李巖

軍事轉(zhuǎn)型是冷戰(zhàn)后美國確保軍事優(yōu)勢的重要保障之一。根據(jù)蘭德公司的闡述,軍事轉(zhuǎn)型是指軍事領(lǐng)域的深刻變化,這種變化既非快速變化,也非簡單的武器裝備改進(jìn),而是強(qiáng)調(diào)軍事領(lǐng)域整體質(zhì)變以及這種變化逐步推進(jìn)的長期過程。特朗普政府執(zhí)政以來，美國明顯加快了軍事領(lǐng)域的調(diào)整與改革，新一輪軍事轉(zhuǎn)型的基本邏輯和調(diào)整態(tài)勢逐步清晰。

具體而言，一是確定“基于威脅”的轉(zhuǎn)型路徑。這是美國在現(xiàn)有資源難以支撐“全頻譜”能力建設(shè)的背景下，對始自拉姆斯菲爾德時期的“基于能力”建軍思路進(jìn)行的根本性調(diào)整。

“基于能力”模式更強(qiáng)調(diào)軍事規(guī)劃的自主性和靈活性，立足于通過發(fā)展所有關(guān)鍵領(lǐng)域的軍事能力。特朗普政府在2018年國防戰(zhàn)略報告中明確“國家之間的長期戰(zhàn)略競爭”是核心挑戰(zhàn)，聲稱“美國應(yīng)在自身有優(yōu)勢、敵方處于劣勢的領(lǐng)域與其競爭”。這意味著“基于威脅”成為美國在新國際環(huán)境下的建軍選擇，全面聚焦中俄軍力優(yōu)勢和短板，以此為核心帶動軍力優(yōu)勢的重塑。為此，美國各軍種相繼制定了“多域戰(zhàn)”“分布式殺傷”“動態(tài)軍力部署”等聚焦“核心挑戰(zhàn)”的新戰(zhàn)爭理論和作戰(zhàn)概念，并逐步應(yīng)用于美軍行動。

二是同步擴(kuò)充軍費(fèi)和軍隊規(guī)模，力求扭轉(zhuǎn)兩場戰(zhàn)爭以來長期存在的“戰(zhàn)備水平低”和財政受限局面。特朗普政府采取措施規(guī)避“自動減赤”機(jī)制，大幅增加軍費(fèi)開支。2017年以來連年追加國防預(yù)算，2020財年預(yù)算申請已增至7500億美元，奠定此輪軍事轉(zhuǎn)型的財政支撐。同時，特朗普政府調(diào)整自小布什政府后期開始的“減量增質(zhì)”建軍方針，轉(zhuǎn)為“量質(zhì)并重”。繼2018財年擴(kuò)軍1.66萬人，2019財年再增1.56萬人，結(jié)束了美軍2009年之后規(guī)模不斷縮減的局面，同時全面增加原有軍備采購計劃的數(shù)量。

三是通過國防管理機(jī)制改革帶動軍事轉(zhuǎn)型。在此輪轉(zhuǎn)型中，美軍實施的國防部管理體系、軍隊編成、采辦機(jī)制和人力資源改革舉措，堪稱冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模的機(jī)制變革。例如，美國防部設(shè)立獨立“首席管理官”，將原有負(fù)責(zé)采購、技術(shù)和后勤的副部長職能進(jìn)行拆分，以提升工作效率和軍費(fèi)使用效益，裁減冗余重疊機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)成本控制。

美軍還順應(yīng)大國競爭和戰(zhàn)爭形態(tài)演變的要求，推進(jìn)軍隊架構(gòu)改革，包括新建陸軍未來司令部、重啟第二艦隊、升級網(wǎng)絡(luò)司令部、設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部級別的太空司令部等。此外，美軍在此前“未來部隊”建設(shè)的基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)爭形態(tài)為牽引改革人力資源制度，使之符合應(yīng)對大國競爭的需求，維持人力資源的長期優(yōu)勢。

四是著眼未來戰(zhàn)爭形態(tài)，打造新型戰(zhàn)爭模式。美國明顯加速了新空間領(lǐng)域的威懾能力建設(shè)，包括提前完成網(wǎng)軍建設(shè)計劃，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的相關(guān)構(gòu)想、計劃和工具基本成型到位，并在中東反恐戰(zhàn)場等用于實戰(zhàn)；除設(shè)立太空司令部，還出臺太空作戰(zhàn)條令，首次確立太空是與陸、海、空類似的“作戰(zhàn)域”，提出“空天聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域”概念，推動太空作戰(zhàn)融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系。同時，美軍加緊規(guī)劃并探索智能化條件下的作戰(zhàn)模式，各軍種制定“智能化發(fā)展路線圖”，從軍事理論層面探索未來科技條件下的戰(zhàn)爭制勝模式。新型戰(zhàn)爭模式的探索，沿襲了歷史上美軍轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)做法，旨在以理念上的先發(fā)制人搶占未來戰(zhàn)爭制高點，形成針對對手的新“代差”優(yōu)勢。

五是在重要戰(zhàn)略方向重塑地緣軍事布局。在此輪軍事轉(zhuǎn)型中，地緣軍事布局的重點是用好存量，通過全球行動、部隊運(yùn)用、力量機(jī)動等模式創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實既有軍事布局，確保重點區(qū)域的軍力優(yōu)勢。為此，美軍以“印太戰(zhàn)略”為牽引，依托從西太、印度洋的“雙向擠壓”方式，打造圍堵、牽制地區(qū)大國的新架構(gòu)，進(jìn)而尋求從更宏大的地緣版圖、從海陸兩面塑造新的地緣優(yōu)勢。在此過程中，美軍尤其注重提升現(xiàn)有軍力部署形態(tài)和區(qū)域作戰(zhàn)概念的創(chuàng)新性，在確保軍事基地、設(shè)施使用等傳統(tǒng)方式的同時，運(yùn)用新的前沿存在和兵力投送方式，提升軍事存在“動態(tài)性”和行動“不可測性”。

美國此次軍事轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步刺激近年來出現(xiàn)的國際軍事競爭，加劇新型軍備競賽風(fēng)險。

一方面，美國此次軍事轉(zhuǎn)型本身就具有很強(qiáng)的“競爭”導(dǎo)向，更有引導(dǎo)競爭、刺激競爭進(jìn)而將對手拖進(jìn)軍備競賽陷阱的考慮。從美軍六份戰(zhàn)略文件和轉(zhuǎn)型實踐看，美軍已經(jīng)認(rèn)定“競爭”是其應(yīng)對軍力優(yōu)勢縮減的有效手段，也將“競爭”視作在“灰色地帶”條件下向?qū)κ质旱挠辛ぞ?。例如，美國防部“印太?zhàn)略”明確提出要擴(kuò)大與對手的“競爭性空間”。

另一方面，從近代國際軍事變革的經(jīng)驗看，大國的軍事轉(zhuǎn)型往往存在深刻互動關(guān)系，容易導(dǎo)致軍事競爭或持續(xù)性軍備競賽。美國試圖通過此次軍事轉(zhuǎn)型引領(lǐng)新的軍事變革潮流，在相對穩(wěn)定的技術(shù)水平條件和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)環(huán)境下，大國之間的相互“學(xué)習(xí)”“模仿”早已成為國際軍事競爭的常態(tài)，因而近年大國的軍事變革方向和路徑呈現(xiàn)出較大趨同性。在此背景下，圍繞資源投入、人員素質(zhì)、軍事機(jī)制等核心要素的競爭之外，轉(zhuǎn)型速度與質(zhì)量、競爭路徑選擇等很可能成為塑造未來國際軍事競爭的關(guān)鍵因素。

美國軍事轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策調(diào)整正逐步實施，但其未來前景仍然面臨不少不確定性。

從內(nèi)部看，美軍作為運(yùn)作復(fù)雜的龐大體系，歷來就對軍事變革“心存敵意”，龐雜的利益糾葛、根深蒂固的軍種文化以及官僚體系的傳統(tǒng)慣性，往往成為阻礙變革的根本因素。美軍當(dāng)前轉(zhuǎn)型涉及對國防管理機(jī)制的新調(diào)整、軍費(fèi)資源的再分配以及建軍思路的重新規(guī)劃，勢必因觸動既有利益格局而面臨內(nèi)部羈絆。

從外部看，美國軍事轉(zhuǎn)型同時瞄準(zhǔn)中俄，而兩國相對軍力優(yōu)勢各異，對美國構(gòu)成不同程度、不同領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，這將明顯加大美國軍事轉(zhuǎn)型的運(yùn)籌難度。同時，在新的軍事技術(shù)變革浪潮中，美國并未如核時代、信息化時代那樣一枝獨秀，先發(fā)優(yōu)勢并不明顯，也難以依托掌握單一技術(shù)優(yōu)勢而引領(lǐng)整體性軍事變革。面對戰(zhàn)爭形態(tài)潛在變遷，軍事轉(zhuǎn)型的方向和路徑選擇、技術(shù)研發(fā)的優(yōu)先性、資源投入方向等重大問題，導(dǎo)致決策失誤的風(fēng)險明顯增大，將給美國軍事轉(zhuǎn)型增添更大不確定性。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副所長）