顧新月

[摘要]城市群的發(fā)展是作為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，是提升國家綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。然而，城市群的發(fā)展最為關(guān)鍵的要素就是跨區(qū)域府際合作的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。長三角城市群作為我國最為發(fā)達(dá)的城市群之一，其府際合作的實(shí)施與推廣對其發(fā)展具有重要的意義。通過對長三角城市群府際合作存在的問題進(jìn)行有針對性的分析，提出如何完善合作措施，以促進(jìn)三角城市群的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]長三角城市群;府際合作;完善措施

[中圖分類號]F279.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 長三角城市群的基本情況

長江三角城市群是位于長江下游地區(qū)以上海為中心，瀕臨黃海與東海，地處江海交匯之地，沿江沿海港口眾多，具有得天獨(dú)厚的地理位置。根據(jù)2016年5月國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，長三角城市群包括：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省等三省26個市，國土面積約為21.17萬km2，約占全國的2.2%，總?cè)丝?.5億人，約占全國的11.0%。

長三角城市群被視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，也是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。雖然其面積只占國土面積的2.1%，但是卻集中了國內(nèi)1/4的經(jīng)濟(jì)總量以及1/4以上的工業(yè)增加值。長三角經(jīng)濟(jì)圈是中國最大的經(jīng)濟(jì)圈，綜合實(shí)力位居第一，其經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于中國GDP的20%，且遠(yuǎn)高于中國其他城市群平均水平。長三角城市群地區(qū)擁有雄厚工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸十分便利，不僅是中國最重要的外貿(mào)出口基地之一，也是中國對外開放的最大地區(qū)。

2 長三角府際合作存在的問題

2.1 合作意識不強(qiáng)

當(dāng)今的城市群發(fā)展依賴于政府間的協(xié)同合作的發(fā)展，通過良好的府際合作，最終達(dá)到資源最優(yōu)配置的共贏狀態(tài)。但就目前的長三角城市群的發(fā)展?fàn)顩r來看，政府間的府際合作的意識并不強(qiáng)，主要原因是受到行政區(qū)劃分的地域限制，因此所制定的政策大都具有自我傾向性，并不傾向于政府間府際合作帶來的共贏。但隨著長三角城市群一體化發(fā)展步伐的加快，地方政府期盼政府間的府際合作。因此地處交界地帶的地方政府通過與毗鄰省份地方政府開展跨界跨區(qū)域間的府際合作，政府間的府際合作出現(xiàn)新的局面。

2.2 合作主體類型過于單一

就目前的長三角城市群開展的府際合作來看，政府作為參與府際合作的唯一主體具有當(dāng)仁不讓的重要地位。然而，這種情況卻忽視了其他類型主體的重要作用（如半官方性質(zhì)組織和非政府組織）。政府理應(yīng)是參與合作的主體，但不應(yīng)是唯一主體。要想彌補(bǔ)政府在合作中的不足，就應(yīng)該有其他類型的合作主體參與進(jìn)來，使其成為政府府際合作的有效助力。雖然某些地區(qū)的中小城市政府間也開始了府際合作，但其成果并不明顯。

2.3 缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展的組織載體

為了確保長三角城市群府際合作的順利進(jìn)行，就應(yīng)該建立協(xié)調(diào)發(fā)展的組織載體，但是相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織機(jī)制以及協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)在政府和市場上也沒有形成。長三角城市群內(nèi)缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的各種工具，致使政府間合作松散。缺乏區(qū)域內(nèi)的組織載體，也會導(dǎo)致長三角城市群在政府合作過程中府際間的公共事務(wù)合作治理成本增加。另外，城市群內(nèi)的政府合作都是以地方政府的名義進(jìn)行的，目前的合作現(xiàn)狀有利于順利展開地方間的協(xié)調(diào)合作，但對深層次的地方合作具有一定的局限性。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)

許多基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)就是政府間缺少合作的表現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施能反映出一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，目前我們強(qiáng)調(diào)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為首要任務(wù)。因為一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很大程度上決定著地方政府官員的政治、經(jīng)濟(jì)利益。在此社會背景下，地方政府就會具有自我保護(hù)主義，會制定有益于自身的具有自我傾向性的規(guī)定，導(dǎo)致了政府間彼此合作的缺失。長三角城市群中各個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)且競爭嚴(yán)重。

3 完善長三角城市群府際合作的措施

3.1 加強(qiáng)對政府合作的監(jiān)督

加強(qiáng)對政府間合作的監(jiān)督就需要立法。建立相應(yīng)的府際合作的法律來確保府際合作的順利進(jìn)行;對于違反法律的行為，堅決按照法律進(jìn)行處理。任何一項事務(wù)的順利進(jìn)行都離不開法律的監(jiān)督，要想達(dá)到預(yù)期的效果，保證政府間的府際合作順利進(jìn)行，立法進(jìn)行監(jiān)督是必不可少的重要環(huán)節(jié)。法律具有強(qiáng)制性，是對加強(qiáng)政府間合作監(jiān)督的強(qiáng)有力手段，不容忽視。

3.2 建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制

為了確保政府府際合作的長期進(jìn)展，要建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，對政府的合作行為有明確的監(jiān)督機(jī)制。從兩個方面進(jìn)行，一是在合作過程中。合作雙方要遵守協(xié)議的相關(guān)規(guī)則，對于未按規(guī)則行事的一方政府主體，要有明確的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)違反規(guī)則的相關(guān)責(zé)任。另外，如果在合作過程中一方政府由于沒履行責(zé)任而導(dǎo)致另一方政府主體上的任何損失，未履行責(zé)任的政府主體應(yīng)按照協(xié)議上的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。二是應(yīng)賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的自由裁定權(quán)。在政府合作過程中政府間難免有沖突或者矛盾，這時監(jiān)督機(jī)構(gòu)就應(yīng)該行使自身被賦予的權(quán)利，運(yùn)用財政或經(jīng)濟(jì)手段，確保政府間府際合作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)政府間的合作。與此同時，對政府的一些主要官員也要進(jìn)行監(jiān)督，完善首長制度，促進(jìn)跨地域、跨部門的縱向與橫向的協(xié)調(diào)聯(lián)通，提高政府合作的深度和廣度。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長三角城市群內(nèi)相關(guān)地級市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出較強(qiáng)程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)相關(guān)的問題是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快城市群發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，政府主體在面對產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)問題應(yīng)足夠用心。在政策制定方面，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)間的具體差異，因為不同地區(qū)間有著不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局就可以理解為產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，也就是對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃。協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，進(jìn)行合理的安排，做到因地制宜、綜合發(fā)展，避免城市群內(nèi)同質(zhì)化的現(xiàn)象。強(qiáng)勁發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從某種意義上來說是資源重新配置，這也意味著政策制定的思維需要從短期刺激增長向長期可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不只把目光放在眼前，要注重長期的發(fā)展，為將來的強(qiáng)勁發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在未來長三角城市群建設(shè)過程中應(yīng)充分優(yōu)化長三角城市群各地市之間的產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，竭力避免因同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)格局所帶來的不良行為的產(chǎn)生。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作是重中之重，只有做好這項工作，政府間的合作才能帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)，合作才能出現(xiàn)新的局面。

3.4 發(fā)揮核心城市帶動作用

未來長三角城市群應(yīng)著力打造好上海和浙江核心城市的帶動作用。上海，作為國際大都市，其地位非同尋常，影響甚大;浙江一帶作為網(wǎng)購的起源地，發(fā)展前景不容小覷。強(qiáng)化上海、浙江這樣核心城市的吸納能力以及輻射帶動能力，帶動城市群內(nèi)周邊及其他相對較弱的城市一同發(fā)展，有效的發(fā)揮城市間的互補(bǔ)作用。同時，發(fā)揮核心城市的帶動作用，既要提高核心城市與國際接軌能力，也要注重其它中心城市政府的資源承接能力。

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