方明霞

摘 要：結(jié)合工作實(shí)際從發(fā)展現(xiàn)狀、政策支持、存在問題和意見建議，談一談如何推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物機(jī)械化處理和資源化利用進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖;廢棄物;利用;機(jī)械化

中圖分類號：X713文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.08.071

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物機(jī)械化處理和資源化利用進(jìn)程，是貫徹綠色發(fā)展理念的必然要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是回應(yīng)人民群眾關(guān)切的緊迫任務(wù)，為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。下面結(jié)合工作談一談對加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用機(jī)械化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展一些認(rèn)識。

1 目前金安區(qū)畜禽無害處理總體情況

目前，我區(qū)有生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)安徽國農(nóng)畜牧科技有限公司，以及大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場112家（不含水禽），均有動(dòng)物防疫條件合格證，配套簡易糞污處理設(shè)施的有110家。但是部分沒有發(fā)揮作用，絕大部分糞污處理設(shè)施都是自行設(shè)計(jì)或根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)計(jì)使用，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。

2 近兩年畜禽養(yǎng)殖無害處理支持情況

2018年以來，我區(qū)將病死畜禽無害化處理設(shè)備、糞污固液分離機(jī)等當(dāng)年已在農(nóng)機(jī)鑒定大綱的機(jī)具品目全部納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，并敞開補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。2019年，按照全省統(tǒng)一部署將沼氣發(fā)電機(jī)組、有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、有機(jī)肥加工設(shè)備、清糞機(jī)等7個(gè)機(jī)具品目增加納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，并對廢棄物料烘干機(jī)開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，進(jìn)一步保障畜牧養(yǎng)殖、綠色發(fā)展對農(nóng)機(jī)裝備的需求，更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

3 發(fā)展遇到的問題

（1）農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展不平衡、不充分。目前從全省范圍來看尚無規(guī)模化專門從事畜禽糞污資源化利用裝備生產(chǎn)和研發(fā)的企業(yè)，產(chǎn)品檔次規(guī)格較少，銷售量較低。畜禽糞污資源化利用裝備有較大的潛在市場，但受產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益等因素制約，得不到有效釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。

（2）購機(jī)補(bǔ)貼政策扶持效益未充分發(fā)揮。農(nóng)機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和部級農(nóng)機(jī)鑒定大綱修訂滯后是影響購機(jī)補(bǔ)貼政策扶持效益發(fā)揮最大化的主要因素。廢棄物料烘干機(jī)、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置、畜禽糞污升運(yùn)機(jī)、有機(jī)肥加工設(shè)備、糞污罐、沼氣發(fā)生設(shè)備、秸稈氣化設(shè)備等7個(gè)品目尚未出臺鑒定大綱，相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入購機(jī)補(bǔ)貼范圍還存在制度障礙。

（3）畜禽糞污資源化利用裝備研發(fā)推廣困難。受農(nóng)藝等因素影響，畜禽糞污資源化利用裝備目前更多體現(xiàn)在社會(huì)和環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)效益較差。以異位發(fā)酵床為例，畜牧養(yǎng)殖企業(yè)建成異位發(fā)酵床全套設(shè)備的成本在10萬元以上，后期設(shè)備還將持續(xù)產(chǎn)生運(yùn)營成本。但糞污發(fā)酵完全后雖零排污，卻還達(dá)不到有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)，不能直接投入市場銷售，養(yǎng)殖企業(yè)高成本建設(shè)卻沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，主動(dòng)投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)機(jī)具的積極性不高，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展受限。

（4）各部門溝通協(xié)調(diào)不足。一是農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造和推廣應(yīng)用脫節(jié)?？萍疾块T主管農(nóng)機(jī)裝備的科研創(chuàng)新，經(jīng)信部門主管農(nóng)機(jī)裝備的制造，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)先進(jìn)適用機(jī)具的推廣使用，各部門間缺乏溝通協(xié)作，機(jī)械裝備研發(fā)制造不足，管理、協(xié)調(diào)體制不順。二是農(nóng)業(yè)部門關(guān)注重點(diǎn)脫節(jié)。多年來農(nóng)機(jī)部門以保障糧食作物生產(chǎn)為主要任務(wù)，關(guān)注重點(diǎn)在種植業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用方面，對畜禽養(yǎng)殖類機(jī)械技術(shù)和應(yīng)用了解不多，和相關(guān)企業(yè)聯(lián)系較少。畜牧部門重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，對于畜禽機(jī)械裝備使用和推廣政策的了解和重視程度不足，導(dǎo)致畜禽糞污資源化利用機(jī)械裝備長期處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，很多畜牧裝備生產(chǎn)企業(yè)不了解農(nóng)機(jī)部門的扶持政策，對開展農(nóng)機(jī)推廣鑒定及購機(jī)補(bǔ)貼投檔審核工作流程不熟悉。

4 下一步工作思路和建議

（1）積極反映加快鑒定大綱修訂。與省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站保持密切溝通聯(lián)系，通過農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站反映相關(guān)產(chǎn)品大綱修訂的迫切性，積極爭取大綱修訂立項(xiàng)。

（2）進(jìn)一步加大本地企業(yè)和產(chǎn)品的政策扶持力度。一是充分利用現(xiàn)有扶持政策，把有生產(chǎn)、有需求且符合條件的畜禽機(jī)械全部納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，以扶持政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。對市場歡迎、有技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)具，在政策允許范圍內(nèi)按較高比例測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步體現(xiàn)對性能先進(jìn)機(jī)具和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)具的支持力度，進(jìn)一步幫扶本地企業(yè)發(fā)展。二是加大政策扶持范圍和力度。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是一次性補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼測算比例不得超過30%，對本身能產(chǎn)生使用效益的機(jī)械有較好的推廣作用，但對目前市場上大部分的畜禽糞污資源化利用機(jī)械推廣作用不強(qiáng)。建議地方財(cái)政撥付一定資金用于本地適用農(nóng)機(jī)的購機(jī)補(bǔ)貼，加速當(dāng)?shù)剡m用農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用，精準(zhǔn)扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展壯大。增加作業(yè)（運(yùn)營）補(bǔ)貼政策，對“兩利用”農(nóng)機(jī)裝備按照實(shí)際作業(yè)量（處理量）補(bǔ)貼給機(jī)具使用人，鼓勵(lì)職業(yè)機(jī)手作業(yè)或糞污處理第三方企業(yè)托管等模式，切實(shí)讓購機(jī)投入產(chǎn)生收益。

（3）全面精準(zhǔn)開展“兩利用”機(jī)具補(bǔ)貼政策宣傳。充分考慮生產(chǎn)企業(yè)和購機(jī)農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶最關(guān)心的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申請流程等問題，加大政策的宣傳力度。

（4）強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。建立部門溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、畜牧、土肥等部門溝通交流，互相了解相關(guān)政策扶持措施、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝發(fā)展融合情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息，共同研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，最大限度發(fā)揮政策效益。