李盼道 韓 磊

(1.德州學(xué)院 歷史與社會(huì)管理學(xué)院， 山東 德州 253023; 2.浙江海洋大學(xué) 水產(chǎn)學(xué)院， 浙江 舟山 316022)

一、引言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活水平的逐步提高，人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，使私家車進(jìn)入了千家萬(wàn)戶，機(jī)動(dòng)車保有量與交通量與日俱增。與機(jī)動(dòng)車的數(shù)量相比，停車位的供給數(shù)量嚴(yán)重不足，供求矛盾日益突出，車輛亂停亂放造成交通擁堵，給城市中心區(qū)帶來(lái)了巨大的交通壓力，對(duì)城市管理提出了新的挑戰(zhàn)?！巴＼囯y"日益成為制約我國(guó)大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[1]。隨著停車需求的急劇增長(zhǎng)，以及國(guó)家對(duì)公共停車秩序標(biāo)準(zhǔn)的日益規(guī)范，國(guó)內(nèi)停車管理行業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。根據(jù)《2006～2014年中國(guó)出入口控制與管理系統(tǒng)細(xì)分市場(chǎng)研究及重點(diǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力深度調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)，2009年國(guó)內(nèi)停車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模約為11.5億元，2010年國(guó)內(nèi)停車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求達(dá)到14.5億元，2011年國(guó)內(nèi)停車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到18億元，2014年停車市場(chǎng)需求超過(guò)37億元。報(bào)告和現(xiàn)實(shí)都反映出停車行業(yè)是富有發(fā)展前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。因此，深入探討停車行業(yè)的相關(guān)問(wèn)題具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。[2]

解決停車難問(wèn)題的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化和民營(yíng)化，即通過(guò)政府和民間合作等形式，增加停車供給，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。部分大城市催生了一些專業(yè)的停車管理公司，其中有本土的公司，如北京的陽(yáng)光海天公司、金地公司、公聯(lián)公司，也有一些外資公司，如富城公司、威華公司、安泊客公司等。為了實(shí)現(xiàn)停車公司的科學(xué)管理，提高停車公司管理效率，國(guó)內(nèi)外停車業(yè)界以及專家學(xué)者開(kāi)始探索如何通過(guò)改善停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以提高停車行業(yè)的管理效率和經(jīng)濟(jì)效率。

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家由于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，停車難問(wèn)題出現(xiàn)也較早。各國(guó)為了有效解決停車難問(wèn)題， 在規(guī)范停車行業(yè)管理及其研究方面也起步較早，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外對(duì)于停車行業(yè)的研究，早期主要集中于行業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題、行業(yè)本身發(fā)展存在的問(wèn)題及其對(duì)策等幾個(gè)主要方面，后逐步將研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至組織管理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化與合理化、以及停車設(shè)施智能化等方面。[3]國(guó)內(nèi)對(duì)于停車行業(yè)的研究，從整體而言，主要集中于停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)方面，而對(duì)于停車管理問(wèn)題的研究相對(duì)滯后。對(duì)于停車場(chǎng)的信息技術(shù)手段的研究，僅限于將此技術(shù)應(yīng)用于停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和單個(gè)停車場(chǎng)收費(fèi)管理系統(tǒng)。然而，隨著城市停車場(chǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)大以及停車場(chǎng)數(shù)量的增加，如何將現(xiàn)有的信息技術(shù)應(yīng)用于城市停車場(chǎng)的統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)停車管理的信息化和科學(xué)化，提高已建成停車場(chǎng)的使用效率和周轉(zhuǎn)效率，國(guó)內(nèi)在此方面的研究卻相對(duì)較少。如何設(shè)計(jì)合理的停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)停車管理的智能化、人性化和科學(xué)化，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間停車行業(yè)研究的重要方向，也是該行業(yè)研究的未來(lái)趨勢(shì)。

本文試圖通過(guò)對(duì)于停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的研究，深刻揭示停車行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)特征，分析組織結(jié)構(gòu)中存在的矛盾與沖突，探索停車行業(yè)的最優(yōu)組織結(jié)構(gòu)，提高停車行業(yè)的組織運(yùn)行效率。

二、國(guó)外停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的特征

由于西方國(guó)家工業(yè)化起步較早，工業(yè)化程度相對(duì)較高，汽車工業(yè)先行發(fā)展，由汽車帶來(lái)的種種問(wèn)題也出現(xiàn)較早。對(duì)此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先提出了諸多解決方案，其中包括停車管理方案。在基本制度安排方面，西方國(guó)家一般實(shí)行土地私有產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，這兩種制度在某種程度上決定了其停車供給的反應(yīng)能力。由于實(shí)行土地的私有產(chǎn)權(quán)制度,在城市停車問(wèn)題出現(xiàn)后，個(gè)人可以充分利用自己的私有土地，以出租或自建的形式，建造更多的停車場(chǎng)和停車位以滿足停車需求，并從中謀利。由于實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，停車服務(wù)市場(chǎng)化使得個(gè)人或企業(yè)考慮停車定價(jià)問(wèn)題時(shí)，在考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以參照市場(chǎng)出清價(jià)格自由設(shè)定價(jià)格，并保證自已獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。由于土地私有和市場(chǎng)化的雙重作用，日本以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的停車行業(yè)發(fā)展迅速，且在巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，停車行業(yè)管理公司也在不斷創(chuàng)新管理方式，積極進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的改革[4]。日本的“Times24"公司、“三井Repark"公司作為國(guó)外停車行業(yè)的公司代表，其停車行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)可以概括為三個(gè)主要特征，即“區(qū)域事業(yè)部制與企業(yè)內(nèi)部直線職能制相結(jié)合”“分工合理明確”“開(kāi)放合作性強(qiáng)”。

(一)區(qū)域事業(yè)部制與企業(yè)內(nèi)部直線職能制相結(jié)合

日本的“Times24”公司成立于1971年，最初是經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝與施工的企業(yè)。1991年12月在東京開(kāi)設(shè)了第一家二十四小時(shí)無(wú)人值守的時(shí)租停車場(chǎng)。截至2018年，“Times24”公司運(yùn)營(yíng)管理著超49萬(wàn)個(gè)車位、將近15 000個(gè)停車場(chǎng)，集團(tuán)員工3 000人左右，年?duì)I業(yè)額約為1 970億日元?！癟imes24”公司人均管理著230多個(gè)停車位、7個(gè)停車場(chǎng)，人均營(yíng)業(yè)額為400多萬(wàn)人民幣，人均產(chǎn)值與生產(chǎn)效率非常高?！癟imes24”公司每個(gè)停車場(chǎng)平均車位數(shù)在33個(gè)左右，其管理的停車場(chǎng)分布在日本全國(guó)、韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。日本的“三井Repark”公司是日本最大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司——三井不動(dòng)產(chǎn)公司旗下的停車場(chǎng)品牌，從1994年開(kāi)始開(kāi)展停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，截至2018年，“三井Repark”管理著大約19萬(wàn)個(gè)車位、9千多個(gè)停車場(chǎng)，停車場(chǎng)業(yè)務(wù)年?duì)I業(yè)額為923億日元?！叭甊epark”公司每個(gè)停車場(chǎng)平均車位數(shù)是17個(gè)左右?！叭甊epark”的停車場(chǎng)分布在日本47都道府縣中的45個(gè)。這兩大停車管理公司由于其業(yè)務(wù)分布區(qū)域分散、項(xiàng)目數(shù)量多、單位停車場(chǎng)規(guī)模小，為了節(jié)約管理成本，提高生產(chǎn)效率，其不僅在區(qū)域管理上采用了事業(yè)部制的組織結(jié)構(gòu)，并且在下屬企業(yè)內(nèi)部采取了直線職能制組織結(jié)構(gòu)，還實(shí)施了無(wú)人化管理和市場(chǎng)化收費(fèi)與定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)分工合理明確

國(guó)外停車行業(yè)管理公司一般都有一套完整的組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)中各職能部門分工明確、權(quán)責(zé)清晰、互為補(bǔ)充[5]。國(guó)外車主在無(wú)人化管理的停車場(chǎng)遇到問(wèn)題時(shí)，首先可以撥打停車管理服務(wù)公司的“24h客服中心電話”，通過(guò)遠(yuǎn)程協(xié)助解決問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)題無(wú)法通過(guò)引導(dǎo)車主自行解決時(shí)，公司會(huì)指派項(xiàng)目部門的專業(yè)工作人員去現(xiàn)場(chǎng)解決。[6]客服中心還負(fù)有日常設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控職能，如果他們發(fā)現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備出現(xiàn)異常報(bào)警時(shí)，會(huì)通知項(xiàng)目部門安排專業(yè)人員去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。各部門各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)助，以利于各自職能的實(shí)施，確保停車行業(yè)組織的高效運(yùn)行。合理的工作流程設(shè)計(jì)也減少了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，如前所說(shuō)，當(dāng)客戶遇到問(wèn)題時(shí)，首先可以撥打電話嘗試自行解決，無(wú)需動(dòng)用專業(yè)人員。清晰的流程和合理的分工是國(guó)外停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的特征，為停車行業(yè)的組織管理帶來(lái)了較高效率。

(三)開(kāi)放合作性強(qiáng)

職能專業(yè)化和業(yè)務(wù)外包是國(guó)外企事業(yè)單位改革發(fā)展的潮流，意指各主體做自己最專業(yè)和最擅長(zhǎng)的工作；除此之外，將組織需要履行的其他職能通過(guò)合同外包或者相互合作的方式交由另一方來(lái)完成，既避免了由于自身履職失誤所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)成本，又提高了服務(wù)質(zhì)量和合作水平[7]。如日本“三井Repark"公司，其組織結(jié)構(gòu)中負(fù)責(zé)停車場(chǎng)保潔職能的環(huán)境事務(wù)部就是通過(guò)服務(wù)外包的形式，將具體的清潔工作交由專業(yè)的保潔公司去做，而其自身則主要負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督工作。“三井Repark”公司通過(guò)定期保潔服務(wù)外包，將自身不擅長(zhǎng)的保潔事務(wù)交由第三方負(fù)責(zé)，既可以集中自身精力做好自己最核心最本職的工作，即停車管理服務(wù)工作，又體現(xiàn)了高度靈活的開(kāi)放合作性。

三、我國(guó)停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

我國(guó)停車行業(yè)的參與主體主要包括政府部門和企業(yè)主體。政府部門的主要代表是市政交管部門，其掌握著路側(cè)停車位及路外公共停車場(chǎng)資源，具有強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)，如北京市市政管理局掌握著北京市16.65%的停車位，停車費(fèi)收入數(shù)額巨大。企業(yè)主體的主要代表是創(chuàng)業(yè)型公司，如停車百事通、陽(yáng)光海天、丁丁停車等停車企業(yè)，它們是在適應(yīng)市場(chǎng)停車需求條件下催生的新興市場(chǎng)主體[8]。市政交管部門雖然也是停車行業(yè)的參與主體之一，但停車管理事務(wù)在大多數(shù)城市，是以停車管理公司承包經(jīng)營(yíng)的方式，將實(shí)際管理事務(wù)交給企業(yè)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的。所以，停車行業(yè)的從業(yè)主體仍然是各個(gè)停車管理公司。概言之，我國(guó)停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有以下特征：

(一)以直線職能制組織結(jié)構(gòu)為主

典型的組織結(jié)構(gòu)有兩種：一是直線職能制組織結(jié)構(gòu)；二是事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)。一般來(lái)講，規(guī)模較小、分布區(qū)域集中的企業(yè)適于采用直線職能制的集權(quán)式的組織結(jié)構(gòu)；規(guī)模較大、分布區(qū)域廣泛的企業(yè)適于采用事業(yè)部制的分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。我國(guó)停車管理行業(yè)的從業(yè)公司有近740個(gè)。其中，特大城市擁有停車管理公司339個(gè)，如北京、上海、廣州、深圳，分別擁有141個(gè)、91個(gè)、23個(gè)、84個(gè)，占全國(guó)停車管理公司總數(shù)的45.8%。全國(guó)城市停車管理公司總計(jì)398個(gè)，占全國(guó)停車管理公司總數(shù)的54.2%。在這些公司中，一些行業(yè)巨頭如北京匯泊智能停車公司、陽(yáng)光海天停車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和上海市中停車管理有限公司，由于其規(guī)模巨大、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)分布全國(guó)，故均采取了能夠適應(yīng)其自身規(guī)模和分布特點(diǎn)的典型的事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)。如北京陽(yáng)光海天停車管理公司，在北京設(shè)立公司總部，在全國(guó)的其他地區(qū)如上海、廣州和深圳設(shè)立了24個(gè)獨(dú)立核算的子公司，采取了以地區(qū)劃分為依據(jù)，符合大規(guī)模組織要求和特點(diǎn)的事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)。

除此之外，由于我國(guó)大多數(shù)停車管理企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，分布區(qū)域相對(duì)集中，所以，直線職能制構(gòu)成了我國(guó)停車行業(yè)的主要組織結(jié)構(gòu)形式。其特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，組織結(jié)構(gòu)中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系[9]。這樣的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在并適應(yīng)于大多數(shù)規(guī)模較小、服務(wù)區(qū)域范圍較窄的停車管理公司。由于這些公司人數(shù)和業(yè)務(wù)規(guī)模相對(duì)較小，其不需要復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，直線職能制的組織結(jié)構(gòu)安排即可以實(shí)現(xiàn)靈活管理與運(yùn)營(yíng)，并可以做到職權(quán)明確和權(quán)責(zé)清晰。

由于停車行業(yè)提供的服務(wù)種類比較單一，僅以滿足停車需求為主要目的，無(wú)論是路邊停車還是小區(qū)內(nèi)停車抑或是公共區(qū)域停車，均僅為客戶提供停車服務(wù)，故大部分停車行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，一般采取直線職能制的組織結(jié)構(gòu)。例如深圳新洲城物業(yè)公司在應(yīng)對(duì)停車管理問(wèn)題時(shí)采用了如圖1所示的直線職能制組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的最上層是管理處，下轄三個(gè)職能部門，分別是工程維修部、秩序維護(hù)部和環(huán)境事務(wù)部。工程維修部負(fù)責(zé)設(shè)備維修，環(huán)境事務(wù)部負(fù)責(zé)停車場(chǎng)保潔工作，而秩序維護(hù)部又下轄三個(gè)職能工作小組，分別是進(jìn)出口、巡邏組和監(jiān)控組。直線職能制的組織管理結(jié)構(gòu)在應(yīng)對(duì)小區(qū)固定車位停車時(shí)是游刃有余的，因?yàn)樽舻耐＼囄欢际峭ㄟ^(guò)購(gòu)買或者租賃的方式將停車位固定下來(lái)，在停車過(guò)程中無(wú)需尋找空余車位，可以順利實(shí)現(xiàn)停車入位。但是當(dāng)停車管理企業(yè)面對(duì)公共區(qū)域停車時(shí)，直線職能制就表現(xiàn)出一定的弊端。諸多中小城市的停車管理服務(wù)公司沒(méi)有設(shè)置停車場(chǎng)引導(dǎo)崗位，導(dǎo)致車主在停車過(guò)程中既浪費(fèi)時(shí)間，又很難找到合適的車位。由于直線職能制具有單一的垂直領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)人或者每個(gè)部門都有唯一服從的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)職位的工作程序相對(duì)固定，工作內(nèi)容較為單一，因此缺乏應(yīng)有的靈活性，給公共區(qū)域顧客停車服務(wù)體驗(yàn)帶來(lái)負(fù)面影響，組織自身在管理過(guò)程中也易走向僵化。

圖1停車場(chǎng)管理組織機(jī)構(gòu)圖

(二)組織結(jié)構(gòu)的總體智能化水平較低

停車行業(yè)管理公司以傳統(tǒng)的停車業(yè)務(wù)為中心，以企業(yè)盈利為目的，通過(guò)提供停車服務(wù)以滿足顧客的停車需求。在部門設(shè)置上，一般在停車區(qū)域的進(jìn)出口設(shè)置崗?fù)?，停車區(qū)域內(nèi)安排一定人員組成巡邏組，并組建監(jiān)控組，在監(jiān)控室安排工作人員值班，其突出特點(diǎn)是以人的具體勞動(dòng)為主。與國(guó)外的停車行業(yè)管理公司相比，我國(guó)的停車行業(yè)組織管理相對(duì)落后，停車服務(wù)智能化水平較低。因此，應(yīng)當(dāng)積極利用和開(kāi)發(fā)智能停車服務(wù)系統(tǒng)。以當(dāng)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，以信息化為手段，通過(guò)科技創(chuàng)新減少人力勞動(dòng)，不僅可以提高工作效率，而且可以節(jié)約公司運(yùn)營(yíng)成本，提高整個(gè)停車行業(yè)服務(wù)的信息化和智能化水平。

為了實(shí)現(xiàn)上述停車管理智能化和信息化的目的，停車行業(yè)管理公司可以在停車區(qū)域進(jìn)出口收費(fèi)處免除人工亭，設(shè)立智能收費(fèi)系統(tǒng)。智能停車收費(fèi)管理系統(tǒng)是通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、車道管理設(shè)備搭建的一套對(duì)停車場(chǎng)車輛出入、場(chǎng)內(nèi)車流引導(dǎo)、停車費(fèi)收取進(jìn)行綜合管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是專業(yè)停車管理公司不可或缺的智能管理工具。它通過(guò)采集車輛出入記錄、場(chǎng)內(nèi)位置，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛出入和場(chǎng)內(nèi)車輛的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的綜合管理。[10]系統(tǒng)一般采用某個(gè)載體，通過(guò)感應(yīng)器記錄車輛進(jìn)出信息，通過(guò)管理軟件實(shí)現(xiàn)收費(fèi)策略、完成收費(fèi)管理、控制車道設(shè)備等。目前停車場(chǎng)智能化載體大致分為IC卡、打印紙票、視頻車牌識(shí)別、射頻識(shí)別等方式。路面停車場(chǎng)一般使用咪表或智能IC卡等載體。車道控制設(shè)備是停車場(chǎng)系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備，是車輛與系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互的界面，也是實(shí)現(xiàn)良好用戶體驗(yàn)的關(guān)鍵設(shè)備[11]。

為了實(shí)現(xiàn)上述停車管理智能化和信息化的目的，停車行業(yè)管理公司還應(yīng)當(dāng)設(shè)立智能指路和尋車系統(tǒng)，用戶在地下停車的過(guò)程中由于多數(shù)停車場(chǎng)環(huán)境相似，標(biāo)識(shí)不易識(shí)別、不夠明顯，停車尋位時(shí)易遇到道路難以識(shí)別的困難，這些都是現(xiàn)實(shí)中客觀存在的難題，并且亟待解決。要想提升停車管理服務(wù)質(zhì)量，就應(yīng)積極倡導(dǎo)使用智能指路和尋車系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)不僅可以幫助客戶在進(jìn)入停車場(chǎng)時(shí)盡快尋位，而且可以幫助客戶在離開(kāi)停車場(chǎng)時(shí)順利找車。停車尋位功能基于圖像識(shí)別的車位探測(cè)技術(shù)，利用前端照相機(jī)實(shí)時(shí)回傳的圖像獲得車輛車牌號(hào)信息對(duì)車輛定位，并通過(guò)地圖的形式顯示當(dāng)前位置到停車位的行車路線。尋車功能只需找到就近的查詢終端，通過(guò)輸入車牌號(hào)或者入場(chǎng)的時(shí)間段，來(lái)快速查詢車輛停放位置[12]。該智能系統(tǒng)不僅方便了顧客的停車需求，而且節(jié)約了車輛進(jìn)入和離開(kāi)停車場(chǎng)的時(shí)間，加快了車位周轉(zhuǎn)速度，提高了停車場(chǎng)的使用效率，增加了停車場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入。

智能化水平的提升有助于停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)更加高效和集約，節(jié)約組織的運(yùn)營(yíng)成本，并提升顧客的停車服務(wù)體驗(yàn)，使組織服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，提高組織在未來(lái)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中的硬實(shí)力。

(三)組織結(jié)構(gòu)具有相對(duì)封閉性

停車管理公司在組織結(jié)構(gòu)上具有相對(duì)的固定性和封閉性，缺乏必要的理賠處理系統(tǒng)和危機(jī)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。目前,我國(guó)停車行業(yè)的服務(wù)范圍僅限于車輛停放，對(duì)于車輛損傷理賠或者財(cái)務(wù)丟失等其他事務(wù)，大部分停車管理公司都不能積極有效地面對(duì)，究其原因，主要是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的封閉性。多數(shù)停車管理公司在停車場(chǎng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，缺乏與客戶的協(xié)調(diào)與溝通，未能著眼于雙方的利益，未能意識(shí)到停車場(chǎng)穩(wěn)定順利運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)是企業(yè)與客戶的共同維護(hù)與溝通。停車管理公司在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上起初著眼于停車場(chǎng)范圍內(nèi)的軟件和硬件的管理，并未考慮車輛損壞與理賠等相關(guān)事務(wù)，因此，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上缺少財(cái)務(wù)理賠處等部門，以應(yīng)對(duì)車輛損傷和財(cái)物丟失等事宜。

由于組織結(jié)構(gòu)上相對(duì)封閉，缺乏危機(jī)應(yīng)對(duì)部門和溝通協(xié)調(diào)部門，導(dǎo)致與業(yè)內(nèi)其他組織溝通不足，危機(jī)應(yīng)對(duì)不力。對(duì)于行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不能采取恰當(dāng)?shù)膽B(tài)度和應(yīng)對(duì)方案，在管理過(guò)程中易遇到很多糾紛。例如，對(duì)理賠處理程序不夠熟悉，與客戶關(guān)系不夠融洽時(shí)，既缺少外部組織的協(xié)助和幫扶，面對(duì)客戶的財(cái)務(wù)損失，又不能表現(xiàn)出積極的擔(dān)當(dāng)態(tài)度，不能提出可行的解決方案。采取推諉的態(tài)度，既損害組織形象，又影響組織的運(yùn)營(yíng)，給停車行業(yè)帶來(lái)諸多負(fù)面影響，影響整個(gè)停車行業(yè)的發(fā)展與壯大，使得停車服務(wù)本土化的進(jìn)程變得緩慢和舉步維艱。停車行業(yè)應(yīng)該打破單打獨(dú)斗的局面，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面，應(yīng)該增設(shè)公關(guān)部，負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)的溝通，保持與其他停車企業(yè)的服務(wù)管理協(xié)調(diào)一致；在停車場(chǎng)智能化水平提升方面，應(yīng)相互借鑒與合作，相互溝通與學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，降低各自的設(shè)備研發(fā)與使用成本；在秩序維護(hù)方面，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證管理服務(wù)行動(dòng)的整齊劃一和規(guī)范化、高效化[13]。對(duì)于行業(yè)外的其他相關(guān)組織，也應(yīng)保持不斷的溝通和協(xié)調(diào)合作，以內(nèi)外合力應(yīng)對(duì)意外損失，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并保證處理過(guò)程迅速高效，以使客戶的問(wèn)題得到圓滿解決。對(duì)于停車顧客，應(yīng)該做好事前提示和事后的及時(shí)溝通，在客戶進(jìn)入停車區(qū)域的時(shí)候應(yīng)該要求相關(guān)部門負(fù)責(zé)告知其注意事項(xiàng)和自我財(cái)務(wù)保護(hù)手段以及損失保險(xiǎn)的處理程序，保證客戶與停車管理公司的實(shí)時(shí)溝通，給予客戶貼心的服務(wù)體驗(yàn)，維護(hù)企業(yè)的組織形象，保留后期的客戶資源，擴(kuò)大組織的發(fā)展機(jī)會(huì)和資金來(lái)源。

四、停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響因素

停車行業(yè)是必不可少的服務(wù)行業(yè)。目前，我國(guó)停車難問(wèn)題日益突出，停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)計(jì)對(duì)于提升其管理水平和服務(wù)能力尤為重要?？茖W(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)不僅可以節(jié)約組織運(yùn)營(yíng)成本，而且能夠提高組織的運(yùn)作效率。深入探討影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要因素，對(duì)于科學(xué)設(shè)計(jì)停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)產(chǎn)權(quán)制度與組織結(jié)構(gòu)

每一個(gè)行業(yè)的存在與發(fā)展都不是孤立的，都會(huì)受到社會(huì)制度環(huán)境的影響。[14]產(chǎn)權(quán)制度涉及兩個(gè)方面，一個(gè)是停車企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，另一個(gè)是土地的所有權(quán)性質(zhì)。停車行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也受到國(guó)家產(chǎn)權(quán)制度的影響。我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)堅(jiān)持以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式改革，不可能一蹴而就，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的印記，與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比仍存在一定的距離。鑒于以上原因，我國(guó)停車行業(yè)的市場(chǎng)化程度相對(duì)較低。

停車行業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接影響停車行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。在停車企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)劃分方面，我國(guó)停車行業(yè)尚處于起步階段，面臨產(chǎn)權(quán)界定不清、提供主體不明、經(jīng)營(yíng)主體不明等問(wèn)題。當(dāng)停車設(shè)施具有公共產(chǎn)權(quán)屬性時(shí)，停車設(shè)施屬于國(guó)家所有，其提供主體是國(guó)家，易形成官僚制組織機(jī)構(gòu)。雖然可以通過(guò)合同外包或特許經(jīng)營(yíng)的形式，轉(zhuǎn)交給私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)的組織結(jié)構(gòu)可以是公司制形式，但是就目前來(lái)講，停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一、系統(tǒng)封閉、設(shè)計(jì)老化，不能很好應(yīng)對(duì)城市的停車難題[15]。首先，停車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問(wèn)題沒(méi)有引起政府的足夠重視，政府沒(méi)有把停車行業(yè)納入城市規(guī)劃的范疇；其次，停車行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式?jīng)]有得到政府的支持與鼓勵(lì)，政府既沒(méi)有財(cái)政能力去支持停車行業(yè)發(fā)展，也不愿出臺(tái)相關(guān)政策去刺激私人資本投資停車行業(yè)，更不愿放棄停車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的豐厚經(jīng)濟(jì)利益，不愿以合資、合作、民營(yíng)化的方式發(fā)展停車行業(yè)；再次，停車行業(yè)管理政出多門，要錢的多但是管事的少，權(quán)責(zé)不清[16]。政府對(duì)于停車行業(yè)的諸多問(wèn)題界定不清、態(tài)度模糊，使得停車行業(yè)不能也不敢開(kāi)展政府沒(méi)有明確許可的業(yè)務(wù)。由于停車行業(yè)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，因此停車行業(yè)自身的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、單一，缺乏創(chuàng)新。停車行業(yè)從上至下多數(shù)采取直線職能制結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍僅限于停車服務(wù)，缺少與其他行業(yè)的溝通、交流與合作，在管理過(guò)程中為了避免事端而組織職能交叉，使用單一的管理結(jié)構(gòu)，不敢嘗試新的管理手段和方法，缺乏使用人工智能設(shè)備來(lái)代替具體人類勞動(dòng)的意愿。

在土地的所有權(quán)性質(zhì)方面，由于我國(guó)停車行業(yè)的土地性質(zhì)是公有，停車收費(fèi)定價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，價(jià)格杠桿未能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，停車收費(fèi)價(jià)格不能體現(xiàn)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下的供求關(guān)系，一旦將資金投入該行業(yè)，就必須面對(duì)由于停車價(jià)格偏低導(dǎo)致資金難以收回的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于停車行業(yè)利潤(rùn)率較低，顧客車輛在停車場(chǎng)內(nèi)發(fā)生損毀以及丟失財(cái)物時(shí)，為了逃避賠償，其只能采取推諉責(zé)任的態(tài)度，留給顧客不負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，使停車行業(yè)的整體形象受損。土地的所有權(quán)性質(zhì)也從另一個(gè)方面影響停車行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。

(二)組織規(guī)模與組織結(jié)構(gòu)

一般而言，規(guī)模小的停車管理公司宜采用直線制的組織結(jié)構(gòu)；規(guī)模中等的管理公司宜采用由縱向直線指揮系統(tǒng)和橫向職能管理系統(tǒng)組合的直線職能制組織結(jié)構(gòu)；規(guī)模較大的停車管理公司則宜選擇按產(chǎn)品或者地區(qū)劃分、各自獨(dú)立核算的事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)。

我國(guó)停車行業(yè)巨頭——陽(yáng)光海天停車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是中國(guó)停車資產(chǎn)管理的領(lǐng)航者，業(yè)務(wù)范圍覆蓋停車咨詢、停車金融、停車地產(chǎn)、停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、智慧停車、運(yùn)營(yíng)管理、商業(yè)平臺(tái)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，致力于提供完善的停車資產(chǎn)管理整體解決方案。其成立于2006年，總部設(shè)在北京，并在上海、廣州、深圳、天津等20余個(gè)城市設(shè)有分公司，全國(guó)員工近5 000人，管理團(tuán)隊(duì)近300人，業(yè)務(wù)覆蓋35個(gè)城市，在管停車場(chǎng)近200個(gè)、服務(wù)車位15萬(wàn)余個(gè)，已形成全國(guó)性停車產(chǎn)業(yè)鏈與一體化網(wǎng)絡(luò)，它為蘇州東方之門、成都銀泰中心和中央電視臺(tái)新臺(tái)址提供停車管理服務(wù)。陽(yáng)光海天停車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)選擇的是典型的事業(yè)部制的組織結(jié)構(gòu)，它在北京設(shè)立總部中心，在全國(guó)的其他的地區(qū)設(shè)立分公司。事業(yè)部制是分級(jí)管理、分級(jí)核算、自負(fù)盈虧的一種形式，即各地區(qū)獨(dú)立核算，獨(dú)自安排本地區(qū)的業(yè)務(wù)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查研究采取適合本地區(qū)的經(jīng)營(yíng)方案，而不像直線制的組織結(jié)構(gòu)那樣采取一刀切的方案來(lái)處理不同的具體狀況。陽(yáng)光海天集團(tuán)的組織規(guī)模龐大，擁有近5 000的員工和300人的管理團(tuán)隊(duì)，這是其業(yè)務(wù)范圍因素之外的影響因素，即規(guī)模因素，這種規(guī)模因素促使其采取了事業(yè)部制。事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)安排可以使企業(yè)靈活高效地在其各自服務(wù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。相比之下，安慶振風(fēng)停車公司作為員工不足20人的規(guī)模小、服務(wù)范圍狹窄的地方性企業(yè)，卻采取了直線職能制組織結(jié)構(gòu)，公司設(shè)置辦公室作為管理層，下轄工程科、巡衛(wèi)科和財(cái)務(wù)科，形成完整的直線職能制組織結(jié)構(gòu)，辦公室進(jìn)行日常的規(guī)劃管理和業(yè)務(wù)安排，下轄的三個(gè)科室負(fù)責(zé)具體的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，并進(jìn)行基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)執(zhí)行。由于其規(guī)模小、業(yè)務(wù)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，所以直線制的安排可以滿足其日常管理的需要，可以實(shí)現(xiàn)管理層對(duì)下級(jí)部門的有效領(lǐng)導(dǎo)，其職權(quán)明確，結(jié)構(gòu)靈活，沒(méi)有繁文縟節(jié)，可適用于簡(jiǎn)單動(dòng)態(tài)的環(huán)境中。

(三)科技水平與組織結(jié)構(gòu)

停車行業(yè)管理公司在為顧客提供停車服務(wù)的同時(shí)，其組織架構(gòu)便由此而生，并依此而設(shè)。換句話說(shuō)，組織的管理結(jié)構(gòu)是受其工作內(nèi)容影響的。而在其提供服務(wù)的過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平是影響其組織結(jié)構(gòu)的又一重要因素。當(dāng)一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目所要求的科學(xué)化、智能化水平達(dá)到一定程度時(shí)，其原有的組織結(jié)構(gòu)就會(huì)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。停車行業(yè)目前在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上主要是以人力為核心的部門設(shè)計(jì)，在停車場(chǎng)進(jìn)出口安排人員負(fù)責(zé)收費(fèi)與咨詢工作，在停車場(chǎng)內(nèi)安排人員進(jìn)行巡邏，組成巡邏組負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)的秩序維護(hù)工作。由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的限制，這些業(yè)務(wù)工作的順利完成都需要由具體的人力來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)中必須設(shè)計(jì)有停車場(chǎng)內(nèi)秩序維護(hù)部門，這是我國(guó)停車行業(yè)受目前科技水平制約而應(yīng)具有的結(jié)構(gòu)安排。當(dāng)停車行業(yè)科技水平實(shí)現(xiàn)高度智能化的時(shí)候，其組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就會(huì)發(fā)生改變，減少人工勞動(dòng)的使用，將多個(gè)部門進(jìn)行有效整合。例如，當(dāng)進(jìn)出口收費(fèi)實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化，形成智能化收費(fèi)系統(tǒng)時(shí),其可以通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、車道管理設(shè)備搭建一套對(duì)停車場(chǎng)車輛出入、場(chǎng)內(nèi)車輛引導(dǎo)、停車費(fèi)收取進(jìn)行統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并可以采集車輛進(jìn)出記錄、場(chǎng)內(nèi)位置，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)管理。[17]當(dāng)停車場(chǎng)內(nèi)的秩序維護(hù)實(shí)現(xiàn)了高度智能化，也就實(shí)現(xiàn)了全程智能車位誘導(dǎo)，通過(guò)智能車位探測(cè)技術(shù)獲取車場(chǎng)的車位占用信息，在主要路口路段設(shè)置電子誘導(dǎo)牌，提醒車主哪里是停車區(qū)、有多少空車位，引導(dǎo)車主就近停車，減少車主尋找停車位置而浪費(fèi)的時(shí)間，從而有效減少停車場(chǎng)內(nèi)的擁堵和無(wú)效尋游，實(shí)現(xiàn)停車服務(wù)的低碳環(huán)保。當(dāng)信息技術(shù)和科技水平達(dá)到一定的高度時(shí)，停車行業(yè)就可以減少人的勞動(dòng)參與，采用科技設(shè)備，增加高技術(shù)人才的應(yīng)用和復(fù)雜勞動(dòng)的付出?？萍妓教岣咧?，在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上可以進(jìn)行整合，設(shè)計(jì)一個(gè)新的部門負(fù)責(zé)信息技術(shù)系統(tǒng)的工作，作為技術(shù)部來(lái)承擔(dān)收費(fèi)業(yè)務(wù)、車輛引導(dǎo)業(yè)務(wù)和安全監(jiān)控業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)化和轉(zhuǎn)變。因此，科學(xué)技術(shù)水平是影響行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的又一個(gè)重要的因素。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市機(jī)動(dòng)化水平的持續(xù)推進(jìn)，機(jī)動(dòng)車的保有量逐年增大，停車問(wèn)題愈加嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，停車行業(yè)在不斷發(fā)展進(jìn)步，其組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以應(yīng)對(duì)過(guò)去的停車市場(chǎng)需求，但隨著停車需求總量的加大和停車需求質(zhì)量要求的提高，目前的停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)已不能滿足今后的市場(chǎng)需求。組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化取決于管理理念、管理方式的有效組合,取決于市場(chǎng)化管理理念和高適應(yīng)性的管理方式。[18]停車行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)受到所有制性質(zhì)、組織規(guī)模和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平三大因素的影響。在組織結(jié)構(gòu)的重塑過(guò)程中，必須要重視這三個(gè)因素的影響。充分發(fā)揮其給停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)再造帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)作用，規(guī)避其帶來(lái)的消極影響。當(dāng)前，停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)性和封閉性，缺乏創(chuàng)新機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等制度安排，服務(wù)范圍僅僅局限于解決停車難問(wèn)題，對(duì)于與此相關(guān)的其他問(wèn)題缺乏應(yīng)有的考慮和應(yīng)對(duì)方案，缺乏對(duì)未來(lái)停車行業(yè)發(fā)展的前瞻性。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的高度發(fā)展，停車行業(yè)的智能化已成為該行業(yè)的重要發(fā)展方向。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用促進(jìn)了停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化，要求在組織管理中以高科技設(shè)備代替人力勞動(dòng)，減少人力勞動(dòng)的投入，增加高科技設(shè)備的使用，從而將多個(gè)需要人力資源的部門進(jìn)行整合，形成一個(gè)具有高素質(zhì)、高度智能化和具有較高科學(xué)技術(shù)水平的部門，從而節(jié)約組織的運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)高科技人工智能設(shè)備的使用提高組織運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)需要更為合理的設(shè)計(jì)安排，需要設(shè)立對(duì)外溝通與合作的部門。也就是說(shuō)，停車行業(yè)提供的服務(wù)不能僅僅限定在停車收費(fèi)、車主入庫(kù)自尋車位、尋車離開(kāi)停車區(qū)等問(wèn)題上，對(duì)于停車過(guò)程中的其他事宜，停車行業(yè)管理公司也應(yīng)做出合理應(yīng)對(duì)，這就需要在組織結(jié)構(gòu)上做出合理的調(diào)整，設(shè)立與組織外的其他主體或者組織合作與交流的相關(guān)部門；行業(yè)組織結(jié)構(gòu)要增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，設(shè)立研發(fā)部門，在組織運(yùn)營(yíng)管理中學(xué)習(xí)并且尋找實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，不斷為組織的發(fā)展尋出路和找優(yōu)勢(shì)。停車行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步對(duì)于未來(lái)城市的管理具有重要意義，可以緩解社會(huì)交通壓力，并一定程度地減少社會(huì)沖突，保證社會(huì)穩(wěn)定與和諧。停車行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)與安排對(duì)于整個(gè)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展具有重要意義，在服務(wù)中學(xué)習(xí)，在發(fā)展中創(chuàng)新。