孟登江

摘 要：退耕還林在我國生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)重要地位，是我國經(jīng)濟(jì)投資大、政策性強(qiáng)的生態(tài)工程。隨著新一輪退耕還林在貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)開展，促進(jìn)地方開展脫貧工作。研究結(jié)果表明，新一輪退耕還林在貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)開展，加快農(nóng)民脫貧致富，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：退耕還林;脫貧攻堅;作用及建議

我國從1999年實(shí)施退耕還林，是迄今為止世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程。退耕還林工程從保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重的耕地、沙地以及糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定的耕地，有計劃、有步驟的停止耕種，因地制宜造林種草，恢復(fù)植被。2012年10月，召開“退耕還林成果部聯(lián)席會十三次會議”，2014年我國重新啟動退耕還林工程。新一輪“退耕還林工程”主要集中在貧困地區(qū)，這直接影響貧困地區(qū)脫貧問題，加快實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文以貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)展開研究。

一、退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用

貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)是1991年“建并撤”時，由龍窩苗族鄉(xiāng)、麥西鄉(xiāng)、麥格苗族布依族鄉(xiāng)合并新建的民族鄉(xiāng)，位于清鎮(zhèn)市東北部，占地面積125.13平方公里，轄15個行政村，1個居委會，145個村民組，人口23842人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2%。麥格鄉(xiāng)按照“十一五”規(guī)劃藍(lán)圖，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力實(shí)施“五個一三個五”工程，以生態(tài)環(huán)境、宜居環(huán)境為突破口，不斷推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)在實(shí)施退耕還林時，提高了本地區(qū)森林覆蓋率，約5個百分點(diǎn)，維護(hù)生態(tài)安全、拓寬農(nóng)戶增收渠道、調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)戶生活方式。在生產(chǎn)經(jīng)營模式上，通過公司和合作社等經(jīng)營方法，融合各種社會資本，增加農(nóng)民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。

二、退耕還林工程在助推脫貧攻堅的建議

貴州省是我國最大貧困省份，其中包括麥格鄉(xiāng)地區(qū)。如何緊抓退耕還林機(jī)遇，幫助農(nóng)戶脫貧，是我國和貴州省“退耕還林”管理部門重要課題，根據(jù)貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)實(shí)際情況，提出四點(diǎn)脫貧攻堅的建議。

1.整合項(xiàng)目資金

脫貧攻堅中發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧是重要舉措。麥格鄉(xiāng)要緊抓新一輪“退耕還林”的機(jī)會，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人們的經(jīng)濟(jì)收益。為提高農(nóng)戶退耕還林收益，鞏固“退耕還林”成果，麥格鄉(xiāng)可以參考頒布的《貴州省開展統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案》等相關(guān)政策，文件中規(guī)定關(guān)于退耕還林將不會再次規(guī)定生態(tài)林比例，允許“農(nóng)糧間作”，將退耕還林和涉農(nóng)資金相整合，根據(jù)麥格鄉(xiāng)實(shí)際情況，選擇高效的、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)樹種。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，保證建立的“退耕還林”基地具備高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)。

2.引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

林業(yè)行業(yè)具有經(jīng)濟(jì)顯著特點(diǎn)，因此需要總結(jié)上一輪“退耕還林”經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者參加到退耕還林項(xiàng)目中。根據(jù)“三變”（農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）的改革，大力倡導(dǎo)鼓勵退耕農(nóng)戶借助流轉(zhuǎn)和入股等方法，全部交給企業(yè)與合作社實(shí)施經(jīng)營。主要有兩方面優(yōu)點(diǎn)：1.利于調(diào)整麥格鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)營具有規(guī)?；攸c(diǎn)，緩解經(jīng)營勞動力不足和資金、技術(shù)不足的不良問題;2.利于將各種社會資本相融合，解決麥格鄉(xiāng)退耕還林低產(chǎn)出和低收入問題，從而提升麥格鄉(xiāng)退耕還林經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量。通過流轉(zhuǎn)耕地，才可以讓農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)金，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。借助經(jīng)營分紅，增加農(nóng)戶經(jīng)營性。農(nóng)戶通過參加合作社和公司的系列經(jīng)營活動，可以保證麥格鄉(xiāng)農(nóng)戶解決就業(yè)問題，增加農(nóng)戶工資收入。

3.做好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

麥格鄉(xiāng)開展退耕還林后，會有大部分勞動力從土地中解放，根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況分析，實(shí)施退耕還林后，有三分之一的勞動力外出打工，并且家庭總收入的45%全部來自外出打工。因此有效解決勞動力就業(yè)問題，是農(nóng)戶脫貧、增收的關(guān)鍵?？梢酝ㄟ^三個方面轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)：⑴打造產(chǎn)業(yè)園，吸引退耕農(nóng)戶，尤其是貧困戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。⑵加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)戶力度，定期向企業(yè)或者合作社輸送勞動力。⑶積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展“林下”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主創(chuàng)業(yè)。另外，還需要加大林業(yè)管理能力。第一根據(jù)樹木生長環(huán)境和生產(chǎn)季節(jié)，科學(xué)規(guī)劃土地，營造良好還林環(huán)境，確保本地區(qū)林木健康生長。第二在開展造林工作后，還要高度重視砍伐和復(fù)植工作，將沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)成活率的樹木進(jìn)行復(fù)植，禁止在造林區(qū)出現(xiàn)放牧和亂砍亂伐情況。

4.加大宣傳力度

退耕還林本質(zhì)是要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，開展植樹造林活動，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。但是當(dāng)前在麥格苗族布依族鄉(xiāng)存在毀林開荒、毀林采礦等情況，致使地區(qū)風(fēng)沙和水土流失問題嚴(yán)重。為解決這種問題，當(dāng)?shù)夭块T管理者和領(lǐng)導(dǎo)人員要開展宣傳工作。⑴財政局、自然資源局、水利局、林業(yè)局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組織專業(yè)人員，成立一支工作小組，明確組員工作任務(wù)、責(zé)任，讓小組成員首先認(rèn)識到退耕還林的重要性，保證麥格苗族布依族鄉(xiāng)退耕還林工作順利開展。⑵小組成員要在鄉(xiāng)村內(nèi)向農(nóng)戶宣傳退耕還林的益處和重要性，通過廣播和電視節(jié)目等方法解決退耕還林對本地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)具有重要意義，因此需要營造良好、健康的社會氛圍。⑶有關(guān)部門培訓(xùn)有關(guān)人員，重點(diǎn)講解退耕還林政策與合同文本等相關(guān)內(nèi)容，提高內(nèi)部人員認(rèn)知，掌握退耕還林工作技能。另外麥格苗族布依族鄉(xiāng)有關(guān)部門需要制定一套長效化機(jī)制，應(yīng)該從兩個方面出發(fā)：⑴借鑒學(xué)習(xí)退耕還林實(shí)施方案，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定退耕還林的工作機(jī)制。⑵實(shí)施單位應(yīng)該建立一套“多元化林業(yè)投融資機(jī)制”，大力開展創(chuàng)新工作，明確退耕還林產(chǎn)權(quán)問題，落實(shí)雙方管理保護(hù)責(zé)任，保證退耕還林工作做到退得下、還得上、保得住。

三、結(jié)語

退耕還林是我國治理土地流失和土地沙化生態(tài)工程，在各地區(qū)中占據(jù)重要地位，可推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)戶收入。當(dāng)前，隨著貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)新一輪“退耕還林”的開展，有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。面對實(shí)施退耕還林中存在的弊端，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須加大管理力度，制定合理解決方案，從而實(shí)現(xiàn)麥格苗族布依族鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔漫雪.新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中存在的問題及建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（02）：26-27.

[2]楊川.玉溪市新一輪退耕還林工程對脫貧攻堅工作的助推作用探討[J].綠色科技，2018（21）：159+161.

[3]楊永艷，謝濤，宋林，周紅，曾亞軍.新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（18）：133-135.