黃勝宇

摘 要：新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求，也對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控制度有了新挑戰(zhàn)。事業(yè)單位更應(yīng)該做好內(nèi)控工作，協(xié)調(diào)好各方財(cái)務(wù)工作，提高內(nèi)部資金利用率，以便更好地發(fā)揮作用。本文探討了事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在的具體問(wèn)題，并根據(jù)這些問(wèn)題提出了一些解決措施，希望能對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)控措施;新會(huì)計(jì)制度

一、事業(yè)單位內(nèi)控重要性

1.強(qiáng)化監(jiān)督

事業(yè)單位是由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的、為社會(huì)公眾服務(wù)的公益性組織。事業(yè)單位除了社會(huì)服務(wù)職能，也間接擁有了部分公共事務(wù)管理權(quán)。而這些權(quán)利如果沒(méi)有監(jiān)督和制約，在運(yùn)行方面就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，如不作為、亂作為等。而如果有一套比較完善的內(nèi)控監(jiān)督體系，對(duì)事業(yè)單位權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，提高事業(yè)單位權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范性，優(yōu)化內(nèi)部管理，促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.提高財(cái)政資金的使用效益

事業(yè)單位常常出現(xiàn)資金不到位或者資金使用方向不明確的問(wèn)題，這樣很容易造成資金濫用的問(wèn)題。如果財(cái)政資金運(yùn)用得當(dāng)，優(yōu)化配置，那么單位的工作必然是事半功倍的。如果事業(yè)單位能夠做好內(nèi)控管理，強(qiáng)化預(yù)算，制定出合乎規(guī)范的預(yù)算編制體系，資金必定能發(fā)揮最大效用?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制不僅可以促進(jìn)財(cái)政資金的規(guī)范使用，同時(shí)也可以提高事業(yè)單位的工作效率，更好地為公眾服務(wù)。

3.量化管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位管理工作也在不斷地改革，改革的內(nèi)容主要是職責(zé)劃分、科學(xué)管理和發(fā)揮內(nèi)控作用。而做好內(nèi)控管理將事業(yè)單位每個(gè)部門(mén)的職責(zé)義務(wù)劃分明確，對(duì)公眾服務(wù)職責(zé)進(jìn)行量化，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。具體而言，將業(yè)務(wù)分解到每一部門(mén)和每一個(gè)崗位，明確每一部門(mén)和每一個(gè)崗位的職責(zé)，這樣可以保證業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的質(zhì)量和效率。

4.防范風(fēng)險(xiǎn)

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，做好內(nèi)控工作對(duì)每個(gè)部門(mén)實(shí)行有效監(jiān)督，可以對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和自我評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，做好風(fēng)險(xiǎn)防控或直接將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。這樣一來(lái)，事業(yè)單位就可以有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高業(yè)務(wù)處理的準(zhǔn)確性，降低風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的損失。

二、事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在的問(wèn)題

在新會(huì)計(jì)制度下，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定都做了相應(yīng)的調(diào)整，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也不例外，各事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整內(nèi)部工作，以便適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要。從目前的實(shí)施情況來(lái)看，新會(huì)計(jì)制度讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度更加順利，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有效地降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)。在這其中，內(nèi)控工作就顯得尤為重要了，如果內(nèi)控工作能夠與新會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)，互相協(xié)調(diào)配合，那事業(yè)單位管理能夠更上一層樓，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展會(huì)更加順暢，事業(yè)單位也能夠更好地為社會(huì)服務(wù)。但是，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)還存在一些問(wèn)題需要研究和解決。

1.缺乏對(duì)內(nèi)控的重要作用的正確認(rèn)識(shí)

部分事業(yè)單位職工思維理念陳舊，導(dǎo)致職工的工作積極性不高，很多職工意識(shí)不到內(nèi)控工作的重要性，不知道為什么要做內(nèi)控工作。不僅是基層員工，就連很多單位的管理人員也沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)控工作的重要價(jià)值，導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)控工作執(zhí)行力度不夠。由此可見(jiàn)，部分事業(yè)單位職工不管是思想觀念還是業(yè)務(wù)能力，都無(wú)法滿足內(nèi)控工作的需要，導(dǎo)致內(nèi)控工作落實(shí)不到位。

2.內(nèi)控制度不夠完善

事業(yè)單位的內(nèi)控工作較為煩瑣，因此需要對(duì)內(nèi)控工作進(jìn)行明確的分工以及形成完善的制度。部分事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)沒(méi)有明確的分工、細(xì)致的工作流程和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，原有的工作制度并沒(méi)有隨著社會(huì)環(huán)境改變，導(dǎo)致現(xiàn)有制度跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，在新的問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候不能及時(shí)解決，從而導(dǎo)致部分事業(yè)單位內(nèi)控工作問(wèn)題重重。

很多事業(yè)單位存在工作崗位設(shè)置不合理、人員配置不科學(xué)的問(wèn)題，很多工作都難以銜接，導(dǎo)致工作流程不嚴(yán)謹(jǐn)，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展難度較大。另外，在財(cái)務(wù)內(nèi)控方面也存在很多問(wèn)題，比如借款制度不完善，借款還款難以到位，很容易就出現(xiàn)資金挪用、占用問(wèn)題，從而危害事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)，最終損害國(guó)家利益。

3.監(jiān)管力度不夠

內(nèi)控工作開(kāi)展較好的事業(yè)單位，各部門(mén)分工必定是比較明確的，而且各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合較為緊密，同時(shí)監(jiān)管制度也能?chē)?yán)格落實(shí)。當(dāng)前，部分事業(yè)單位雖然建立了財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，但并未引起管理人員的足夠重視，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管工作不到位的情況。長(zhǎng)此以往，內(nèi)控工作必定存在很多問(wèn)題。而很多事業(yè)單位由于人員不足等原因，直接將監(jiān)督部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)合二為一，沒(méi)有保證監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性，如此一來(lái)，監(jiān)督部門(mén)形同虛設(shè)，根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

由此可見(jiàn)，部分事業(yè)單位監(jiān)管制度不科學(xué)、不合理，監(jiān)管部門(mén)獨(dú)立性不足，監(jiān)管流程和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致單位內(nèi)部監(jiān)管落實(shí)不到位，相應(yīng)的內(nèi)控工作也難以同步開(kāi)展，造成內(nèi)控約束力不強(qiáng)，很容易流于形式。

4.內(nèi)控工作人員的專(zhuān)業(yè)能力不足

因?yàn)椴糠质聵I(yè)單位對(duì)內(nèi)控管理工作不夠重視，導(dǎo)致在該方面的投入力度不夠，招聘的人員專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)等也不太高。部分單位的相關(guān)工作人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)的內(nèi)控知識(shí)不足，由于內(nèi)控人員的專(zhuān)業(yè)能力不足，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)控工作的專(zhuān)業(yè)性不夠，內(nèi)控建設(shè)落實(shí)較為困難。同時(shí)，也正是因?yàn)閷?duì)內(nèi)控工作不重視，事業(yè)單位內(nèi)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的內(nèi)控部門(mén)，難以實(shí)行有效的監(jiān)督。

三、解決措施

1.完善相關(guān)制度

新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控工作提出了新要求。完善的內(nèi)控制度是做好內(nèi)控工作的基礎(chǔ)。完善內(nèi)控制度，有利于推動(dòng)內(nèi)控工作規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，同時(shí)又可以有效提高工作效率，使內(nèi)控制度落到實(shí)處。完善的內(nèi)控制度如果沒(méi)落到實(shí)處，也難以發(fā)揮作用，這就需要加強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行的監(jiān)督力度。因此，事業(yè)單位需要結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定完善的內(nèi)控制度，并加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制的積極作用。

2.增強(qiáng)對(duì)內(nèi)控工作的重要性認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，部分事業(yè)單位的員工對(duì)內(nèi)控工作的重要性存在認(rèn)識(shí)不足的情況，這會(huì)直接影響到內(nèi)控工作開(kāi)展的效果。只有員工認(rèn)識(shí)到內(nèi)控工作的重要性，并且積極轉(zhuǎn)變思維，形成人人參與內(nèi)控工作的良好氛圍，這樣才能為內(nèi)控工作的有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

所以，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)宣傳，向全體職工宣講內(nèi)控工作的重要性，使大家都認(rèn)識(shí)到開(kāi)展內(nèi)控工作的積極意義。同時(shí)，完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，建立合適的獎(jiǎng)懲規(guī)則，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工進(jìn)行表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，這樣可以提升全體員工參與內(nèi)控工作的積極性，從而使內(nèi)控工作可以更好地開(kāi)展。

3.提高員工專(zhuān)業(yè)能力

人是工作開(kāi)展的最基本要素。只有提高現(xiàn)有員工的專(zhuān)業(yè)能力，同時(shí)招聘高素質(zhì)人才，提高事業(yè)單位員工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，才能將內(nèi)控工作落到實(shí)處。

首先，事業(yè)單位要加大工作人員的培訓(xùn)力度，定期舉辦繼續(xù)教育或培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)專(zhuān)家或者其他單位的先進(jìn)工作者來(lái)講授如何科學(xué)地開(kāi)展內(nèi)控建設(shè)，使單位工作人員都能熟悉和掌握內(nèi)控工作流程及重點(diǎn)。

其次，要加大吸引高素質(zhì)人才的力度，加大投入，提高專(zhuān)業(yè)人才的相關(guān)待遇，這樣事業(yè)單位才能招聘到專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較高的工作人員。通過(guò)人才招聘或選拔，提升相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為內(nèi)控工作開(kāi)展提供人力資源保障。

4.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作

對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)來(lái)說(shuō)，內(nèi)控監(jiān)督工作開(kāi)展離不開(kāi)內(nèi)審。做好審計(jì)工作是事業(yè)單位提高資金利用率、提升工作效率的必由之路。如果內(nèi)審工作能夠嚴(yán)格有效地落實(shí)，那么將能夠提高單位資金使用的透明度，規(guī)范財(cái)務(wù)流程，避免不必要的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

但是，當(dāng)前很多單位由于種種原因沒(méi)有建立單獨(dú)的內(nèi)審部門(mén)，而設(shè)置有內(nèi)審部門(mén)的單位也很難保障內(nèi)審工作的獨(dú)立性，導(dǎo)致內(nèi)審流于形式。因而，為了保障內(nèi)控機(jī)制落實(shí)到位，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審部門(mén)，配備具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員;同時(shí)，為了確保內(nèi)審的獨(dú)立性，內(nèi)審工作應(yīng)該由單位負(fù)責(zé)人直接管理，避免其他業(yè)務(wù)部門(mén)的干擾。只有這樣，才能充分發(fā)揮內(nèi)審的積極作用，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控工作落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，彌補(bǔ)了原會(huì)計(jì)制度的很多不足，大大提升了單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性和效率。新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求，這也給內(nèi)控建設(shè)帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。事業(yè)單位應(yīng)該做好內(nèi)控工作，協(xié)調(diào)好各部門(mén)工作，提高資金使用效率和效益。事業(yè)單位做好內(nèi)控管理工作，也能加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范合理，促進(jìn)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

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