林奕莉

摘 要 固定資產(chǎn)是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，是高校履行職能所需的配置。隨著我國事業(yè)單位職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，中等職業(yè)學(xué)校固有的資產(chǎn)管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢。其存在資產(chǎn)體系不完善、資產(chǎn)配置不合理、缺乏動態(tài)資產(chǎn)控制和數(shù)據(jù)分析等問題，亟待完善。本文著重從制度建設(shè)、管控機(jī)制、信息化平臺等角度提出優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞 中職院校 資產(chǎn)管理 動態(tài)管控 信息化

固定資產(chǎn)是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，是高校履行職能所需的配置。隨著我國事業(yè)單位職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，中等職業(yè)學(xué)校固有的資產(chǎn)管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢，存在著資產(chǎn)體系不完善、資產(chǎn)配置不合理、缺乏動態(tài)資產(chǎn)控制和數(shù)據(jù)分析等問題，有待我們完善。

自“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來，在黨中央和地方的大力扶持、社會的認(rèn)可下，我國職業(yè)教育空前發(fā)展。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確深化職業(yè)教育改革，改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件，打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地等。職業(yè)教育對實(shí)用性技能訓(xùn)練的側(cè)重促使中職院校固定資產(chǎn)大幅增加。近年來，在有關(guān)部門的推動下，相繼開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)清查、資產(chǎn)年報(bào)、資產(chǎn)月報(bào)等工作，固定資產(chǎn)管理水平得到有效提升。但當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，事業(yè)單位改革，職能和管理模式的轉(zhuǎn)變對中職院校固定資產(chǎn)管理提出了新的要求。本文分析了中職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出改進(jìn)的措施，以期為中職院校建立有效的固定資產(chǎn)管理體系提供借鑒。

一、中職院校固定資產(chǎn)管理中存在的一些主要問題

（一）資產(chǎn)制度不完善，管理意識淡薄

大部分中職院校均有制定資產(chǎn)管理制度，但不完善或沒有完全落地執(zhí)行，包括管理、使用部門職責(zé)分工不清晰;歸口管理不明確;制度體系不夠系統(tǒng)，缺少考核評價(jià)等。資產(chǎn)管理缺乏全員參與，管理責(zé)任意識淡薄，管理主體缺失甚至出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)配置不合理，缺乏深度調(diào)研

資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié)，配置隨意性較大，缺乏科學(xué)性論證和前瞻性調(diào)研。例如，某中職院校采購的一批專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，由于新課程改革，購置后設(shè)備一直處于閑置狀態(tài)，或某些專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備購置未能與時(shí)俱進(jìn)，無法滿足行業(yè)發(fā)展需求。資產(chǎn)使用率和共享水平不高，缺乏調(diào)劑機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合與共享共用。中職院?！耙恍６嘞怠薄耙粎^(qū)多系”辦學(xué)模式下，課室、宿舍等共用資源多為系部化管理，部門間缺乏合理調(diào)配。

（三）注重靜態(tài)記錄，缺乏資產(chǎn)動態(tài)管控

近幾年，各院校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，基本做到家底清楚，“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”，但仍存在“重購置，輕管理”的現(xiàn)象。現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)著重于資產(chǎn)的購置、調(diào)劑與處置，缺乏使用過程的數(shù)據(jù)記錄，無法實(shí)時(shí)掌握使用情況，缺乏動態(tài)過程監(jiān)控。

（四）注重?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，缺乏相關(guān)分析

現(xiàn)有管理模式下，大部分中職院校著重于對資產(chǎn)初始計(jì)量，出入庫管理，清查盤點(diǎn)及處置的記錄與統(tǒng)計(jì)，缺乏資產(chǎn)運(yùn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)利用率、周轉(zhuǎn)率、價(jià)值創(chuàng)造等數(shù)據(jù)分析，管理層決策缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

（五）資產(chǎn)管理架構(gòu)不合理，弱化資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，各中職院校資產(chǎn)管理工作著重在財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)歸口管理部門，資產(chǎn)使用部門未配備資產(chǎn)管理員，或配備的資產(chǎn)管理員不專業(yè)，未有相關(guān)專業(yè)化培訓(xùn)，資產(chǎn)管理行為隨意，不規(guī)范。

二、完善固定資產(chǎn)管理的思路

（一）分清職責(zé)，健全完善固定資產(chǎn)管理制度

第一，“權(quán)、責(zé)、利”分明，分級管理。固定資產(chǎn)管理按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口分級管理和管用結(jié)合的原則，建立分級管理模式，明確各級管理職責(zé)，將職責(zé)落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門、各資產(chǎn)使用部門為一級、二級、三級管理機(jī)構(gòu)。明確財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理職責(zé)，包括入賬、計(jì)提折舊、定期或不定期核對、組織清查盤點(diǎn)、資產(chǎn)處置和日常監(jiān)督檢查工作;明確資產(chǎn)的歸口管理部門的固定資產(chǎn)購置申請、調(diào)劑、建卡、資產(chǎn)系統(tǒng)賬務(wù)登記等職責(zé);明確各資產(chǎn)使用部門的固定資產(chǎn)保管、使用和維護(hù)等職責(zé)。

第二，健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理考核。成立固定資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查工作小組，明確固定資產(chǎn)管理考核評價(jià)指標(biāo)，規(guī)范考評內(nèi)容，采用定性和定量相結(jié)合的方式。考評內(nèi)容可由制度執(zhí)行情況、安全責(zé)任、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)使用效率、通過資產(chǎn)提供服務(wù)收入制度執(zhí)行情況等內(nèi)容組成，考核結(jié)果與教職工職務(wù)晉升、績效等掛鉤。

（二）優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置，建立共享共用和調(diào)劑機(jī)制

第一，堅(jiān)持固定資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合，健全資產(chǎn)配置審核機(jī)制，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量。資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，相關(guān)職能部門應(yīng)核查存量資產(chǎn)，并進(jìn)行充分的市場調(diào)研及專家論證。建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置;對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，結(jié)合履職及事業(yè)發(fā)展需要，從嚴(yán)控制，在科學(xué)性論證的基礎(chǔ)上合理配置。

第二，強(qiáng)化固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，建立共享共用和調(diào)劑機(jī)制。資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)充分了解各使用部門的需求，探索依托信息化技術(shù)，打破以系部為單位管理的界限，建立靈活的調(diào)劑調(diào)配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低效運(yùn)轉(zhuǎn)或閑置資產(chǎn)的共享共用，提高資產(chǎn)使用效率。

（三）構(gòu)建信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息化管理平臺的搭建推動中職院校固定資產(chǎn)管理邁上一個(gè)新的臺階。

第一，貫徹資產(chǎn)管理集中化管控思路，構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期管理信息平臺，打破部門間、業(yè)務(wù)間的信息不對稱及信息孤島，將流程、制度等嵌入管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營、評價(jià)一體化管控流程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)事前計(jì)劃、事中控制、事后分析的有效管控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的物質(zhì)運(yùn)動軌跡和事務(wù)的全過程管理。

第二，打造資產(chǎn)閉環(huán)管理模式，通過信息化管理平臺，將資產(chǎn)預(yù)算管理、采購計(jì)劃、政府采購、集中支付、財(cái)務(wù)核算、實(shí)物管理、業(yè)務(wù)價(jià)值等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)狀態(tài)的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)配置、采購、使用、運(yùn)維、處置等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全程跟蹤。例如，資產(chǎn)前期的可研、立項(xiàng)、投資計(jì)劃、基建、轉(zhuǎn)固管理;資產(chǎn)采購的計(jì)劃、采購方式、訂單合同、到貨入庫管理;資產(chǎn)配置的申報(bào)、審批與執(zhí)行管理;資產(chǎn)日常使用的登記、申請、調(diào)撥、出租出借、投資擔(dān)保、折舊、盤點(diǎn)等管理;資產(chǎn)運(yùn)行的運(yùn)行記錄、點(diǎn)巡檢記錄、故障記錄、維修計(jì)劃、安全等管理;資產(chǎn)處置的統(tǒng)計(jì)、申報(bào)審批、備案等管理。

（四）依托信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)分析及決策支持

通過信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的多維度、多口徑、多視角、全方位的數(shù)據(jù)分析。系統(tǒng)內(nèi)置或定制的統(tǒng)計(jì)分析表，用于收集時(shí)間、單位類型、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)價(jià)值、歸屬部門及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的綜合分析（資產(chǎn)基本情況分析、資產(chǎn)分類等）以及年度分析。分析（如年度資產(chǎn)變動、新增資產(chǎn)年度分配等）、專項(xiàng)分析（國有資產(chǎn)收益分析、重要資產(chǎn)存量分析、重要部門資產(chǎn)存量分析等）、指標(biāo)分析（資產(chǎn)利用率分析、人均資產(chǎn)分析等）。信息資產(chǎn)系統(tǒng)中，嵌入了數(shù)據(jù)分析和決策支持功能。統(tǒng)計(jì)分析、動態(tài)預(yù)警與輔助決策功能相結(jié)合，為管理決策提供科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)支持。

（五）強(qiáng)化管理意識，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)水平

重視資產(chǎn)管理宣傳，樹立全員參與固定資產(chǎn)管理的意識。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門、各資產(chǎn)使用部門應(yīng)根據(jù)本部門資產(chǎn)管理需求配備資產(chǎn)管理專業(yè)人員，建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理各層級互動雙向溝通，定期組織培訓(xùn)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度文件及信息化技術(shù)學(xué)習(xí)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，提高專業(yè)化資產(chǎn)管理水平。

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，信息化技術(shù)的支持，轉(zhuǎn)變固有的資產(chǎn)管理模式，通過對制度、機(jī)制、平臺化、人等資產(chǎn)管理關(guān)鍵要素的管理轉(zhuǎn)變，提升中職院校資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)最大限度的保值增值。

參考文獻(xiàn)

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