謝卓芝 劉秀萍

摘 要：新中國成立后，嶄新的時代境遇對加強黨的政治建設提出了新的要求。這一要求主要來自于三個方面：馬克思主義政黨屬性的根本要求、提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要、完善黨的自身建設的內(nèi)在要求。70年來，幾代中國共產(chǎn)黨領導人對黨的政治建設進行了持續(xù)探索，回望和梳理這一偉大歷程，主要有以下經(jīng)驗啟示：必須堅持社會主義、共產(chǎn)主義的根本政治方向;必須堅持和維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導;必須制定和貫徹執(zhí)行正確的政治路線;必須嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩;必須著力提升黨員和領導干部的政治能力和政治自覺。這些寶貴經(jīng)驗對深入推進新時代黨的政治建設，進而助推中華民族偉大復興早日實現(xiàn)具有重要意義。

關鍵詞：黨的政治建設;政治路線;政治生態(tài);基本經(jīng)驗

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A ?文章編號：1002-7408（2019）08-0004-10

政治建設在黨的建設中具有根本性的地位。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終高度重視并不斷推進黨的政治建設，取得了諸多理論成果與實踐成效?；赝褪崂磉@一偉大歷程，在理論思考與實踐關照中探析其基本經(jīng)驗，對推進新時代黨的政治建設，進而助推中華民族偉大復興早日實現(xiàn)具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、新中國成立以來加強黨的政治建設的歷史必然性

新中國成立后，嶄新的時代境遇對加強黨的政治建設提出了新的時代要求。這一要求主要來自于以下三個方面。

（一）加強黨的政治建設是馬克思主義政黨的根本要求

政治屬性是政黨的本質屬性。馬克思主義政黨的政治屬性本質上體現(xiàn)為牢固樹立政治信仰，并通過制定一系列政治綱領、政治路線、方針政策以及規(guī)范組織成員的政治活動，實現(xiàn)無產(chǎn)階級以及“絕大多數(shù)人”的政治利益。這是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的本質屬性。背離了這一點，也就意味著馬克思主義政黨的變質。

正是著眼于此，馬克思恩格斯在第一個馬克思主義政黨（即“共產(chǎn)主義同盟”）的黨綱——《共產(chǎn)黨宣言》中就表明，“共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點和意圖”[1]。這里的“觀點和意圖”就是指政治主張、政治目標。在當時的情勢下，只有旗幟鮮明地表達其政治主張，才能使馬克思主義政黨爭取到堅實的階級基礎和政治力量，才能幫助馬克思主義政黨從強大的反動勢力的聯(lián)合扼殺中突圍出來、成長起來。1872年，馬克思在《政治冷淡主義》一文中指出，要警惕主張放棄無產(chǎn)階級政治斗爭的“政治冷淡主義”。列寧也曾深刻指出：“政治同經(jīng)濟相比不能不占首位”，這是馬克思主義最基本的常識[2]441。他還強調說：“最重要的、‘有決定作用的階級利益只能用根本的政治改造來滿足?！盵3]馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒有明確提出“政黨政治建設”的概念，但卻清晰地表達了關于馬克思主義政黨加強政治建設的根本要求。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在領導人民革命、建設和改革開放的過程中，堅持和發(fā)揚了“旗幟鮮明講政治、注重抓政治建設”的突出特點。1937年8月，毛澤東曾指出：“一個政黨要引導革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固?！盵4]新中國成立后，毛澤東作出了“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”[5]449的著名論斷。改革開放后，鄧小平語重心長地告誡領導干部：“到什么時候都得講政治?！盵6]1662017年2月，習近平指出，“任何時候都講政治，開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要特征?！庇梢陨险撌隹梢?，作為一個馬克思主義政黨，無論發(fā)展至哪一歷史時期，不管處于怎樣的歷史方位、也不論擔負何種歷史任務，都必須時刻牢記“講政治”的根本要求，始終注重加強黨的政治建設。

（二）加強黨的政治建設是提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要

新中國成立后，黨所處的歷史方位發(fā)生了變化，即由奪取政權的革命黨成為長期執(zhí)掌政權的執(zhí)政黨。與此同時，黨所承擔的歷史任務也隨之由“領導人民推翻反動政權”轉變?yōu)椤邦I導和支持人民當家做主，動員和組織人民群眾依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務”。這就迫切要求黨提升執(zhí)政能力和執(zhí)政績效，否則必然削弱新生政權的執(zhí)政合法性，動搖其執(zhí)政根基。

理論和實踐都表明：要使執(zhí)政能力得到提升，執(zhí)政基礎更加鞏固，就不能不加強黨的政治建設。馬克思恩格斯曾指明：無產(chǎn)階級在掌握政權以后，仍然不能忽視政治建設，即“運用政權力量對國家和社會進行有效治理”。列寧在領導蘇維埃政權的實踐中指出：“一個階級如果不從政治上正確地看問題”，就不能正確地領導生產(chǎn)建設，就不能維持它的統(tǒng)治[2]408。正是由于列寧高度重視俄共（布）的政治建設，才使其克服了多重執(zhí)政挑戰(zhàn)，維護了新生蘇維埃政權的穩(wěn)定。當然，后來蘇維埃政權的垮臺，同樣是肇因于黨在政治建設上出了嚴重問題：用“人道的民主的社會主義”代替科學社會主義，以抽象的“全人類共同利益”偷換無產(chǎn)階級的階級利益和人民群眾的利益[7]。

新中國成立前后，一些人散布“共產(chǎn)黨可以打天下而不能坐天下”的論調，認為共產(chǎn)黨可以在軍事戰(zhàn)場獲勝，但會在經(jīng)濟管理和社會治理方面“吃敗仗”。這實際上就是懷疑中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領導水平。為了打破他們的“預言”和“期望”，黨在領導人民進行社會主義革命、建設和改革開放的過程中，不斷加強黨的政治建設，使黨的執(zhí)政能力和領導水平跟上了時代要求，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

（三）加強黨的政治建設是完善黨的自身建設的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的自身建設，強調要通過不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆黨的先進性和純潔性，把黨建設得更加堅強有力。毫無疑問，完善黨的自身建設，離不開黨的政治建設的加強。因為黨的政治建設在黨的建設中起統(tǒng)領作用，決定著黨的建設的方向和效果。

從內(nèi)容構成上來說，黨的政治建設是黨的建設不可或缺的組成部分。早在1939年《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，毛澤東就提出推進黨的建設“偉大的工程”，即把黨建設成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[8]602。這實際上確定了黨的建設“三位一體”總布局，即思想建設、政治建設、組織建設。黨的七大進一步形成了包括“思想建設、政治建設、組織建設、作風建設”在內(nèi)的“四位一體”總布局。黨的十三大后，黨的政治建設在黨的文獻關于黨的建設總布局的表述中時隱時現(xiàn)，但在黨的建設的實踐中，黨的政治建設從未“離場”，始終作為黨的建設的重要組成部分參與其中。

從功能上來看，黨的政治建設是黨的建設的軸心，為黨的其他建設提供指向。黨的政治建設是關于黨的政治方向、政治綱領、政治路線、政治方針、政治策略、政治規(guī)矩、政治紀律等在內(nèi)的結構體，這就內(nèi)在決定了其功能就是為黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設提供方向指引、政治保障。否則，全黨在思想上必然動搖、在組織上必然分裂、在作風上必然腐化、在紀律上必然松弛，在制度上必然混亂。正是基于此，十九大在謀劃新時代黨的建設總要求時創(chuàng)造性提出，要“以黨的政治建設為統(tǒng)領”[9]。

二、新中國成立以來黨的政治建設的發(fā)展歷程

新中國成立以來，黨的政治建設主要經(jīng)歷了社會主義革命與建設時期、改革開放新時期以及中國特色社會主義新時代三個歷史階段。

（一）社會主義革命與建設時期黨的政治建設

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨取得了長期執(zhí)政地位，政治建設的任務由奪取政權轉為鞏固新生政權，帶領人民進行社會主義革命和建設。因此，這一階段黨的政治建設主要圍繞“鞏固新生政權”這一中心任務展開。

1.探索執(zhí)政背景下黨的政治路線。新中國成立伊始，黨面臨的首要政治任務就是：肅清敵特殘余、土匪、惡霸、地主等反動勢力，解放臺灣、西藏，打破帝國主義的經(jīng)濟封鎖和軍事威脅。而為了孤立和打擊這些敵人，就要團結一切可以團結的力量。為此，1950年6月，毛澤東指出，三中全會（指中共七屆三中全會）的路線方針政策就是要“使工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者都擁護我們，使民族資產(chǎn)階級和知識分子中的絕大多數(shù)人不反對我們”，使各種反動勢力孤立起來[5]75-76。這是新中國成立后第一次提出政治路線問題。正是因為制定和遵循了這一正確路線，黨帶領全國人民取得了鎮(zhèn)反運動、“三反”“五反”運動、土地改革、解放西藏等的勝利，鞏固了新生政權。

在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟基本恢復后，黨中央開始思考向社會主義過渡的問題。1953年12月，中央根據(jù)毛澤東的建議，將社會主義過渡時期的總路線表述為“要在一個相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造”[5]316。歷史地看，這條總路線是符合實際的，在這一政治路線的指引下，黨帶領全國人民順利完成了“一化三改”任務，闊步邁入社會主義社會。

1956年9月，黨的八大指出，在社會主義改造完成以后，黨的主要任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。這一研判是準確的。但是，由于受到“左”傾急躁冒進思想的干擾，在1958年黨的八大二次會議上形成了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”的總路線[10]305，直接誘發(fā)了“大躍進”運動的出場，給人民生產(chǎn)和生活帶來了消極影響。1969年4月，中共九大正式提出“以階級斗爭為綱”的極“左”路線，導致“文化大革命”進一步發(fā)酵，給全黨全國人民帶來了更深重的災難。

2.開展整黨整風運動保持黨的政治本色。新中國成立后，黨的地位發(fā)生了翻轉，黨員數(shù)量驟然猛增，一些政治投機分子和破壞分子也趁機混入黨內(nèi)。與此同時，一些黨員干部開始驕傲自大、恃功挾賞，以“驕嬌二氣”代替“謙虛謹慎”，以“貪圖享樂”代替“艱苦奮斗”，以“貪污腐敗”代替“清正廉潔”，全然忘記了黨的宗旨、忘記了黨的政治初心和使命、忘記了黨的政治本色。

鑒于此，1950年5月，中央發(fā)出《中共中央關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，決定在全黨全軍“進行一次大規(guī)模的整風運動”[11]。1951年2月，《中共中央政治局擴大會議決議要點》提出，將在3年時間內(nèi)進行一次整黨運動[12]。1951年4月，通過《中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議關于整頓黨的基層組織的決議》。自此開始，大規(guī)模的整黨運動在全國范圍內(nèi)展開，一直持續(xù)到1954年春才基本結束。通過這次整黨運動，全黨在政治上更加堅定、成熟。1957年4月，《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于整風運動的指示》明確這次整風的主題是“正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題”[13]。但事與愿違，這次整風運動在實踐中嚴重擴大化并轉為反右派運動。再加上1959年的廬山會議掀起了黨內(nèi)的反右傾斗爭，給黨的政治建設帶來了負向的影響[14]。

3.強化黨的領導地位。強化黨的領導地位，是黨的政治建設的核心問題。黨的領導地位不是自封的，而是歷史和人民的選擇。事實證明，只有“為大多數(shù)人謀利益”的共產(chǎn)黨才能擔當起領導人民的政治使命。革命年代，如果沒有黨的堅強領導，中國就會是一盤散沙，就會在黑暗中停留更長的時間;建設年代，如果沒有黨的堅強領導，中國同樣將是一盤散沙，社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)必然中途夭折。

正是基于這一重要認識，毛澤東在1954年9月指出：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨?！盵15]1956年8月，他在中共八大預備會議第一次會議上重申：“領導我們革命事業(yè)的核心是我們的黨。”[16]87離開黨的領導，社會主義現(xiàn)代化建設偉業(yè)就沒有核心，沒有希望。這一時期，加強黨的領導不是停留在口頭上，而是具體落實到黨的執(zhí)政實踐之中。1958年6月，中央專門成立財經(jīng)、政法、外事、科學、文教五個小組。毛澤東特別強調：“這些小組是黨中央的，隸中央政治局和書記處。只有一個政治設計院，沒有兩個政治設計院，大政方針和具體部署，都是一元化。”1962年1月，在《在擴大的中央工作會議上的講話》中，他再次強調，“黨要領導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府”[10]305。通過這一系列舉措，“黨權”對“政權”的控制得到強化。遺憾的是，在后來的“文化大革命”時期，“四人幫”踢開黨委鬧革命，弱化了黨的集中統(tǒng)一領導。

4.維護黨的團結統(tǒng)一。維護黨的團結統(tǒng)一是加強黨的政治建設的題中應有之義。1953年起，黨內(nèi)宗派主義開始抬頭，出現(xiàn)了“高饒”反黨事件，極大破壞了黨的團結統(tǒng)一，造成了惡劣的政治影響。鑒于此，1954年2月黨的七屆四中全會通過了《關于增強黨的團結的決議》，對增強黨的團結的重要意義和基本原則作了闡明和規(guī)定。

為了進一步增強黨的團結，防止像高、饒反黨聯(lián)盟這一類嚴重危害黨的利益的事件重復發(fā)生，黨中央從以下兩個方面作出了應對之策。一是加強中央和各級黨委集體領導。1955年3月，毛澤東指出，“中央和各級黨委必須堅持集體領導的原則，繼續(xù)反對個人獨裁和分散主義兩種偏向”[5]391-392。二是發(fā)揚黨內(nèi)民主。1962年1月，他在擴大的中央工作會議上的講話中指出，“要使全黨、全民團結起來，就必須發(fā)揚民主”，“一切黨的領導人員都要發(fā)揚黨內(nèi)民主，讓人講話”。并強調，“一定要把民主集中制健全起來”[10]311。由于較好地實行了民主集中制這一根本領導原則和組織原則，全黨空前團結和凝聚起來，基本形成了“六又”的生動政治局面。這無疑是黨的政治建設的重大成就。

（二）改革開放新時期黨的政治建設

改革開放后，黨破除了思想枷鎖，完成了政治路線的撥亂反正，黨的政治建設迎來了新的曙光、開啟了新的征程。

1.重新制定符合實際的政治路線。經(jīng)過“文化大革命”十年內(nèi)亂和兩年徘徊時期后，黨亟須重新確立符合具體實際的政治路線以及方針政策。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了將工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大戰(zhàn)略決策[17]4。這對新時期各項具體政策的制定具有深遠的導向意義。

1982年9月，黨的十二大提出了新時期的總任務，即“團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家”[18]?？側蝿盏奶岢?，實際上就是黨在探索基本路線過程中形成的“中期成果”。

1987年1月，針對資產(chǎn)階級自由化思潮的泛濫，中共中央印發(fā)《關于當前反對資產(chǎn)階級自由化若干問題的通知》，指出“全黨同志必須清楚地認識到，黨的十一屆三中全會以來的路線有兩個基本點：一是堅持四項基本原則，一是堅持改革、開放、搞活”[19]。同年10月，黨的十三大完整表述了黨在社會主義初級階段的基本路線：“領導和團結全國各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！盵20]至此，基本路線的雛形初步形成，此后歷次黨代會堅持了這一基本路線的主體內(nèi)容，并進行了與時俱進的拓展完善，在“現(xiàn)代化國家”的奮斗目標中增加了“和諧”“美麗”“強國”等內(nèi)容。改革開放以來取得的巨大成就無可辯駁地證明了這條路線的正確性，也充分說明了堅持一條符合實際的政治路線對于黨、國家和人民的重要性。

2.培育黨員干部政治意識。改革開放以來，黨的歷屆領導核心高度重視黨員干部政治意識的提高。1986年鄧小平在視察天津時就作出了“到什么時候都得講政治”的重要指示[6]166。也就是說，我們在改革開放時期依然要重視“講政治”。事實上，正是因為黨在整個改革開放過程中始終堅持“講政治”，堅持四項基本原則，才避免了走上“資產(chǎn)階級自由化”的邪路。

1995年，江澤民在北京視察工作時提出了黨員干部要“講學習，講政治，講正氣”的重要命題，并對“講政治”的內(nèi)涵進行了重點闡述：“包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性。”[21]這一理論闡述不僅豐富了黨的政治建設理論，而且在實踐上為黨員干部提供了重要遵循。1996年，黨的十四屆六中全會決定“對縣處級以上領導干部進行一次以講學習、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風教育”。據(jù)統(tǒng)計，從1998年到2000年底，全黨共有70余萬名領導干部參加了“三講”教育[22]。通過此次活動，黨員干部的黨性意識、政治意識、大局意識等得到普遍增強。

進入新世紀，胡錦濤多次強調：全黨同志特別是各級領導干部要講政治、顧大局、守紀律，并提出要把“政治標準”作為干部選拔第一位的要求。在這里，“講政治”更多的基于增強黨員干部的執(zhí)政意識、提升黨的執(zhí)政能力的考量。

3.推動黨內(nèi)政治生活正常化。眾所周知，在“文化大革命”時期，“四人幫”宣揚“大鳴、大放、大字報、大辯論”，“扣帽子、抓辮子、打棍子”盛行，嚴重擾亂了黨內(nèi)政治生活的正常開展。改革開放后，針對這一遺留問題，鄧小平多次強調指出要盡快恢復正常的黨內(nèi)政治生活，維護和發(fā)展安定團結、生動活潑的政治局面[23]276。

1980年2月，鄧小平在十一屆五中全會上十分感慨地說：“我們黨的政治生活，多年沒有這么活躍了。這次全會，真正做到了大家暢所欲言，真正體現(xiàn)了中央委員會的集體智慧和集體領導，在黨的生活中樹立了很好的風氣?！盵23]274這次全會最重要的成果就是通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則1》）[17]359。《準則1》對黨內(nèi)政治生活作出了規(guī)范要求，為黨員組織生活提供了準繩。為了使這些規(guī)定真正得到落實，《準則1》還強調，對那些違反準則的行為，“要進行批評教育，情節(jié)嚴重的必須按照黨的紀律給予處分，直至開除黨籍。各級黨委和黨的紀律檢查委員會要定期檢查本準則的執(zhí)行情況”[17]376。這就從制度規(guī)范和制度執(zhí)行上保證了黨內(nèi)政治生活民主化、正?；?，對加強黨的政治建設發(fā)揮了重要作用。

4.夯實各級黨組織的政治核心作用。鄧小平曾指出，黨的領導，主要是政治上的領導，即“保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹”[23]98。這就內(nèi)在要求各級黨組織保持政治定力，積極發(fā)揮政治核心作用。1980年12月，鄧小平在中央工作會議上強調，“各級組織、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致?！盵23]366然而在實踐中，這一要求并沒有落實到位，以致于后來在1989年誘發(fā)了政治風波。此后，黨中央逐步認識到，要實現(xiàn)長期執(zhí)政、科學執(zhí)政，確保執(zhí)政安全，必須加強各級黨組織特別是基層黨組織政治核心和堡壘作用。為此，1989年8月，江澤民在全國組織部長會議上提出了“充分發(fā)揮各級黨組織的政治核心作用”的要求，并特別強調了加強基層黨組織的政治核心作用。1994年，中央印發(fā)《關于加強農(nóng)村基層組織建設的通知》，決定對處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村黨支部進行專項整頓。經(jīng)過整頓，全國第一批整頓的5.5萬個軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)村黨支部中，80%以上的村黨支部有了明顯變化。

（三）新時代黨的政治建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將黨的政治建設擺在了更重要的位置，特別是黨的十九大報告將“黨的政治建設”納入黨的建設總布局，并將其確立為“黨的根本性建設”[9];2018年6月，第十九屆中央政治局圍繞“加強黨的政治建設”進行第六次集體學習[24];2019年1月，中央政治局會議審議通過《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》）。通過這一系列實踐上和理論上的自覺推進，黨的政治建設進入了一個新的發(fā)展階段。

1.堅定政治信仰。毛澤東曾指出，共產(chǎn)黨員是一種特別的人。之所以“特別”，就在于他們具有堅定的政治信仰。然而，要塑造和形成堅定的政治信仰并非一朝一夕之功，需要持續(xù)不斷、永不停歇地培育和鍛造。

一是加強馬克思主義理論學習。政治上的堅定源于理論上的清醒。中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義理論的指導下發(fā)展壯大的，也必將在它的指導下走向光輝燦爛的未來。因為馬克思主義是蘊含著社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的科學，是與時俱進的理論體系。黨的十八大以來，習近平多次強調全體黨員要加強馬克思主義理論學習，要學深弄懂悟透，做到真學真懂真信真用。只有這樣才能真正在黨員干部的內(nèi)心深處樹立起馬克思主義信仰。

二是深入開展理想信念教育。黨的十八大以來，習近平多次強調，理想信念是共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”“信仰之基”。人“缺鈣”就會得“軟骨病”，就站不起來，更走不遠。只有堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求和政治靈魂，才能確保黨駕馭住任何風險、經(jīng)受住任何風浪考驗、積極且自信地走向未來。正如《意見》所強調的：“要堅定理想信念”，“挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁”[25]。

三是堅定執(zhí)行黨的政治路線。政治信仰屬于精神范疇，體現(xiàn)于具體實踐中就是要堅定執(zhí)行黨的政治路線。《意見》明確指出，必須堅決捍衛(wèi)、堅定執(zhí)行“黨的政治路線”。具體地說，就是黨的各項方針、政策、重大戰(zhàn)略要緊緊圍繞黨的政治路線來進行，“堅決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭”[25]。

四是堅決站穩(wěn)政治立場。人民立場是黨的根本政治立場。只有緊緊依靠人民，緊扣民心，始終同人民想在一起、干在一起，黨的政治根基才能堅不可摧。鑒于此，習近平反復強調，黨員干部要始終堅持以人民為中心、把人民放在心中最高位置。始終牢記我們是誰、為了誰、依靠誰、向誰負責等根本問題。

2.堅持黨的政治領導。堅持黨的政治領導，既是加強黨的政治建設的目的，同時也是加強黨的政治建設必不可少的重要環(huán)節(jié)。

一是堅決做到“兩個維護”?！皟蓚€維護”，就是“堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位”，“堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”。只有全黨上下堅決踐履“兩個維護”，才能確保黨的路線方針政策得到有效貫徹。2017年12月，習近平在中央政治局召開的民主生活會上對“維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”進行了進一步強調，他指出，中央政治局的同志要自覺維護黨中央權威，“在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”?！兑庖姟愤M一步指出，必須“堅決做到‘兩個維護”，決不允許搞任何形式的“低級紅”“高級黑”“兩面派”“偽忠誠”[25]。

二是完善黨的領導體制。習近平強調，“黨是領導一切的”。有必要澄清的是，“黨領導一切”，并不等同于黨大包大攬、黨政不分，而是黨切實承擔起總攬全局、協(xié)調各方的重任。這就要求我們不斷完善黨的領導體制，確保黨中央、各級黨委、基層黨組織實現(xiàn)全面領導。2018年6月，習近平在十九屆中共中央政治局第六次集體學習時提及，“要建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制”[24]。

3.提高政治能力。黨的政治建設歸根結底要靠各級黨組織、黨員、干部共同推進。這就要求各級黨組織切實增強政治功能、黨員干部努力增強政治本領。惟其如此，才能擔負起黨和人民賦予的政治責任。

一是增強黨組織政治功能。政治功能是黨組織的基本功能。黨的十九大報告針對當前出現(xiàn)的黨組織弱化、虛化、邊緣化、政治功能退化的問題提出，新時代加強黨的基層組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”?！兑庖姟芬矊Α安粩鄰娀骷壐黝慄h組織的政治屬性和政治功能”進行了強調[25]。

二是提高黨員干部政治本領。政治本領就是指辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。首先是要求黨員干部提升政治鑒別力和敏銳力。只有這樣，才能避免貽誤“時機”，造成政治風險的失控和泛濫。其次是要求黨員干部保持政治定力。在大是大非面前要敢于亮劍，“任何時候都與黨同心同德”，永做政治上的明白人、老實人。再次是要求黨員干部增強政治局面駕馭本領。觀察問題、分析問題、解決問題都要從政治上著眼，將政治思維、政治意識貫穿于謀劃、部署、推動工作之中。最后是要求黨員干部增強政治風險防范本領?！胺乐狗钦涡燥L險演變?yōu)檎物L險。”[25]

4.凈化政治生態(tài)。營造良好政治生態(tài)是黨的政治建設的重要內(nèi)容，它關乎黨的建設的成敗——“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足”，反之“就會人心渙散、弊病叢生”[26]167。

首先是嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴肅黨內(nèi)政治生活，是涵養(yǎng)政治生態(tài)的題中應有之義。2016年10月，十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則2》）?！稖蕜t2》進一步完善了黨內(nèi)政治生活制度體系，“既是黨章規(guī)定和要求的具體化，也是近年來全面從嚴治黨實踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化”[26]180。通過對照《準則2》讓黨員、干部經(jīng)常性地接受“政治體檢”，及時清除“政治病毒”，極大增強了其“政治免疫力”，對營造風清氣正的政治生態(tài)起到了積極影響。

其次是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。在黨的紀律體系中，政治紀律處于最根本的地位、最關鍵的環(huán)節(jié)，是凈化政治生態(tài)的重要保證。黨的十八大以來，習近平反復強調“政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松”，否則這個政黨必定會分崩離析，成為烏合之眾。在實踐中，黨中央陸續(xù)出臺了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年8月）《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年10月、2018年8月）《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（2016年10月）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年10月）等黨內(nèi)法規(guī)，查處了一大批違反政治紀律和政治規(guī)矩的黨員干部，形成強大的震懾作用，扭轉了政治風氣，促進了政治生態(tài)的健康發(fā)展。

再次是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。政治文化對政治生態(tài)具有“潛移默化”的影響。加強黨內(nèi)政治文化建設，有利于培厚良好政治生態(tài)的土壤。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調要“旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化”[26]181。十九大報告將共產(chǎn)黨人的價值觀凝練概括為“忠誠老實、公道正派，實事求是、清正廉潔”，意在通過弘揚鍛造積極向上的政治文化，防止和反對個人主義、分散主義、好人主義、宗派主義、碼頭文化等，從而引導黨員干部端正政治思想、強化政治認同，營造風清氣正的政治生態(tài)。

最后是選人用人突出政治標準。黨的十八大以來，黨中央更加突出了“政治標準”在選人用人中的地位，提出“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”，“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”，“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”等好干部標準。2016年10月，習近平在十八屆六中全會上強調，“要大力整治選人用人上的不正之風”，防止出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的壞現(xiàn)象，“以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀”[26]182。

三、新中國成立以來黨的政治建設的基本經(jīng)驗

新中國成立70年來，黨的政治建設在探索中不斷加強，不僅取得了巨大成效，同時亦積累了寶貴的經(jīng)驗，為新時代繼續(xù)推進黨的政治建設提供了重要啟示。

（一）必須堅持社會主義、共產(chǎn)主義的根本政治方向

政治方向是黨生存發(fā)展的首要問題。只有把準了政治方向，才能把黨的基本理論、基本路線、基本方略和政策貫徹到實踐工作中去，才能避免犯顛覆性的錯誤，才能把全黨智慧和力量凝聚到社會主義現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)中來。就此而言，堅持社會主義、共產(chǎn)主義的根本政治方向，是加強黨的政治建設的根本原則。

新中國成立后，經(jīng)過三年的戰(zhàn)后恢復和重建工作，中國共產(chǎn)黨毅然決然開啟了社會主義革命和建設的壯闊征程。在這一歷程中，黨始終沒有放松對西方“和平演變”陰謀的警惕，始終沒有拋棄“共產(chǎn)主義”這一政治旗幟，始終沒有忘記“為絕大多數(shù)人謀利益”這一政治初心。

改革開放后，針對社會上乃至黨內(nèi)出現(xiàn)的“社會主義不如資本主義”的錯誤思潮，鄧小平深刻批駁道，“中國離開社會主義就必然退回到半封建半殖民地”[23]152，指出，“堅持四項基本原則”是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提。1989年“六四”風波后，鄧小平強調要“堅持社會主義，防止和平演變”，否則必然會有動亂，動亂一生，“我們什么事情也干不成，我們制定的方針、政策、路線、三個階段發(fā)展戰(zhàn)略的目標統(tǒng)統(tǒng)告吹”[6]344。1987年10月，黨的十三大將“四項基本原則”作為黨的基本路線的重要內(nèi)容，并要求長期堅持下去。

事實上，正是因為黨始終堅持社會主義道路不動搖，始終堅持共產(chǎn)主義遠大理想，才能使黨在世界政局風云變幻背景下屹立不倒;在“歷史終結論”“社會主義崩潰論”的荒謬論調中初心不變、顏色不改;在各種風險考驗面前堅若磐石。步入新時代，我們依然要堅定走中國特色社會主義道路的信念，胸懷共產(chǎn)主義的崇高理想，這樣才會使我們既不迷失方向又不缺乏動力，不斷把為崇高理想奮斗的偉大實踐推向前進。

（二）必須堅持和維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導

維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是加強黨的政治建設的首要任務，也是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則。任何一個政黨、組織都必須有核心，否則就會導致無組織、無紀律盛行，就不能形成統(tǒng)一意志和行動、完成政治使命，就不成其為政黨。對于馬克思主義政黨來說，更是如此。

毛澤東曾指出：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。這個核心就是“主心骨”，離開這一“主心骨”，社會主義事業(yè)就不可能勝利。更進一步地，在黨內(nèi)又必須有一個核心，才能統(tǒng)一全黨思想，凝聚全黨共識，增強全黨的戰(zhàn)斗力。1973年12月，毛澤東在主持召開政治局會議上強調，“政治局是管全部的，黨政軍民學，東西南北中?！盵27]這實際上提出了中央政治局的權威和集中統(tǒng)一領導地位這一重大命題。

1980年2月，十一屆五中全會通過《準則1》，指出“必須反對和防止分散主義”，維護黨的集中統(tǒng)一領導。1989年6月，鄧小平指出，“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的?！辈⑵惹械靥岢?，“要有意識地維護一個核心”[6]310。他還多次強調：“黨中央的權威必須加強?！薄皼]有中央、國務院這個權威，不可能解決問題。有了這個權威，困難時也能做大事。”[6]319

黨的十八大以來，針對一些領導干部?！皟擅媾伞?，做“兩面人”，陽奉陰違，對黨中央大政方針說三道四，習近平反復強調，“全黨同志特別是各級領導干部在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮”，“不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論”。

新中國成立以來的歷史證明：“保證黨的團結和集中統(tǒng)一至關重要，維護黨中央權威至關重要。”新時代加強黨的政治建設，必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨建設得更加堅強有力。

（三）必須制定和貫徹執(zhí)行正確的政治路線

政治路線是為實現(xiàn)階段性的“政治目標而采取的政治主張，它涵蓋了政治任務、基本道路和基本方針等，是貫徹實施具體路線、方針、政策的總綱”。制定和貫徹執(zhí)行正確的政治路線，是黨的政治建設的中心任務，同時也是決定黨的政治建設成效的關鍵環(huán)節(jié)。

早在1939年，毛澤東就洞察到，黨的建設過程同黨的政治路線有著極為密切的聯(lián)系[8]602。新中國成立后，黨在不同時期基于不同的任務制定了相應的政治路線。比如：在新民主主義向社會主義的過渡時期，黨提出了以“一化三改”為核心的總路線。社會主義改造完成后，中共八大根據(jù)國內(nèi)形勢和主要矛盾的變化，制定了一條符合中國國情的正確路線，即集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。遺憾的是，這條正確政治路線并未得到貫徹落實，以至于后來出現(xiàn)了“大躍進”運動、“文化大革命”等，給全黨全國人民帶來了更深重的災難。直到十一屆三中全會確立了把全黨的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的總方針，黨的政治路線才重新校準了方向。1987年10月，十三大正式確立了黨在社會主義初級階段“一個中心，兩個基本點”的基本路線。此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等領導人多次強調，要堅持黨的基本路線一百年不動搖。也正是因為堅持了這一正確路線，黨才重獲生機與活力，國家發(fā)展才得以大踏步趕上時代，中華民族才逐漸走近世界舞臺中央。

正反兩方面的經(jīng)驗啟示我們：能否制定并貫徹執(zhí)行一條符合實際的政治路線，關系到黨的政治建設的強弱，關系到黨的建設的好壞，決定著黨能否制定正確的方針和政策從而帶領人民凱歌行進，也決定著黨能否兌現(xiàn)自己的政治承諾、完成自己的執(zhí)政使命，并最終實現(xiàn)黨的綱領。

（四）必須嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩

無規(guī)矩難以成方圓。黨要管黨、從嚴治黨，離不開黨的紀律特別是黨的政治紀律。從功能維度來看，政治紀律是維護黨的政治原則、政治方向和黨的政治路線的紀律，是加強黨的政治建設的一個重要支點。一方面，只有實行嚴格的紀律，黨的政治路線以及各項方針政策才能得到貫徹執(zhí)行;另一方面，只有實行嚴格的紀律，才能保證黨的團結和統(tǒng)一，黨才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

新中國成立前夕，毛澤東在由他起草的《中國人民解放軍宣言》中提出了加強軍隊政治紀律的極端重要性：“必須提高紀律性”，“不允許任何破壞紀律的現(xiàn)象存在”[28]。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上就“修改黨章”問題指出，“黨章應當充分體現(xiàn)紀律性和創(chuàng)造性”，“沒有紀律是不行的”[16]54。1957年7月，毛澤東又強調，要在全黨形成“六又”的政治局面[10]293。

改革開放后，黨中央對黨的政治紀律問題進行了深入闡釋和強調?！稖蕜t1》第1條就具體規(guī)定了黨的政治紀律，強調：“堅持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活準則中最根本的一條?！?007年10月，黨的十七大報告再次明確指出：“全黨同志要堅決維護黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通?！盵29]

黨的十八大以來，黨中央從制度層面對嚴明黨的政治紀律作出了進一步探索。2015年10月修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對哪些是違反政治紀律、政治規(guī)矩的行為進行了明確界定。2016年10月，十八屆六中全會審議通過了《準則2》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》?！稖蕜t2》對政治紀律在黨的紀律體系中的地位進行了明確：“政治紀律是黨最根本、最重要的紀律”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在第27條也強調：“紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位?！?/p>

歷史證明：政治紀律和政治規(guī)矩這根弦任何時候都不能松，松了就會影響整個黨的政治生態(tài)，導致人心渙散、弊病叢生;就會出現(xiàn)“上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違”等現(xiàn)象，冒出“搞團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織”等行為，使黨的政治路線和方針政策跑偏，使黨的團結統(tǒng)一受到損害，極大削弱黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力;就會違背黨的政治初心、改變黨的政治本色、動搖黨的政治根基。正是基于此，黨的十九大報告明確指出：“全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。”[9]

（五）必須著力提升黨員和領導干部的政治能力和政治自覺

領導干部是黨執(zhí)政興國的骨干力量。加強黨的政治建設，歸根結底要靠黨的各級領導干部特別是高級干部率先垂范，共同推進。各級領導干部只有通過加強黨性鍛煉和政治歷練，提高政治能力、增強政治自覺，才能切實擔負起黨和人民賦予的政治責任。故此，必須以著力提升黨員和領導干部的政治能力和政治自覺，作為加強黨的政治建設的落腳點。

新中國成立后，軍事上的侵略威脅和安全隱患已基本消除，但并不意味著可以高枕無憂了，意識形態(tài)領域的斗爭從未停止過。1964年6月，毛澤東曾語重心長地指出：為了保證我們的黨和國家不改變顏色，使帝國主義的“和平演變”陰謀徹底破產(chǎn)，我們需要培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人。這實際上從反向提出了提升黨員領導干部政治能力和政治自覺的重要性。

改革開放后，鄧小平多次提出要警惕“美國，還有西方其他一些國家，對社會主義國家搞和平演變”的圖謀[6]325。1992年，鄧小平在“南方談話”中鄭重囑托：“帝國主義搞和平演變，把希望寄托在我們以后的幾代人身上”，所以，一定要“把共產(chǎn)黨員教育好，把人民和青年教育好”，“要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子”[6]380。這里的“革命化”就鮮明體現(xiàn)了對黨員領導干部政治定力、政治能力和政治自覺的要求。

黨的十八大以來，習近平多次強調：黨員干部必須強化黨的意識，時刻對黨忠誠，“任何時候都與黨同心同德”，永做政治上的明白人、老實人[30];要“增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動快”[24];在重大政治風險面前，要敢于亮劍、敢于斗爭。

當前，敵對勢力西化、分化的威脅持續(xù)在場，國家政治安全的防線依然需要鞏固。這就需要黨員領導干部保持較高的政治鑒別力和政治敏銳性;提升把握方向、把握大勢、把握全局的能力;提高駕馭政治局面、保持政治定力、防范政治風險的能力;增強政治自覺和政治擔當，有效防范化解重大政治風險。

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012∶435.

[2]列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[3]列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012∶262.

[4]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991∶303.

[5]毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[6]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[7]韓強.政治建設是黨的建設的重要組成部分[J].馬克思主義研究，2007（9）∶72-77.

[8]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[9]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28.

[10]中共中央文獻研究室.毛澤東文集（第8卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[11]中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（第1冊）[G].北京：中央文獻出版社，2011∶187.

[12]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第2冊）[G].北京：中央文獻出版社，2011∶38.

[13] 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第10冊）[G].北京：中央文獻出版社，2011∶196-197.

[14]張書林.黨的政治建設：演進、動因、方略[J].理論探索，2018（2）∶51-58.

[15]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第5冊）[G].北京：中央文獻出版社，2011∶400.

[16]中共中央文獻研究室.毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[17]中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編（上）[G].北京：中央文獻出版社，2011.

[18]中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編（上）[G].北京：中央文獻出版社，2011∶11.

[19]中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編（下）[G].北京：中央文獻出版社，2011∶197.

[20]中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（上）[G].北京：中央文獻出版社，2011∶27.

[21]江澤民文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，2006∶457.

[22]夏春濤.中國共產(chǎn)黨怎樣解決作風建設問題[M].南昌：江西人民出版社，2014∶171-180.

[23]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[24]習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調 把黨的政治建設作為黨的根本性建設 為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證[EB/OL].新華網(wǎng).http：//www.xinhuanet.com/video/2018-06/30/c_129904510.htm.

[25]中共中央關于加強黨的政治建設的意見[N].人民日報，2019-02-28.

[26]習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[27]毛澤東年譜（1949-1976）（第6卷）[M].北京：中央文獻出版社，2013∶511.

[28]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991∶1239.

[29]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18.

[30]習近平談治國理政（第1卷）[M].北京：外文出版社，2018∶395.

【責任編輯：張亞茹】