文_董永祥 汪礪鋒 熊軍

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提出共建“一帶一路”倡議。2018年12月，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們要以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，同各方一道打造國(guó)際合作新平臺(tái)，為世界共同發(fā)展增添新動(dòng)力。作為“一帶一路”的重要紐帶和支點(diǎn)，近幾年來(lái)，湖北省發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、配合地理優(yōu)勢(shì)，在參與“一帶一路”建設(shè)中具備了一定的基礎(chǔ)和實(shí)力。為及時(shí)研判“一帶一路”建設(shè)企業(yè)涉外勞動(dòng)關(guān)系的新動(dòng)向、新特征和新問題，積極化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，助推我省企業(yè)更好更深更實(shí)地融入“一帶一路”建設(shè)，省總工會(huì)于2018年對(duì)我省參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取座談會(huì)、問卷調(diào)查、出國(guó)考察和個(gè)案訪談等方式，聚焦一帶一路沿線越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度、巴基斯坦、埃塞俄比亞和俄羅斯等國(guó)家，涵蓋我省32家參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)的近2000余名職工，發(fā)放問卷1200余份，回收有效問卷1116份。

我省參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)職工隊(duì)伍情況

（一）境內(nèi)外員工中性別結(jié)構(gòu)和年齡比例特點(diǎn)較為相似。本次調(diào)查中，在性別方面，中方男性職工占比71.6%，女性職工占比28.4%；在年齡方面，40歲以下職工占到調(diào)查總數(shù)的76.1%。年齡在20—29歲、30—39歲、40—50歲的分別占31.3%、43.8%、15.9%。被調(diào)查的外方雇員中，男性占比92.7%，女性占比7.3%；大多數(shù)年齡在30歲以下，在20—29歲、30—39歲、40—50歲的分別占47.3%、35.4%、9.1%。由于境外工作特點(diǎn)環(huán)境和工程建設(shè)的項(xiàng)目性質(zhì)，參與“一帶一路”建設(shè)的職工隊(duì)伍中均以男性雇員占絕對(duì)多數(shù)，以中青年勞動(dòng)力為主力，年齡結(jié)構(gòu)比較合理。

（二）境內(nèi)外員工素質(zhì)和受教育程度差異較大。接受本次調(diào)查的中方職工中，接受過(guò)高等教育的占比96.5%。受過(guò)初中及以下教育的占0.5%，受過(guò)高中或中專教育的占3%，受過(guò)大專（高職）教育的占13.9%，受過(guò)本科教育的占67.2%，受過(guò)研究生及以上教育的占15.4%。接受本次調(diào)查的外方雇員中，接受過(guò)高等教育的占比僅為16.2%。受過(guò)初中及以下教育的占35.6%，受過(guò)高中教育的占48.2%，受過(guò)大學(xué)教育的占13.8%，受過(guò)研究生及以上教育的占2.4%。由此可見，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，中方參與“一帶一路”建設(shè)的職工隊(duì)伍呈現(xiàn)高文化素質(zhì)的特點(diǎn)，而外方雇員的文化素質(zhì)相對(duì)較低。

（三）境內(nèi)外員工的工作經(jīng)驗(yàn)和崗位分布差異較大。在被調(diào)查的中方職工中，工作年限5年以上的占70.7%。工作年限1-5年、6-10年、11-15年、15年以上分別占24.3%、26.9%、16.9%、26.9%，大多數(shù)具有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。被調(diào)查的外方雇員中，多數(shù)工作年限在5年以內(nèi)。受訪的外方員工，工作年限1年以內(nèi)、1-5年、6-10年、11-15年、15年以上分別占15.1%、37.2%、23.7%、15.5%、8.5%，可以看出該工作年限結(jié)構(gòu)與其主要從事的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)相符。就從事崗位來(lái)說(shuō)，中方員工普通職工占比33.3%，專業(yè)技術(shù)人員占比27.4%，管理人員占比39.3%，工作崗位結(jié)構(gòu)較為均衡。本次調(diào)查的外方雇員中，普通員工占絕對(duì)多數(shù)，所占比例達(dá)89.5%，而專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的占比僅為4.3%與6.2%。

我省參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及工會(huì)履職情況

（一）勞動(dòng)合同簽訂率高，用工較為規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議少。在本次調(diào)查中，所有職工都與所在企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，其中30.3%的職工簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，66.7%的職工簽訂了固定期限勞動(dòng)合同，3%的職工簽訂了以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同，這樣的勞動(dòng)合同結(jié)構(gòu)有效保障了境外職工工作的穩(wěn)定性，有利于雇傭雙方的長(zhǎng)期深度合作。據(jù)調(diào)查，與企業(yè)發(fā)生過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議的中方職工占7.1%，外方雇員占9.6%，說(shuō)明勞動(dòng)關(guān)系較為和諧。即使發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，職工對(duì)處理的滿意程度也很高。20.4%的職工選擇“非常滿意”，51.2%的職工選擇“比較滿意”，沒有職工選擇“非常不滿意”。同時(shí)，嚴(yán)格遵守所在國(guó)法律法規(guī)也是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要因素，例如，我省某企業(yè)所屬厄瓜多爾項(xiàng)目部嚴(yán)格遵照厄瓜多爾勞工部的要求，制定了內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度，經(jīng)律師審核并報(bào)勞工部批準(zhǔn)后在企業(yè)日常管理中嚴(yán)格執(zhí)行，因而避免了勞動(dòng)糾紛的發(fā)生。

（二）企業(yè)民主機(jī)制較為健全，職工民主政治權(quán)利得到較好實(shí)現(xiàn)。被調(diào)查企業(yè)全部都建立了職工（代表）大會(huì)制度，職工民主參與的渠道相對(duì)暢通。集體協(xié)商方面，23.9%的職工“非常滿意”，48.8%的職工“比較滿意”。職工合法權(quán)益維護(hù)方面，26.4%的職工“非常滿意”，46.3%的職工“比較滿意”，沒有職工選擇“非常不滿意”。受訪職工中91.2%的職工表示企業(yè)管理層能定期與職工進(jìn)行有效溝通，90.5%的職工表示自己的合理意見或建議能得到管理層的重視和及時(shí)回應(yīng)。23.9%和43.8%的職工對(duì)參與企業(yè)相關(guān)政策制定方面“非常滿意”和“比較滿意”。這表明職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到較為有效的保障。

（三）工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、竭誠(chéng)為職工服務(wù)等方面作用顯著。在參與“一帶一路”建設(shè)中，工會(huì)組織始終堅(jiān)持把維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工作為基本職責(zé)，充分發(fā)揮了其自身應(yīng)有的作用。根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果，我省參與調(diào)查的企業(yè)都建立了工會(huì)組織，中方職工中有85.1%的職工是工會(huì)會(huì)員。在簽訂勞動(dòng)合同方面，有22.9%的職工由工會(huì)指導(dǎo)簽訂。在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，72.1%的中方職工選擇由工會(huì)參與協(xié)商解決。職工對(duì)工會(huì)在維護(hù)合法權(quán)益方面的滿意度高達(dá)82.7%。在訪談中我們了解到，一些企業(yè)工會(huì)積極幫助解決海外員工的婚戀問題，比如為海外員工舉辦相親會(huì)、集體婚禮等，提高了海外職工的幸福感和歸屬感。外方雇員雖然沒有加入中國(guó)工會(huì)，但中方員工享受的福利待遇他們都能享受，也有效促進(jìn)了中外方員工的交流和融合。

我省參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題

（一）中外員工在薪酬、加班等方面滿意度差異較大。在薪酬方面，中方職工滿意度高，外方雇員滿意度不高。本次調(diào)查顯示，中建三局馬來(lái)西亞分公司中方管理人員月均收入是外方管理人員的2.3倍。在巴基斯坦某項(xiàng)目中，中方員工人均年收入是巴方員工人均年收入的2倍左右。對(duì)于目前的工資水平，中方職工滿意度高于外方雇員。對(duì)待加班，中外方員工也持相反態(tài)度。據(jù)問卷調(diào)查，中方職工選擇“非常樂意加班”和“比較樂意加班”的職工分別占到13.9%和38.8%。而外方雇員不樂意加班的比例高達(dá)87.3%。在東風(fēng)汽車俄羅斯公司我們了解到，俄羅斯員工注重個(gè)人生活，幾乎不會(huì)為了工作而犧牲個(gè)人休息時(shí)間。

（二）企業(yè)協(xié)調(diào)處理涉外勞動(dòng)關(guān)系的能力較弱。一是很多外方雇員不認(rèn)同中國(guó)管理方式。我省部分企業(yè)習(xí)慣通過(guò)命令式、上傳下達(dá)的管理方式來(lái)達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系上的穩(wěn)定，而多數(shù)外方雇員對(duì)此并不認(rèn)同，甚至非常反感上級(jí)的威嚴(yán)和命令。二是部分企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)毓?huì)重視不夠。外方雇員發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，主要依靠當(dāng)?shù)卣屯鈬?guó)工會(huì)協(xié)調(diào)解決，解決不了再走法律程序。而國(guó)外工會(huì)在性質(zhì)、職能和維護(hù)職工權(quán)益途徑等方面，都與國(guó)內(nèi)工會(huì)存在很大的差異。在對(duì)當(dāng)?shù)毓?huì)了解、重視程度不夠的情況下，中方企業(yè)與之調(diào)處斡旋就容易處于弱勢(shì)。三是對(duì)國(guó)外勞動(dòng)法律法規(guī)研究不夠。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，2018年1-6月份，在鄂某企業(yè)馬來(lái)西亞分公司主動(dòng)辭退6名外方員工，其中3人到勞工處控訴，索賠7.3萬(wàn)馬幣。原因包括公司對(duì)被辭退員工沒有根據(jù)當(dāng)?shù)胤梢?guī)定發(fā)兩封警告信等。另有某公司在埃塞俄比亞辭退員工時(shí)，由于沒有列出辭退理由和提前一個(gè)月告知，吃了幾次官司。

（三）外方雇員的工作態(tài)度較為“隨性”，對(duì)企業(yè)文化認(rèn)同度較低。很多外方雇員在工作上紀(jì)律觀念差、生產(chǎn)效率低。調(diào)查顯示，在坦桑尼亞，外方雇員每天上班遲到的比例高達(dá)46.4%，還有8.2%的職工會(huì)在沒有事先請(qǐng)假的情況下不來(lái)工作。此外，在對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同度上，只有28.3%的外方雇員表示認(rèn)同，多數(shù)外方雇員不清楚所在企業(yè)的使命、愿景等，不認(rèn)同企業(yè)的考勤制度，認(rèn)為公司的中方經(jīng)理通常比較嚴(yán)厲和苛刻，有時(shí)候不尊重他們等。

我省參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

（一）進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)政府、工會(huì)在調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系中的重大作用。一是完善勞動(dòng)法律法規(guī)，提高法律和政策的執(zhí)行力。政府要整合社會(huì)各方資源，積極促進(jìn)境外企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的完善，填補(bǔ)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的法律法規(guī)空白點(diǎn)，健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系。二是完善監(jiān)督機(jī)制，督促企業(yè)依法用工。要加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察等制度，對(duì)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用，對(duì)企業(yè)違法用工行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。三是發(fā)揮工會(huì)作用，維護(hù)職工合法權(quán)益，著力做好維權(quán)服務(wù)工作。要加強(qiáng)海外企業(yè)工會(huì)工作，強(qiáng)化職工在建會(huì)中的主體地位，推動(dòng)職工網(wǎng)上入會(huì)，擴(kuò)大工會(huì)組織在境外中方職工群體的覆蓋面。同時(shí)要圍繞國(guó)家總體外交戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外交流交往，講好中國(guó)故事、工會(huì)故事，鞏固和擴(kuò)大我國(guó)工會(huì)在國(guó)際工運(yùn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)、影響力。

（二）適當(dāng)提高員工薪酬福利，充分吸納職工參與企業(yè)民主管理。一是完善薪酬體系。企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查并結(jié)合實(shí)際情況制定合理有競(jìng)爭(zhēng)力的工資水平，并通過(guò)定期增長(zhǎng)工資、根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平進(jìn)行補(bǔ)貼以及績(jī)效獎(jiǎng)金等多種途徑建立科學(xué)的薪酬體系，使之成為激勵(lì)職工和留住人才的有效手段。另外，企業(yè)還可以采取子女教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、為外方雇員按照各國(guó)政策辦理當(dāng)?shù)馗＠ｋU(xiǎn)等措施，增加員工福利，增強(qiáng)員工和企業(yè)的粘度。二是充分吸納職工參與企業(yè)民主管理。企業(yè)應(yīng)積極推行職工代表大會(huì)制度，并結(jié)合不同情況適時(shí)調(diào)整和完善，保障職工有機(jī)會(huì)和渠道對(duì)企業(yè)發(fā)展和決策表達(dá)意見和建議，進(jìn)而增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)和歸屬感，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧與穩(wěn)定。

（三）尊重外方雇員文化差異，積極履行社會(huì)責(zé)任，塑造企業(yè)良好形象。一是要充分了解東道國(guó)的文化特性，尊重不同文化的客觀差異性，以包容的態(tài)度接納當(dāng)?shù)毓蛦T并對(duì)其行為進(jìn)行引導(dǎo)，有效減少文化沖突和勞資糾紛。二是要妥善處理與外國(guó)工會(huì)和媒體的關(guān)系，可以通過(guò)拜會(huì)行業(yè)工會(huì)及地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、通過(guò)資金或其他途徑對(duì)媒體部門進(jìn)行援助等形式，與當(dāng)?shù)毓?huì)和媒體建立良好關(guān)系，并在日常工作中積極維護(hù)，為企業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。三是要積極履行社會(huì)責(zé)任，努力融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位，幫助培訓(xùn)技能人員，支持當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，充分展示一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)際企業(yè)形象，營(yíng)造尊重勞動(dòng)，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。

（四）高度重視涉外勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外勞動(dòng)法律法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)。一是要高度重視走出去企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系狀況，更加重視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的尊重和安全的保護(hù)，在規(guī)范勞動(dòng)合同、落實(shí)集體協(xié)商制度、增強(qiáng)職工民主、落實(shí)法律法規(guī)確定的各項(xiàng)勞動(dòng)者權(quán)利上加大力度，保證法律規(guī)定的制度落實(shí)到位，員工的合法權(quán)益得到充分的保障。二是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外勞動(dòng)法律法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)。在對(duì)外投資和項(xiàng)目建設(shè)開始之前，就要做好前期功課，進(jìn)行充分的調(diào)查，依照當(dāng)?shù)貒?guó)情詳細(xì)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要嚴(yán)格遵守駐在國(guó)的勞動(dòng)法律制度，認(rèn)真履行企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)義務(wù)。三是建立健全勞動(dòng)關(guān)系法律顧問制度，適當(dāng)聘用當(dāng)?shù)氐穆蓭熥鳛閯趧?dòng)法律顧問，為企業(yè)推進(jìn)工程建設(shè)和處理勞動(dòng)關(guān)系提供法律咨詢。