黃衛(wèi)警

摘 要：本文對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理、維護(hù)存在的問題進(jìn)行研究，并試圖找出有效的解決辦法，為小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展和完善提供一點(diǎn)有益的建議。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;建設(shè);管理;維護(hù);問題;應(yīng)對措施

小型農(nóng)田水利工程一般是指國家為了解決農(nóng)村生活和農(nóng)作用水而建設(shè)的小型水利工程。這種水利工程的建設(shè)，為農(nóng)村居民的生活帶來了很多的便利。為了提高小型農(nóng)田水利工程的利用效率，必須正視其在建設(shè)和管理、維護(hù)中存在的問題，并采取有效的應(yīng)對措施。

一、存在的問題

1.施工人員問題。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之前，要先對工程所在的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行勘察，再對施工工藝、施工環(huán)節(jié)等進(jìn)行綜合的設(shè)計，之后還要對施工過程進(jìn)行控制，并在工程投入使用后進(jìn)行專業(yè)的管理和維護(hù)。但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，由于施工技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)和技能水平不夠，各項(xiàng)工作都得不到很好的保證，使得工程在建設(shè)中頻繁出現(xiàn)問題，不但影響施工進(jìn)度，對于水利工程推入使用后的質(zhì)量和后期管理維護(hù)帶來很大的消極影響。

2.施工質(zhì)量監(jiān)督問題。近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)扶持力度不斷增加，對農(nóng)田水利工程的建設(shè)和投入也比較多，尤其是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)遍地開花。這種情況，給施工質(zhì)量監(jiān)督工作帶來了極大的壓力，質(zhì)檢人員很難保證對每一處工程的及時監(jiān)督。再加上施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，工程競標(biāo)中惡意低價搶標(biāo)，不注重工程質(zhì)量的現(xiàn)象非常頻繁，這些都在一定程度上影響了小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

3.資金投入問題。國家為了加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶持，每年都會投入大量的資金建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。按照國家的計劃，中央財政撥款用于建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，后期的維護(hù)和管理則需要地方政府和農(nóng)民投入資金。但是這一計劃在實(shí)施起來具有一定的難度。因?yàn)樵谀壳暗那闆r下，農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)田水利工程獲得收益無法進(jìn)行精細(xì)的計算，加上農(nóng)民認(rèn)為修建和管理、維護(hù)農(nóng)田水利工程是國家和政府的責(zé)任。因此，他們拒絕對其進(jìn)行資金投入。另一方面，地方政府認(rèn)為農(nóng)民是農(nóng)田水利工程的受益者，他們是工程建設(shè)的主體，更應(yīng)該向工程投入更多的資金。為此，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理、維護(hù)在資金投入上遇到很多困難。

4.后期管理維護(hù)問題。由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主體不明確，在其投入使用后的管理和維護(hù)中，多方推卸責(zé)任，導(dǎo)致資金投入不及時，管理制度和體系不完善。加上缺乏足夠的維修基金，設(shè)備和公共設(shè)施的保養(yǎng)和維護(hù)也得不到落實(shí)，加速了其老化和破損程度，減少了其使用壽命。在一定程度上，違背了國家修建小型農(nóng)田水利工程的初衷。

二、應(yīng)對措施

1.提高施工人員和管理人員專業(yè)素質(zhì)。 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的人才隊(duì)伍建設(shè)，是使工程建設(shè)和管理、維護(hù)順利進(jìn)行的主觀因素。一個合格的工程建設(shè)和管理隊(duì)伍，技術(shù)人員要具備專業(yè)的工程建設(shè)知識、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和強(qiáng)烈的責(zé)任感。為了確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性和技術(shù)人員專業(yè)技能的不斷提高，要定期對其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，激發(fā)工作熱情，提高工作效率和集體責(zé)任感。還要加大對優(yōu)秀的技術(shù)工人和管理人員的維護(hù)工作，建立和完善人才選拔機(jī)制，利用薪酬的梯級變動來吸引優(yōu)秀人才的注意力，維護(hù)施工和管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。面對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在著質(zhì)量監(jiān)管問題，政府要加大監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的施工工藝規(guī)范和行業(yè)操作規(guī)范，用以制約施工單位的施工行為。還要加強(qiáng)對工程質(zhì)量管理的人才隊(duì)伍投入，提高質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)技能、責(zé)任意識的培訓(xùn)，使其在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮真正的作用。還要對招投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止一些以低價中標(biāo)后，建筑材料以次充好，建筑工程濫竽充數(shù)的情況發(fā)生。最后，要對施工隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格挑選，選拔一些具有實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的施工人員，培養(yǎng)他們的責(zé)任感，保證施工質(zhì)量。

3.加大資金投入。為了保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理、維護(hù)工作的順利進(jìn)行，要加大對其資金投入。對于中央政府來說，要鼓勵地方政府發(fā)揮帶頭作用，用地方政府的力量帶動農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。當(dāng)?shù)卣俗陨硪哟髮π⌒娃r(nóng)田水利工程的資金投入以外，要制定有效的激勵政策，建立健全招投標(biāo)制度，不斷的鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會民間團(tuán)體對小型農(nóng)田水利工程投入建設(shè)資金。當(dāng)?shù)卣浞滞诰蚩衫玫娜?、財、物力資源，通過資源和資金的整合，使其真正的利用到工程建設(shè)和管理當(dāng)中。中央政府、地方政府、農(nóng)民、企業(yè)和民間團(tuán)體形成資金投入的合力，共同進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

4.加強(qiáng)對工程的管理和維護(hù)力度。在小型農(nóng)田水利工程完工之后，當(dāng)?shù)卣蛏霞壊块T匯報，并建立完整的管理和維護(hù)體系，建立專門的管理、維護(hù)部門，指派專人進(jìn)行定期的設(shè)備、設(shè)施檢查和維護(hù)。為了保證小型農(nóng)田水利工程投入使用后的管理和維護(hù)，延長其使用壽命，首先要明確責(zé)任主體。以單個工程的管理和使用為例，一般是由多個自然村共同使用一個水利工程。這種情況下，可以建立輪流責(zé)任制，每個自然村都是責(zé)任主體，都要對水利工程的管理和維護(hù)負(fù)責(zé);另一種情況下，為了管理和維護(hù)工作更加方便，以水利工程所在的自然村為管理和維護(hù)主體，其他自然村繳納一定的管理和維護(hù)費(fèi)用。不管是哪一種管理和維護(hù)方式，都要以有效的工作質(zhì)量為前提。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的重大支柱產(chǎn)業(yè)。隨著政府對小型農(nóng)田水利工程的投入，對其進(jìn)行有效的建設(shè)、管理和維護(hù)是各地方政府和農(nóng)民面臨的一大問題。對于這項(xiàng)工程在運(yùn)作中出現(xiàn)的一些問題，需要結(jié)合中央政府、地方政府、農(nóng)民、企業(yè)和民間組織的共同力量來應(yīng)對。在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)過程中，建立健全管理制度，加大資金投入，加強(qiáng)監(jiān)管和提高施工、管理人員的素質(zhì)，都能夠解決工程中遇到的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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