胡 成

中共天?？h委黨校，甘肅 天祝 733299

甘肅省在全國(guó)蔬菜種植區(qū)劃里屬黃土高原夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域[1]，是“西菜東運(yùn)”的重要基地。甘肅省高原夏菜生產(chǎn)區(qū)域主要包括沿黃灌區(qū)和河西走廊適種區(qū)[2]。因海拔、氣候等不同而形成梯次鮮蔬上市。天祝藏族自治縣（以下簡(jiǎn)稱天祝縣）地處甘肅省中部，武威市東南部，祁連山和河西走廊東端，是甘肅省高原夏菜重要產(chǎn)地，因海拔高、氣候冷涼、病蟲(chóng)害少，所生產(chǎn)的高原夏菜化肥和農(nóng)藥施用量少，農(nóng)殘藥殘含量低，深受消費(fèi)者喜愛(ài)，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、拓展出口貿(mào)易等方面發(fā)揮了重要作用。天祝縣高原夏菜從2000年開(kāi)始試種，目前種植面積已達(dá)10.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)15萬(wàn)t，年產(chǎn)值3.06億元，畝均收益0.4～0.6萬(wàn)元，是傳統(tǒng)種植業(yè)的10倍以上，明顯提高了種植戶的家庭收入，為天?？h脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

一、天祝縣高原夏菜現(xiàn)狀

（一）種植區(qū)域

天?？h高原夏菜種植區(qū)域主要位于烏鞘嶺東南的金強(qiáng)川，包括抓西秀龍鎮(zhèn)南部、打柴溝鎮(zhèn)、華藏鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)及松山鎮(zhèn)西部，海拔2 294～2 800m，年降水量350～450mm，平均溫度-2～2℃，無(wú)霜期90～130d。該區(qū)域土地平整，主要以黑鈣土、栗鈣土為主，土壤較肥沃，金強(qiáng)河（莊浪河）從中穿過(guò)，灌溉方便及時(shí)。除此之處，縣境內(nèi)的天堂鎮(zhèn)、哈溪鎮(zhèn)、朵什鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量種植。

（二）種植品種及效益

天?？h種植的高原夏菜主要有娃娃菜、紅筍、蒜苗及豆類（荷蘭豆、甜脆豆、長(zhǎng)壽豆、莢豆等），另外，西蘭花、花椰菜、西生菜、大白菜、西葫蘆、西芹等也有零星種植。

上表說(shuō)明，高原夏菜畝均成本因種植品種不同而差異較大，占畝均效益的7%～31%不等，成本最低為紅筍，只占畝效益的7%，畝純收益也最好，但應(yīng)季性強(qiáng)、市場(chǎng)要求嚴(yán)苛，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也最大，最好的時(shí)候畝收益可達(dá)萬(wàn)元，市場(chǎng)疲軟時(shí)爛在地里無(wú)人問(wèn)津。處于中間的豆類，生產(chǎn)成本均超過(guò)千元。投入最高的是蒜苗，占畝收益的31%，其畝純收入跟豆類相當(dāng)?？傮w來(lái)說(shuō)，特色種植收益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)作物（小麥等）收益，以人均3畝地算，人均收入也在萬(wàn)元以上，是提高農(nóng)民收入，加快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。

（三）產(chǎn)品品質(zhì)

天?？h高原夏菜產(chǎn)地位于祁連山下，生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)越，土壤肥沃、空氣清新、水源純凈，所生產(chǎn)的高原夏菜有機(jī)質(zhì)含量高、病蟲(chóng)害少、藥殘含量極低，是生產(chǎn)綠色、有機(jī)蔬菜的理想基地。2004年金強(qiáng)河流域6 000畝無(wú)公害蔬菜的產(chǎn)地被甘肅省農(nóng)牧廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定委員認(rèn)定為無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地。生產(chǎn)的西蘭花、花椰菜、西生菜、小莢荷蘭豆、甜脆豌豆、豌豆苗、大白菜七個(gè)蔬菜被認(rèn)定為綠色食品A級(jí)產(chǎn)品，許可使用綠色食品標(biāo)志。2007年生產(chǎn)的蒜苗、娃娃菜、西葫蘆、荷蘭豆、甜脆豆、豌豆苗、西芹7個(gè)蔬菜經(jīng)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心審核，認(rèn)證為A級(jí)綠色食品，認(rèn)證面積共計(jì)5萬(wàn)畝。蔬菜產(chǎn)品銷往上海、深圳、廣州、北京等國(guó)內(nèi)大城市。出口香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

截至目前，全縣“三品一標(biāo)”產(chǎn)品累計(jì)認(rèn)證數(shù)量42個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)地2個(gè)，其中：綠色食品42個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品4個(gè)。“三品一標(biāo)”種植產(chǎn)品認(rèn)證面積占食用農(nóng)產(chǎn)品的55.4%。

二、天?？h高原夏菜發(fā)展的制約因素

天祝縣發(fā)展高原夏菜存在自然條件嚴(yán)酷、發(fā)展空間狹小、組織化程度低、人力資源缺乏等制約因素。

（一）自然條件制約

1. 天祝縣處于青藏高原、黃土高原、蒙古高原交匯處，境內(nèi)山大溝深，全縣面積7 149km2，總耕地面積約85萬(wàn)畝，耕地面積不足全縣面積的8%。而耕地中，山旱地占80%以上，無(wú)法進(jìn)行機(jī)耕和有效灌溉，成本高、效益低。

2. 天?？h境內(nèi)的烏鞘嶺是季風(fēng)非季風(fēng)、干旱半干旱、內(nèi)流外流河的分界線，嶺南和嶺北呈現(xiàn)了較大的降水差異：烏鞘嶺以南和以東的廣大地區(qū)，是年降水量超過(guò)400mm的溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，而烏鞘嶺以北的廣大地區(qū)，則是年降水量低于400mm的溫帶大陸性氣候區(qū)。總體來(lái)說(shuō)，天祝全縣降水稀少且不均勻，主要集中的每年的7-9月份。年蒸發(fā)量1 200～1 700mm，年均氣溫-8～4℃，相對(duì)無(wú)霜期130d左右，日照時(shí)數(shù)2 641.3h。降水量少、蒸發(fā)量大、年均溫低、無(wú)霜期短、日照時(shí)數(shù)少。小區(qū)域氣侯復(fù)雜多變，常有干旱、冰雹、洪澇、霜凍、風(fēng)雪等自然災(zāi)害發(fā)生。

（二）發(fā)展空間制約

天?？h是祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和祁連山國(guó)家公園的重要組成部分[3]。境內(nèi)生態(tài)保護(hù)面積占保護(hù)區(qū)總面積的40%和國(guó)家公園面積的9.21%，是省級(jí)生態(tài)文明示范縣，全縣70%以上的面積屬禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，其核心區(qū)大多屬于原住民畜牧區(qū)、種植區(qū)。隨著保護(hù)區(qū)整治和國(guó)家公園體制的建立，區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活空間受到極大壓縮。而縣域內(nèi)移民搬遷又會(huì)增強(qiáng)搬入地資源稀缺程度，從而加大原住民生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，加劇搬入地農(nóng)牧民的資源爭(zhēng)奪。

（一）組織程度制約

天?？h高原夏菜主要以家庭式分散經(jīng)營(yíng)為主，組織化程度低、生產(chǎn)方式落后、經(jīng)營(yíng)理念傳統(tǒng)、市場(chǎng)信息獲取渠道狹小，主要以上年度市場(chǎng)信息作為決策生產(chǎn)依據(jù)，過(guò)時(shí)性強(qiáng)[4]。合作社數(shù)量大但規(guī)模小，運(yùn)行機(jī)制不健全，帶動(dòng)能力弱，沒(méi)有真正做到整合農(nóng)村資源、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、優(yōu)化服務(wù)協(xié)調(diào)、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。全縣174個(gè)行政村共有合作社1 167家，村均6.7個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社20家，市級(jí)29家，縣級(jí)107家。涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模小、投資能力弱、產(chǎn)加運(yùn)銷研能力不足，無(wú)法做到整合農(nóng)村資源，加大農(nóng)業(yè)投入、承擔(dān)市場(chǎng)分險(xiǎn)、提高產(chǎn)業(yè)效益。

表2 天?？h2018年高原夏菜產(chǎn)量及收益

（二）人力資源制約

鑒于城鄉(xiāng)差距的客觀存在和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低的現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失十分嚴(yán)重，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化情況普遍。農(nóng)業(yè)對(duì)于年輕人吸引力不足，經(jīng)營(yíng)者大多是無(wú)法外出的留守老人，文化水平偏低，經(jīng)營(yíng)理念落后，新知識(shí)新理念新技術(shù)接受困難?！罢l(shuí)來(lái)種地”已經(jīng)成為當(dāng)下非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。天祝縣涉農(nóng)部門(mén)有限的人才儲(chǔ)備，無(wú)法滿足多種農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，服務(wù)能力弱。

三、天?？h高原夏菜發(fā)展對(duì)策

（一）強(qiáng)化全過(guò)程控制，保證品質(zhì)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，準(zhǔn)確定位天?？h高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理布局高原夏菜種植區(qū)域，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的配套政策措施，創(chuàng)建“中國(guó)高原蔬菜之鄉(xiāng)”。加強(qiáng)對(duì)高原夏菜的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量全過(guò)程控制，確保產(chǎn)品安全，提高競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施“三品一標(biāo)”拓展行動(dòng)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新生產(chǎn)、管理、服務(wù)機(jī)制，健全各項(xiàng)保障體系。建立蔬菜質(zhì)量安全追溯技術(shù)體系。盡快把天?？h高原夏菜質(zhì)量安全推向一個(gè)新的水平[5]。

（二）深化全產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，留存價(jià)值

圍繞高原夏菜生產(chǎn)，整合有效資源，建立種植、加工、服務(wù)、科研體系，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全職能，發(fā)揮實(shí)效，做實(shí)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的組織模式和利益連接機(jī)制。加大技術(shù)研發(fā)投入，突破生鮮蔬菜冷鏈運(yùn)輸及尾菜處理等技術(shù)難題，提升貯運(yùn)能力，減少價(jià)值流失，充分利用農(nóng)牧結(jié)合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)飼料加工、生物肥制造、發(fā)酵還田等技術(shù)加大尾菜再利用，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)路徑。

（三）促進(jìn)全要素激活，增強(qiáng)動(dòng)力

發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金導(dǎo)向和撬動(dòng)作用，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本向“三農(nóng)”聚集，形成長(zhǎng)效機(jī)制，解決“錢(qián)怎么來(lái)”的問(wèn)題。以保障農(nóng)民利益為前提，在完成農(nóng)村土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、土地資源、人力資源，解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。培育新型經(jīng)營(yíng)主體與新型職業(yè)農(nóng)民；搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的科技水平與人才保障；建立一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的工作隊(duì)伍；提升農(nóng)技部門(mén)的服務(wù)水平，解決“隊(duì)伍怎么建”的問(wèn)題。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)銷服務(wù)云平臺(tái)，為生產(chǎn)者與銷售者提供高效優(yōu)質(zhì)的種植技術(shù)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，解決“產(chǎn)品如何銷”的問(wèn)題。大力發(fā)展“訂單+保單”保險(xiǎn)模式，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民積極性，解決“風(fēng)險(xiǎn)如何防”的問(wèn)題。