“澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)是推動(dòng)兩地融合絕佳樣本，但這一模式難以復(fù)制到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，粵澳兩地的產(chǎn)業(yè)合作還需要建立有效的利益共享機(jī)制?！?/p>

南方周末記者 李玉樓

發(fā)自珠海

南方周末實(shí)習(xí)生 朱靜煊

珠海橫琴島紅旗村一處蓄水池上方，水泥墻面上壓刻了四行葡文。

這是1937年葡萄牙人所刻。彼時(shí)，侵華日軍已接連攻下附近多座島嶼，澳門(mén)的葡萄牙殖民者擔(dān)心失去橫琴島——重要的淡水水源地，于是刻碑聲明。兩島一衣帶水的歷史淵源可見(jiàn)一斑。

與澳門(mén)緊鄰的珠海橫琴，舊有大小橫琴二島。隨著過(guò)去幾十年的填海造陸，大小二島合二為一，橫琴與澳門(mén)的距離也越來(lái)越近，兩者最近處，只隔著187米的十字門(mén)水道。

十年前，2009年1月，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平在考察澳門(mén)期間宣布：中央政府已決定同意開(kāi)發(fā)橫琴島，并將在開(kāi)發(fā)過(guò)程中充分考慮澳門(mén)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的需要。隨后，橫琴被定位為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，開(kāi)發(fā)橫琴上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

十年過(guò)去，昔日葡萄牙人取水點(diǎn)北側(cè)建起了現(xiàn)代化的澳門(mén)大學(xué)，五平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園招商已過(guò)半?！耙粐?guó)兩制”不再是“井水不犯河水”的劃界而治，與澳門(mén)路橋隧道相連的橫琴新區(qū)，走到了“一國(guó)兩制”新試驗(yàn)的最前端。

破題：澳門(mén)大學(xué)先行先試

這個(gè)珠江口西側(cè)最大的島嶼，在很長(zhǎng)時(shí)間里以“橫琴蠔”聞名。但在2009年之后有了一顆曼哈頓式的雄心。如今仍熱火朝天的建設(shè)中，一切已見(jiàn)雛形。自改革開(kāi)放以來(lái)，毗鄰澳門(mén)的橫琴每隔一段時(shí)間便受到關(guān)注，并逐步進(jìn)入高層視野。

2005年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶考察橫琴，稱贊這是一塊寶地，要求先謀而后動(dòng)，慎重開(kāi)發(fā)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理開(kāi)發(fā)。這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)橫琴開(kāi)發(fā)作出的指示，也意味著其未來(lái)規(guī)劃。

澳門(mén)大學(xué)成了粵澳聯(lián)合開(kāi)發(fā)橫琴島的“先行先試”項(xiàng)目。

遷校之前，澳門(mén)大學(xué)老校區(qū)位于澳門(mén)氹仔島西南角一處山頭，六公頃校園，二十余棟建筑。土地資源不足使得部分科研和教學(xué)項(xiàng)目難以施展。澳區(qū)全國(guó)人大代表開(kāi)始將興建橫琴新校區(qū)的提案帶到北京。

2009年1月，習(xí)近平考察澳門(mén)期間，澳門(mén)大學(xué)收到了“好消息”。

一個(gè)月后，剛剛籌建的橫琴新區(qū)管委會(huì)接到第一個(gè)任務(wù)——在三到四個(gè)月內(nèi)完成澳門(mén)大學(xué)新校址的土地征收和安置補(bǔ)償工作。

跨境興建校園面臨法律、制度、政策框架等諸多障礙，建在橫琴的新校區(qū)適用內(nèi)地法律還是澳門(mén)法律，成了繞不開(kāi)的頭號(hào)難題。但這些難題都在高層意志的推動(dòng)下得以解決。

2009年6月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議決議，授權(quán)由澳門(mén)特區(qū)政府依照澳門(mén)特區(qū)法律實(shí)施管轄建成后的橫琴新校區(qū)。時(shí)任澳門(mén)特首何厚鏵在媒體發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“這是中央送予澳門(mén)特區(qū)的一份厚禮?！?/p>

當(dāng)年底，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤出席了澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)的奠基儀式，并指出橫琴校區(qū)的落地是“一國(guó)兩制”優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)。

澳門(mén)大學(xué)澳門(mén)研究中心原主任郝雨凡是橫琴校區(qū)建設(shè)發(fā)展的親歷者，他如今在香港中文大學(xué)深圳校區(qū)執(zhí)教。郝雨凡告訴南方周末記者，十年前開(kāi)工建設(shè)的澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)堪稱創(chuàng)舉，打破了“一國(guó)兩制”就是“井水不犯河水”的既有認(rèn)知，走出了融合發(fā)展的關(guān)鍵一步。

搬到橫琴校區(qū)的除了1萬(wàn)名學(xué)生和教職員工、65萬(wàn)冊(cè)書(shū)籍和大約60個(gè)實(shí)驗(yàn)室，還有澳門(mén)法律，兩岸通過(guò)水下隧道連接。

在郝雨凡看來(lái)，新校區(qū)為澳門(mén)大學(xué)提供了寶貴的發(fā)展空間，顯著提升了澳門(mén)高等教育質(zhì)量，有力支持了澳門(mén)適度多元化發(fā)展。遷校以來(lái)，澳門(mén)大學(xué)的各項(xiàng)學(xué)術(shù)指標(biāo)快速攀升，2014年首次上榜QS世界大學(xué)排名時(shí)位列701-750位，至2019年已上升至443位。

綜觀橫琴校區(qū)的破題過(guò)程，由澳門(mén)提出方案，中央同意，責(zé)成廣東省和珠海市配合實(shí)施。橫琴新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)，用“中央關(guān)懷、廣東支持、珠海力挺、橫琴舍得”來(lái)概括各方推動(dòng)項(xiàng)目時(shí)的心態(tài)。長(zhǎng)期推動(dòng)該議案的澳區(qū)全國(guó)人大代表李沛霖亦感謝廣東省“忍痛割?lèi)?ài)”，使澳門(mén)大學(xué)有了一個(gè)像樣的校區(qū)。

“澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)是推動(dòng)兩地融合絕佳樣本，但這一模式難以復(fù)制到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，粵澳兩地的產(chǎn)業(yè)合作需要建立有效的利益共享機(jī)制?！焙掠攴舱f(shuō)。

初心：為澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件

同在2009年初，橫琴島上將劃出五平方公里作為粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的消息也不脛而走。彼時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，澳門(mén)博彩業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)衰退，“破除一賭獨(dú)大，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)”的呼聲再起。

事實(shí)上，早在1990年代橫琴經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立之初，澳門(mén)有關(guān)方面就曾通過(guò)民間渠道表達(dá)對(duì)橫琴開(kāi)發(fā)的興趣。1998年-2003年任橫琴開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記的張作勝日后對(duì)新京報(bào)回憶，澳門(mén)回歸后，廣東省委研究室就粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴舉辦過(guò)兩次研討會(huì)，也邀請(qǐng)了澳門(mén)人士參加，“研討的結(jié)論很虛，大家都知道最后還是要中央定?！?/p>

2009年之前的十余年間，橫琴開(kāi)發(fā)的定位和規(guī)劃幾經(jīng)變更，眾多達(dá)成意向的項(xiàng)目均因?yàn)檎咔熬安幻骼识鴶R淺，橫琴開(kāi)發(fā)的熱潮幾度涌起又退。

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