黨 一

中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000

一、基本情況

安定區(qū)作為六盤山連片特困地區(qū)的典型代表，6年多來(lái)，脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就，減貧8.08萬(wàn)人，剩余貧困人口3.29萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2013年底的28.11%下降到9.15%。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作提出的5點(diǎn)新要求，加強(qiáng)駐村幫扶力量，盡銳出戰(zhàn)，攻克深度貧困堡壘，如期全面建成小康社會(huì)。安定區(qū)共為176個(gè)貧困村調(diào)整增派528名駐村幫扶工作隊(duì)員。

其中男446人，占84.47%；女82人，占15.53%。

圖1 性別比例

其中漢族522人，占98.86%；回族4人，占0.76%；藏族1人，占0.19%；土族1人，占0.19%。

圖2 民族分布

其中，中央單位選派1人，占0.19%；省直部門選派30人，占5.68%；市直部門選派72人，占13.64%；區(qū)直部門選派425人，占80.49%。

圖3 派出單位分布

其中35歲及以下共196人，占37.12%；36-49歲258人，占48.86%；50歲以上74人，占14.02%。

圖4 年齡分布

其中中共黨員384人，占72.73%；非中共黨員144人，占27.27%。

圖5 政治面貌

其中博士1人，占0.19%；碩士30人，占5.68%；大學(xué)354人，占67.05%；大專124人，占23.48%；高中10人，占1.89%；中專9人，占1.71%。

圖6 學(xué)歷分布

二、存在問(wèn)題

（一）特殊隊(duì)員生活保障困難多

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大部分農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。中年男子外出務(wù)工，孩子進(jìn)城上學(xué)，婦女跟隨陪讀，村上常住人口非常少，留守的大部分是60歲以上的老人。包村干部業(yè)務(wù)工作完成后回鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地住宿，村干部大部分是本村人，每天晚上回家住宿。因此，對(duì)于駐村幫扶工作隊(duì)的女隊(duì)員來(lái)說(shuō)，晚上在村上住宿確實(shí)是一大考驗(yàn)。個(gè)別少數(shù)民族駐村幫扶隊(duì)員由于飲食、衛(wèi)生等方面的習(xí)慣與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村差異較大，在駐村幫扶工作期間存在很多實(shí)際困難。中央、省直部門駐村幫扶隊(duì)員由于離家遠(yuǎn)，又對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況不太了解，駐村并開(kāi)展工作的困難也不少。

（二）大齡隊(duì)員積極性難提高

由于部分單位實(shí)在派不出年輕的同志駐村，所以50歲以上的同志不得不去駐村，因此，駐村幫扶工作效果不明顯。

（三）年輕隊(duì)員工作經(jīng)驗(yàn)欠缺

部分35歲以下的年輕駐村隊(duì)員，因?yàn)閺男∩L(zhǎng)在城市，工作在中央、省直、市直部門，對(duì)基層情況了解不深，雖然學(xué)歷高，但駐村幫扶工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，不會(huì)做基層群眾工作，所以在駐村期間各項(xiàng)工作短期內(nèi)難以打開(kāi)局面，顯得非常吃力。

（四）駐村幫扶隊(duì)權(quán)責(zé)不對(duì)等

當(dāng)前并未給駐村幫扶工作隊(duì)賦予足夠的權(quán)利，主要權(quán)利在村黨支部、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。像宣傳政策、調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力、推廣普通話等職責(zé)駐村幫扶工作隊(duì)能夠順利履行，而其余的職責(zé)必須要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部、村委會(huì)的決策為主進(jìn)行實(shí)施。像落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、異地搬遷、危房改造、教育、科技、健康、生態(tài)保護(hù)等到村幫扶項(xiàng)目，只能停留在相關(guān)業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部、村委會(huì)確定好之后的相關(guān)輔助工作。因此，駐村幫扶工作隊(duì)的主要職責(zé)履行只是停留在思想宣傳層面。

（五）選派單位兩頭難兼顧

組織部門要求將政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強(qiáng)，身體健康且具備履職條件的人員選派駐村，而這樣的人在單位來(lái)說(shuō)也是業(yè)務(wù)骨干，單位業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展也非常需要這些人，這是一對(duì)矛盾，兩頭往往難以兼顧。

（六）多頭管理難度大

駐村幫扶工作隊(duì)實(shí)行多頭管理，其選派、考核權(quán)在組織部門，平時(shí)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，人事工資關(guān)系在原單位，工作又在村上，因此，看似管理的部門很多，但在實(shí)際管理當(dāng)中又存在多頭管理、誰(shuí)也管不嚴(yán)的問(wèn)題。有部分工作積極性不高的隊(duì)員，經(jīng)常處于“真空”狀態(tài)，單位不愿管，村上管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不上，組織部門多時(shí)抽查不到，出現(xiàn)了管理上的漏洞。

三、對(duì)策建議

（一）多方關(guān)愛(ài)

派出單位在選派駐村幫扶隊(duì)員時(shí)要充分考慮實(shí)際情況，如果確實(shí)需要選派女隊(duì)員時(shí)，要選派兩名女隊(duì)員同時(shí)駐村，解決女干部駐村的特殊困難。或者協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排女干部包村，形成工作搭檔。對(duì)于少數(shù)民族隊(duì)員，派出單位要盡量協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府在住房、飲食等方面進(jìn)行特殊安排。對(duì)于其他干部，派出單位和當(dāng)?shù)攸h委政府要盡量提高生活保障條件。

（二）優(yōu)先推薦

派出單位要盡量選派年輕的同志擔(dān)任駐村幫扶工作隊(duì)員，并在職務(wù)、職級(jí)、職稱晉升和評(píng)優(yōu)選先等各個(gè)方面對(duì)有駐村幫扶工作經(jīng)歷的同志優(yōu)先推薦。組織部門要對(duì)在駐村幫扶中做出貢獻(xiàn)的隊(duì)員在職務(wù)、職級(jí)晉升中優(yōu)先考慮。

（三）賦予權(quán)力

賦予駐村幫扶工作隊(duì)第一書(shū)記更大的權(quán)利。可以讓其進(jìn)村黨支部班子，享有和村黨組織書(shū)記、村主任相同的村委會(huì)決策權(quán)利。統(tǒng)籌指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策整個(gè)村重大事務(wù)。從而在對(duì)接落實(shí)扶貧政策，幫助改善基礎(chǔ)條件，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管扶貧項(xiàng)目資金，調(diào)動(dòng)群眾內(nèi)生動(dòng)力，幫助建強(qiáng)基層組織方面享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)。從而能夠真正帶領(lǐng)村黨支部一班人和工作隊(duì)員融入貧困村發(fā)展當(dāng)中?？梢蕴剿鲗?shí)行部分駐村幫扶工作隊(duì)第一書(shū)記和村黨組織書(shū)記一肩挑試點(diǎn)。從而解決貧困村黨組織書(shū)記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，無(wú)人接班等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓駐村幫扶第一書(shū)記在駐村期間全面領(lǐng)導(dǎo)村黨支部工作。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)

組織、扶貧、黨校等部門要協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)員的培訓(xùn)。特別是針對(duì)年輕駐村隊(duì)員，通過(guò)培訓(xùn)，要讓其吃透脫貧攻堅(jiān)政策，真正掌握一定做好群眾工作的方法。當(dāng)?shù)匕孱I(lǐng)導(dǎo)、干部，村黨支部書(shū)記、村主任要對(duì)年輕干部進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓其在做群眾工作的實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。

（五）堅(jiān)持原則

組織部門、派出單位要真正堅(jiān)持好：“凡提必下”的原則，年輕干部在一個(gè)職務(wù)、職級(jí)、職稱任期范圍內(nèi)必須有駐村幫扶工作經(jīng)歷，沒(méi)有的在晉升時(shí)一票否決，這樣，年輕干部會(huì)爭(zhēng)著搶著到農(nóng)村去鍛煉。

（六）嚴(yán)格管理

組織部門要經(jīng)常性進(jìn)行明察暗訪，采取不打招呼的方法，隨時(shí)抽查駐村幫扶工作隊(duì)員到崗履職情況，對(duì)于無(wú)故不到崗的進(jìn)行通報(bào)、問(wèn)責(zé)，對(duì)于履職不合格的隊(duì)員勒令派出單位召回，被召回人員一定年限內(nèi)不得評(píng)優(yōu)選先、晉升職級(jí)、職務(wù)、職稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入村上對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向組織部門、派出單位進(jìn)行反饋。派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)在入戶走訪中要向群眾和當(dāng)?shù)卮甯刹考皶r(shí)了解駐村幫扶隊(duì)員的工作情況，對(duì)于作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)的，匯報(bào)組織部門，堅(jiān)決撤換，并進(jìn)行單位內(nèi)部問(wèn)責(zé)處理。