楊崇飛

摘 要：農機化公共服務體系是農業(yè)機械化的重要組成部分，他承載著引導、支持和推進農業(yè)機械化健康有序發(fā)展的重要責任。國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見中指出，支持基礎設施建設，將基層農機推廣體系、機耕道路排灌及抗旱設施等建設的內容納入相應規(guī)劃，與規(guī)劃的項目同步實施。目前農機化公共服務體系的基礎設施建設能力不足并存在薄弱環(huán)節(jié)已經引起了國務院的高度重視。

關鍵詞：農機化;公共服務體系;基礎設施

中圖分類號：F323.3文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.08.024

實現(xiàn)農業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展，提升農機化公共服務體系的能力是關鍵，完善基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)是前提。

1 農機化公共服務體系的定義

農機化公共服務體系是以農機質量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓、信息宣傳和技術推廣等公共服務作為主要內容，以滿足農機化發(fā)展和農民群眾需求為目標的公益性職能機構，他能為農機化事業(yè)科學發(fā)展提供承載條件。

農機化公共服務體系的基礎設施主要包括有：試驗場、道路、實驗設備、培訓場所、檢測車間、示范場地、信息服務平臺、交通運輸工具及樣機庫等。

農機化公共服務體系的能力建設是指各級政府不斷研究出臺新的相關政策法規(guī)，加大資金投入力度，制定和完善運行機制，加強隊伍建設，支持提升服務水平的過程。

2 農機化公共服務體系的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 農機化公共服務體系的現(xiàn)狀

隨著國家對農業(yè)的資金投入逐年增多，農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度越來越快，農機化公共服務體系的作用越來越突出。與此同時，農機化公共服務體系的基礎設施建設能力不足和薄弱環(huán)節(jié)也日漸凸顯，集中體現(xiàn)在規(guī)劃不一致、沒有完善的投入機制、服務能力滿足不了需求、無健全的管理機構等。

2.2 農機化公共服務體系存在的問題

隨著近年來國家購機補貼政策的連續(xù)實施和補貼資金投入力度的不斷加大，廣大農民購買使用農機具的熱情十分高漲，積極性快速提高，使農機具的保有量大幅增加，造成了農機化公共服務體系基礎設施建設能力不足和有薄弱環(huán)節(jié)的缺陷呈現(xiàn)出來，形成了農機化公共服務體系不配套和保障不力的被動現(xiàn)狀，以致于存在機具無路可走、無處停放、維修不便和機具操駕人員培訓指導不到位的現(xiàn)象。先進實用的農機新技術不能得到推廣普及，沒有專業(yè)的農機質量監(jiān)督機構，無培訓場所;信息服務平臺不完善，沒有剛性的安全執(zhí)法文件，造成機具狀態(tài)下降，故障隱患多，作業(yè)質量差、效率低、成本高和浪費、污染等不良狀況客觀存在。

3 農業(yè)機械化發(fā)展對農機化公共服務體系的要求

在改革開放的新形勢下，農業(yè)機械化的總體結構發(fā)生了很大的變化，在農業(yè)生產結構、經營方式、農產品供求、農民勞動力人員結構及需求數(shù)量、農業(yè)生產投資和成本構成、農業(yè)生產對資源環(huán)境的影響、農民收入渠道及構成、農村產業(yè)結構、農村社會經濟等各方面都有了顯著的變化。

目前的農業(yè)機械化面臨著向全程機械化和全方位機械化發(fā)展與不斷滿足這種需求服務的發(fā)展變化的挑戰(zhàn)，面臨著監(jiān)督管理農機產品質量與不斷增長的農機具保有量之間的挑戰(zhàn)，面臨著能促進糧食生產的農機具與節(jié)能環(huán)保之間的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)都對農機化公共服務體系提出了新的要求。

因此，完善和加強農機化公共服務體系的基礎設施建設，是求真務實的舉措，是科學的抉擇，是當務之急。

4 參考國外經驗，提出建設性建議

研究國外農機化發(fā)展的歷程得知，他們最直接有效的做法就是在制定國家發(fā)展規(guī)劃時把扶持農機化公共服務體系作為一項內容納入，例如韓國、德國和法國等。我們國家在制定發(fā)展規(guī)劃時可以借鑒參考他們的做法。

（1）出臺完善的法規(guī)制度來保障和加強農機化公共服務體系的基礎設施建設，依照《中華人民共和國農機化促進法》和《農業(yè)機械質量監(jiān)督管理條例》進行檢查，制定出臺實施方案，針對農業(yè)機械實施節(jié)能減排，同時制定出臺相關法規(guī)，保障和推動農機化公共服務體系的基礎設施建設。

（2）建立有效機制，加強農機化基礎設施建設，促進公共服務能力提升，使建設和能力提升與發(fā)展需求保持平衡聯(lián)動，創(chuàng)建出支撐服務能力與基礎設施承載能力發(fā)展相呼應并呈現(xiàn)同步協(xié)調發(fā)展的良性運行機制。

（3）建立發(fā)展糧食生產的政府專項資金，加大投資力度，推進農機化服務能力提升，籌劃建立農機化發(fā)展專項基金。

（4）設立專門機構，全力抓好基礎設施建設工作，盡早出臺《農機化公共服務體系基礎設施建設標準》。