紅

二、“空殼社”形成的原因

據(jù)調(diào)查，全縣“空殼社”數(shù)為1222家，占合作社總數(shù)45.77%。主要的形成原因有：一是創(chuàng)辦目的有偏差。有的合作社由于辦社目的不正確，導(dǎo)致自我發(fā)展動(dòng)力不足，造血功能“弱”，成員有利則合，無(wú)利則分，沒(méi)有與合作社從本質(zhì)上形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，緊盯政府扶持的一點(diǎn)項(xiàng)目和資金，沒(méi)把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有“三個(gè)一”（ 一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子）的“空殼社”。二是一個(gè)組織兩塊牌。有的合作社懸掛著“XX協(xié)會(huì)”和“XX合作社”兩個(gè)證照或牌匾，一個(gè)組織機(jī)構(gòu)兩塊牌子，目的是便于迎接檢查和招商引資。三是“三不”規(guī)定埋隱患?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不處罰。從農(nóng)民專業(yè)合作社登記和監(jiān)管角度看，“三不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了隱患，也不利于對(duì)合作社的日常監(jiān)管。四是準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管難顧及。注冊(cè)一個(gè)農(nóng)民合作社，一般只需提供5個(gè)農(nóng)戶的身份證和名單，提供出資清單，出資可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物折價(jià)。監(jiān)管部門有現(xiàn)成的章程，不需要驗(yàn)資，造成合作社隨意注冊(cè)現(xiàn)象。

貧困戶在威寧縣草海蔬菜專業(yè)合作社基地種植早熟馬玲薯，每人每天可以收入100元。

三、推進(jìn)合作社健康發(fā)展的對(duì)策思路

一是扎實(shí)開(kāi)展“空殼社”清理。對(duì)合作社逐社進(jìn)行排查，對(duì)作用發(fā)揮不好的，采取有效措施幫扶提升。通過(guò)幫扶指導(dǎo)能盤活的，明確1名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和1名專業(yè)技術(shù)人員幫扶指導(dǎo)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)“空殼社”向聯(lián)合社集中，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)幫扶仍無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法按程序注銷。

二是嚴(yán)格要求規(guī)范注冊(cè)。在合作社注冊(cè)前，市場(chǎng)監(jiān)管部門必須進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，對(duì)成員名單、辦公場(chǎng)地、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等要素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，做好登記前的核實(shí)工作，不符合條件的一律不予登記。

三是動(dòng)態(tài)監(jiān)管及時(shí)清理。市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立發(fā)照后的聯(lián)合勘驗(yàn)回訪機(jī)制和退出機(jī)制，對(duì)不經(jīng)營(yíng)、不服務(wù)、不按章程規(guī)范運(yùn)作的，提出整改意見(jiàn)，督促其規(guī)范發(fā)展，拒絕整改或整改不力的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，及時(shí)對(duì)“四無(wú)空殼社”（無(wú)實(shí)際運(yùn)作、無(wú)發(fā)展?jié)摿?、無(wú)創(chuàng)收能力、無(wú)帶動(dòng)作用）依法按程序取締或注銷。

四是健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。建立健全合作社財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理即成員賬戶和“一冊(cè)三簿”管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社在財(cái)務(wù)管理知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

五是優(yōu)化服務(wù)管理水平。按照產(chǎn)業(yè)分類，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，設(shè)立合作社聯(lián)合社，按照地域、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)等條件，引導(dǎo)“空殼社”向聯(lián)合社集中，打造“三集”（集中管理、集中經(jīng)營(yíng)、集中服務(wù)）精品合作社。在合作社注冊(cè)前，組織擬成立合作社的農(nóng)民發(fā)起人參觀、學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，避免盲目成立合作社。