張淑君

摘 要：伴隨公辦教育的不斷發(fā)展，我國公立中小學的辦學規(guī)模正在擴大，為了對公立中小學擁有的資源進行高效配置，全面預算管理在公立中小學的應用是當前值得思考的問題。預算管理對公立中小學的經(jīng)濟活動產(chǎn)生一定影響，繼而達成預測未來支出、相機決策和控制目標的目的。對此，公立中小學要從自身預算中的不足出發(fā)，進一步完善全面預算管理。

關鍵詞：公立中小學;改進措施;全面預算管理

一、 引言

全面預算管理一直作為企事業(yè)單位進行預算管理的一種組織規(guī)劃工具，它可以有效地對組織的財務資源和非財務資源進行高效配置，繼而促使組織完成自身的既定目標，從而實現(xiàn)組織的發(fā)展目標。目前，公立中小學雖然是以財政撥款為主的公益性事業(yè)單位，為了增強自身的財務管理能力，應用了全面預算管理，但是其不足之處還是不少的，包括專項預算、財務預算等環(huán)節(jié)的不足。因此，要探尋全面預算管理在公立中小學的應用改進措施，以提升中小學校的管理水平，發(fā)揮基礎教育在社會經(jīng)濟中的重要作用。

二、全面預算管理在公立中小學應用現(xiàn)狀

1.對全面預算管理的認識和重視程度不足

盡管部分公立中小學將全面預算管理運用到財務管理當中，但是其應用效果還是不盡如人意，首要原因是學校內部對全面預算管理的認識和重視程度不足。部分公立中小學的管理者對全面預算管理存在認識上的誤區(qū)：把預算管理僅僅是當作一種財務行為，所以很多公立中小學只是要求財務部門做好全面預算管理工作。也就是說，預算管理在公立中小學的應用存在很多障礙，這導致預算無法對資金、人力、信息等資源進行有效的管理，繼而造成學校內部各部門無法認識到全面預算的實質，再加上公立中小學管理層對全面預算管理認識不足，同時他們對全面預算管理的重視程度根本不夠，最終導致全面預算管理成效不佳。

2.全面預算編制中的障礙

無論是公立中學還是公立小學，都有自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標，比如，招生數(shù)量指標、培養(yǎng)質量指標等等，但是全面預算管理卻總是不能緊扣學校的戰(zhàn)略發(fā)展目標。就戰(zhàn)略性目標的意義而言，它關系到一個學校的未來發(fā)展趨勢以及資源分配。全面預算管理在公立學校中的應用依據(jù)是預算編制，如果缺少科學的合理的預算編制指導，那么學校未來的資源配置就會存在極大的障礙。具體來講，就是預算編制無法結合學校的戰(zhàn)略發(fā)展目標，長期和短期目標的均衡無法體現(xiàn)，同時各個會計分期內的預算編制不能夠很好地進行銜接，最終導致全面預算管理的積極作用無法發(fā)揮。

另外，預算編制中的障礙還包括短期預算和長期預算的細化程度不足，其原因主要是全面預算編制工作的時間不夠充足。眾所周知，公立中小學的一年中的工作時間都是固定的，同時也是極短的，因而學校相關部門和財務部門為全面預算編制工作提供的工作時間是很有限的，甚至有學校在一周內就完成整個學校的預算編制工作，所以其預算編制的內容和細化程度就會存在問題，全面預算管理的預算編制細化程度不足。

3.全面預算執(zhí)行機制中的不足

在全面預算管理過程中，預算編制是較為重要的部分，緊隨其后的是對預算編制的執(zhí)行、評價和監(jiān)督，其中，預算執(zhí)行是全面預算管理的重要應用環(huán)節(jié)。就預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)而言，公立中小學的普遍現(xiàn)狀是預算執(zhí)行的規(guī)范性欠缺。

一方面，預算的調整十分不嚴謹，具體體現(xiàn)為部分學校在完成預算編制后隨意更改預算，更有甚者，財務部門人員私自更改預算編制的數(shù)據(jù)，因而預算編制的執(zhí)行出現(xiàn)“監(jiān)督不力、約束力不強”的問題 。

另一方面，預算編制的執(zhí)行無法受到有效控制，具體體現(xiàn)為部分學校超過預算額度開展工作。這是上級主管部門的管控不力所造成的，盡管預算對學校各部門細化了限額，但是預算的實際使用中還是存在不少的超額現(xiàn)象。另外，部分學校在公用經(jīng)費和人員經(jīng)費上的執(zhí)行和區(qū)分不明顯，某些公用經(jīng)費或人員經(jīng)費的實際執(zhí)行情況偏離了預算，同時公用經(jīng)費還會受到人員經(jīng)費的擠占。

4.全面預算績效評價實施不足

之所以會出現(xiàn)預算執(zhí)行不力的問題，很大程度上和學校沒有建立相應的績效考核制度有關。當前，很多學校缺乏完善的預算指標評價體系，單純地將資金的預算作為全面預算的評價指標，對于成本、人力資源、教學質量等各個環(huán)節(jié)的評價指標都未充分考慮在內，然而這些非財務指標在很多時候反而能夠更好地反映預算與執(zhí)行結果出現(xiàn)偏差的因素，這些評價指標往往成為更加珍貴的另類資源。同時，還加大了教育事業(yè)單位內控監(jiān)督與績效考核之間的阻礙，讓單位內部的獎懲機制難以落到實處，獎懲機制本應具有的積極作用也無從發(fā)揮。

三、 公立中小學應用全面預算管理的改進措施

1.充分認識全面預算管理，營造良好氛圍

無論是公立中小學，或是其他事業(yè)單位組織，學校領導層的引領作用是加強全面預算管理的途徑之一。針對全面預算管理意識不足，學校管理者要從自身抓起，主動學習全面預算管理，同時在工作中宣傳全面預算管理理念，使得學校全員充分了解和認識到全面預算管理，在整體上提高對全面預算管理的重視程度，最終在學校內部營造出全面預算管理的良好氛圍。

另外，公立中小學應充分認識全面預算管理不僅僅是財務部門的工作，同時也是學校內各部門的工作。也就是說，諸如年級組負責人等也應當充分認識全面預算管理的重要性。就理論角度而言，他們要向同級或下一級職工宣傳和指導預算管理工作;就實務角度而言，他們應當在實際工作中嚴謹執(zhí)行預算編制，做好預算報備工作。

2.提高全面預算管理編制的規(guī)范性

針對公立中小學全面預算編制中的不足，學校可以從三個方面來提高預算編制的規(guī)范性。

第一，公立中小學要立足于自身的發(fā)展戰(zhàn)略制定年度資金計劃。這要求公立中小學定期進行預算執(zhí)行情況的總結，通常為每個年度初期。年度資金計劃的首要依據(jù)是學校的預期發(fā)展目標，使得資金計劃更具備戰(zhàn)略性和前瞻性，最終促使預算的編制能夠參考年度資金計劃來進行。

第二，控制好全面預算編制工作的時間，這是預算工作保質保量的基礎。摒棄“為了預算而預算”的觀念，學校應當為預算編制分配充足的工作時間，預算編制工作時間擴充到一個月或一個半月內。

第三，當學校規(guī)模擴大到一定程度時，可以考慮設立全面預算編制工作小組，其人員構成主要是財務部門人員和各部門負責人，使得全員參與全面預算管理工作。

3.進一步優(yōu)化預算執(zhí)行過程

針對預算編制的執(zhí)行機制的不足，公立中小學應當從自身實際情況出發(fā)，以加大預算執(zhí)行力度為核心，進一步優(yōu)化預算執(zhí)行過程。首先要做到的是保障預算執(zhí)行過程的嚴謹性，這要求公立中小學杜絕“隨意更改或調整預算指標”的現(xiàn)象，繼而確保預算執(zhí)行過程互不影響，也就是說，其他公用經(jīng)費和人員經(jīng)費不相互擠占，使得預算執(zhí)行過程足夠規(guī)范。

其次，公立學校應當進一步加強對預算執(zhí)行的控制。這要求完善預算執(zhí)行的相關審批制度，一旦預算編制完成，那么學校內各單位或部門就要大力執(zhí)行。就執(zhí)行的責任分配而言，需要學校內部完善相關的預算執(zhí)行獎懲制度，對執(zhí)行效果好的部門或單位給予獎勵，對執(zhí)行效果差的部門或單位給予懲罰。提升預算執(zhí)行過程的嚴謹性和加強執(zhí)行控制，全面預算管理在公立學校的應用就能獲得預期成效。

4.提升全面預算績效評價質量

績效考評工作是學校財務管理中的常見工作，也是學校整體管理的重要方法，更是公立中小學進行有效的管理工作的重要基礎，因此公立學校需要重視績效考評。

一是應該從單位實際出發(fā)，要讓每個員工有達到目標的信心，教職員工才會在各自工作崗位上努力開展工作。

二是為預算管理在公立中小學的推行建立良好的思想理念基礎，加強對相關工作人員的技能培訓，以專業(yè)、先進的預算理念作為工作的指導，提升管理人員的專業(yè)能力。

三是強化權責，明晰制度，要成立績效評價工作組，各專業(yè)考核組和各相關職能科室確定考核指標，并負責每月定時考核將考核結果匯總上報給學校管理層。

四是注重全面預算指標中的非財務指標。例如教學質量、安全事故等，都必須通過績效考核得以完整體現(xiàn)，以充分實現(xiàn)公立中小學經(jīng)費的合理開支與教學質量的提升。

四、結語

公立中小學應用全面預算管理存在諸多難點和不足之處，對此，學校管理者和相關人員需要合理分析自身情況，從學校現(xiàn)狀和預算實際情況入手，繼而探索出適合公立中小學的“全面預算之路”。為了推進公立中小學的全面預算管理工作，應提高預算編制的規(guī)范性，進一步優(yōu)化預算執(zhí)行過程，繼而提升公立中小學財務管理水平。

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