[摘要]治國先治黨，治黨必從嚴。依規(guī)治黨是依法治國的關鍵。黨要發(fā)揮好先鋒隊作用，以依規(guī)治黨推進、帶動依法治國;依法治國是依規(guī)治黨的堅強后盾。黨的十九大報告明確提出依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。在新時代要全面把握依法治國與依規(guī)治黨的關系，堅持依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。

[關鍵詞]依法治國;依規(guī)治黨;有機統(tǒng)一;統(tǒng)籌推進

[作者簡介]李宵（1994-），女，廣西賀州人，廣西大學法學院，碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

[中圖分類號] D262.12[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）08-0044-02

一、依法治國與依規(guī)治黨的含義

黨規(guī)與國法具有不同屬性，要推進二者的有機統(tǒng)一，首先應該明確二者的含義以及區(qū)別和聯(lián)系。依規(guī)治黨的重要依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)，依法治國的主要依據(jù)是國家法律。依規(guī)治黨是全面推進依法治國的總目標之一，可見依規(guī)治黨的成效對全面推進依法治國具有至關重要的作用。黨的建設要把思想建設與制度建設二者結(jié)合。依法治國是指依據(jù)憲法、法律治理國家，這是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的要求，也是社會文明進步的標志，是國家長治久安的必要保障。依規(guī)治黨，主要是指依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管理黨的各項事業(yè)，是黨的一種黨內(nèi)治理方略。

二、依法治國與依規(guī)治黨的關系

（一）依法治國與依規(guī)治黨是辯證統(tǒng)一的

黨的一些規(guī)定與國家法律的規(guī)定在某些方面不一定完全相同。要注意二者的銜接與協(xié)調(diào)，共同作用于全面推進依法治國。黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設具有引領作用。黨的十九大報告提出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！痹邳h規(guī)與國法的二者關系中，其規(guī)定存在不一致的地方，黨規(guī)嚴于國法。黨的建設不管是過去還是現(xiàn)在，對于國家的發(fā)展非常重要，關乎于國家的興衰，民族復興，關乎黨長期執(zhí)政和國家長治久安。依法治國與依規(guī)治黨本質(zhì)上是一致的，是辯證統(tǒng)一的。法治思維在治黨的過程中也是不可或缺的。完備的法規(guī)體系包含了全方位的黨的建設，要統(tǒng)籌推進、分工合作、協(xié)調(diào)一致，共同作用于黨的建設，從而有力推動黨的各項工作有序進行。

依規(guī)治黨推進全面從嚴治黨，要注重監(jiān)督問責，特別是對各級領導干部和高級干部，他們發(fā)揮著重要的領導作用，要嚴格要求自己，時刻謹記規(guī)范自己的行為，用自己的行為作出榜樣，發(fā)揮自身的表率作用。促進各級領導干部帶頭遵紀守法，發(fā)揮積極的作用，帶領全體黨員干部發(fā)揮作用，全面推進從嚴治黨，這也有利于全面依法治國。堅持依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進、一體建設。完善法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，更進一步、更高的要求是加強這二者的銜接。黨員干部要依法辦事，規(guī)范自己的行為舉止，辦事踏實，不浮夸，以優(yōu)秀黨員的標準嚴格要求自己;依法治國的各個環(huán)節(jié)緊緊相扣，要加強各環(huán)節(jié)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，這關系著依法治國能否有效的落實。

（二）依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心

習近平提出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！敝醒腩C布了一系列的黨內(nèi)法規(guī)和法規(guī)制度，而接下來的工作重點是要把這些法規(guī)、制度實施、落實到實處。不僅在制度層面要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，在實施上要根據(jù)不同的情況提出具體的落實方法，使制度真正落到實處，得到高效的實施。施行之后還要注重監(jiān)督，形成有力的監(jiān)督。習近平提到中國共產(chǎn)黨人要不忘初心，牢記使命。所說的初心，首先是要為人民的幸福著想并為之努力，從整個國家的角度來說是要為中華民族的復興出謀劃策。全面推進依法治國于社會、國家都具有重大的意義，它是實現(xiàn)中國夢的必然要求，法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮作用的領域不一定，但二者具有本質(zhì)上的一致性，二者互相推進。要加強黨的領導，而黨的領導離不開法治的保障，黨要帶頭發(fā)揮法治的作用，遵守法律，完善黨內(nèi)法規(guī)制度。

完善的法律體系是全面推進依法治國的內(nèi)在要求，而依規(guī)治黨離不開依法治國，依規(guī)治黨是依法治國的前提。各級黨組織和全體黨員不僅要根據(jù)國家法律的規(guī)定遵紀守法，還要以更高的標準來要求自己，發(fā)揮黨員的表率作用，黨員影響和帶動全體人民依法辦事，在全面推進依法治國的進程中最大限度的發(fā)揮自己的作用。除此之外，還要堅持立法先行，堅持科學立法、民主立法、依法立法。立法是實現(xiàn)法治的關鍵環(huán)節(jié)，要重視提高立法質(zhì)量，體現(xiàn)人民的意志，要讓人民在立法中感受到滿意，從而有利于推動整個法治進程，因為立法是為了更好實施，人民理解了、參與了、滿意了，法律的實行也就有力的推動了。

（三）依法治國和依規(guī)治黨是個有機整體

從治國理政的角度來看，依法治國與依規(guī)治黨是有機統(tǒng)一的。黨作為領導核心，黨的言行舉止會對人們的行為產(chǎn)生一定的影響，甚至于對社會產(chǎn)生一定的影響。建設法治國家不僅要有完備的法律體系，法律的實施是關鍵環(huán)節(jié)。任何人都不存在超越法律的特權(quán)，每個人在法律的面前都是平等的。在實施法律的關鍵環(huán)節(jié)要注重公平正義，讓人們在每一個案件中感受到公平正義。縱觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，在法治水平高、治黨有力的時期，其就有良好的社會秩序、社會發(fā)展也快;而在法治水平較低、治黨不嚴的時期，社會發(fā)展就慢、社會秩序也遭到相對程度的破壞。由此，從治國理政的角度來看，國家社會的發(fā)展離不開依法治國和依規(guī)治黨，要堅持依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。

二者的有機統(tǒng)一還可以從國家治理的角度來看，而國家治理中又可以分為國家治理體系和國家治理能力的兩個方面。堅持黨的領導是根本，黨的領導與國家的發(fā)展緊緊相連，與人民的利益與幸福緊密相關。依法治國與依規(guī)治黨的本質(zhì)上具有一致性，依法治國是依規(guī)治黨的堅強后盾;依規(guī)治黨作用的發(fā)揮，對于依法治國是一種保障，二者缺一不可。從治理體系上來看，二者都屬于國家治理體系的一部分，只有真正做到依法治國，依規(guī)治黨，國家才能更全面的發(fā)展。依法治國的主體是人民群眾，全面推進依法治國要堅持中國共產(chǎn)黨的領導。由此可以看出，依法治國離不開黨的領導。二者在本質(zhì)上都是為了人民的利益，為了社會的發(fā)展和國家的長治久安。法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的完善要統(tǒng)一到中國特色社會主義法治體系中。

注重處理好依法治國與依規(guī)治黨這二者的關系，關鍵點在于黨和法。黨和法這一根本問題處理好了，有利于法治的建設和國家的發(fā)展;黨和法的關系沒有處理好，法治會遭到一定程度的破壞、不利于國家的發(fā)展。黨規(guī)黨紀是管黨治黨的主要依據(jù)，如今黨已經(jīng)擁有一整套黨內(nèi)法規(guī)體系，包括黨章、準則、規(guī)則、條例、規(guī)定、辦法、細則，這保證了治黨有章可循，有相應的黨紀作為依據(jù)。這是黨的一大優(yōu)勢，黨要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，從嚴治黨，把依規(guī)治黨統(tǒng)一到中國特色社會主義法治建設中來。

黨規(guī)嚴于國法，國家法律是最低限度的道德。黨的領導的重要性和特殊性也決定了黨員的特殊性，作為一名中國共產(chǎn)黨員，其要承擔更多的社會責任，黨的建設中注重思想、紀律和作風建設。紀律性對于黨員來說極其重要，黨員隊伍強調(diào)組織紀律性，從更進一步來說是為了培養(yǎng)黨員堅定的理想信念。在一些時期提出的規(guī)范在全社會實施尚未達到條件時，可以在黨員隊伍中先實施，在實施中結(jié)合社會發(fā)展狀況進行調(diào)整，待其發(fā)展到全社會實施的階段，由國家法定機關通過嚴格的法定程序，將其上升為國家法律。在社會實踐中要及時將實踐中的成果在合適的時機，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律，造福整個社會?，F(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)與法律的銜接上存在瑕疵，需要在社會不斷的發(fā)展過程中進行完善、調(diào)整，注重二者的銜接，以適應中國特色社會主義法治建設的進程。

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》是黨在領導政法工作中的重要實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成為制度的成果，這不僅有助于推動國家治理體系和治理能力的完善和提高，也是實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的科學途徑。黨的領導體現(xiàn)在各個方面，在依法治國和依規(guī)治黨中尤為重要，憲法法律的制定需要黨的領導，憲法法律的實施也離不開黨的領導，黨的自身活動也必須在憲法法律的限度之下進行。在黨的建設中廣大黨員干部起著關鍵性的作用，廣大黨員的理想信念必須堅定，注重黨的思想和組織紀律的建設。作為當代的新青年要樹立堅定的理想信念，作為黨員更應嚴格的要求自己，理想信念對于個人發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用，沒有堅定的理想信念，在前行的路上就缺乏前進的動力，要提高自己的黨性修養(yǎng)，對未來進行合理的規(guī)劃，樹立堅定的理想信念，與黨中央保持高度一致。

三、正確把握二者的關系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一

全面依法治國，不僅要求具有完善的法律制度和黨內(nèi)法規(guī)，更深層次的要求是要推進法律制度與黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)，注重二者的銜接。建設中國特色社會主義法治體系需要二者相互銜接。依規(guī)治黨，重點和關鍵在于廣大的黨員干部，廣大的黨員干部要嚴格要求自己，規(guī)范自己的行為舉止，注重修養(yǎng)的提高，提升自己的工作能力，更好的對人民負責;對于違反國家法律、黨規(guī)黨紀的黨員干部要嚴格懲處，法律不容挑釁，必須在法律的范圍內(nèi)活動，嚴格遵守黨規(guī)黨紀;任何人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。黨在憲法法律的限度之下活動是國家法律和黨章都進行了嚴格、明確的規(guī)定的，不能超越法律的底線。廣大的黨員干部都要積極主動的維護憲法法律的權(quán)威，堅決遵守黨內(nèi)法規(guī)，維護其嚴肅性，嚴格按照規(guī)定和程序辦事，這對于推動實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的辯證統(tǒng)一發(fā)揮著積極的作用。加強黨的建設的同時要特別注意與人民群眾的聯(lián)系，為人民服務的出發(fā)點不能忘，因此黨的一切活動都離不開人民，要把人民放在心上，堅持從群眾中來再到群眾中去。即便依法治國與依規(guī)治黨不同屬于一個規(guī)范體系，但是二者在本質(zhì)上是一致的，二者是辯證統(tǒng)一的關系、相互促進。

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