陳旻

“大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，通過資源整合積極發(fā)展旅游產業(yè)，健全完善‘景區(qū)帶村、能人帶戶的旅游扶貧模式。”2018年國務院辦公廳下發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》為重慶市萬盛經開區(qū)脫貧攻堅工作指出了一條新路。重慶市市委書記陳敏爾也給萬盛經開區(qū)提出“因地制宜走好轉型路，因勢利導打造升級版”的發(fā)展道路。通過推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農戶”全域旅游精準扶貧模式，萬盛成功帶動廣大農村由傳統(tǒng)農業(yè)轉向以旅游為主導的現(xiàn)代服務業(yè)，提升落后地區(qū)的造血能力，帶動貧困鄉(xiāng)村走上脫貧道路。

一、重慶市萬盛旅游脫貧模式的相關舉措

萬盛在實施全域旅游帶動農村脫貧的過程中，探索出一條符合當?shù)貙嶋H的產業(yè)振興之路，即“六大主體貫通三脈”的八字要訣。

（一）八字要訣之“六大主體”

一是政府“主持”。旅游扶貧事業(yè)的發(fā)展離不開政府創(chuàng)新產業(yè)培育模式。2016年重慶市工商局實施了涼風微企夢鄉(xiāng)村項目，將涼風村從落后的國家級貧困村變?yōu)槿f盛經開區(qū)精準扶貧、全域旅游全民健身及微企創(chuàng)業(yè)就業(yè)的典型示范村，帶動當?shù)芈糜萎a業(yè)快速發(fā)展。二是智囊智庫“主謀”。創(chuàng)建全域旅游研究院，深入開展鄉(xiāng)村旅游培訓和旅游行業(yè)培訓、推廣千里健身綠道等工作，為萬盛全域旅游提供了從產品、管理到營銷的全行業(yè)、全產業(yè)鏈服務。三是能人“主推”。持續(xù)開展農村本土人才回引培養(yǎng)計劃，通過鄉(xiāng)賢能人帶動農戶參與合作社經營，鼓勵外出務工村民回鄉(xiāng)開辦農家樂，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，使當?shù)鼐用瘾@得股份、地租、勞務、經營等多種收入。四是產業(yè)融合“主唱”。著力打造青山湖農業(yè)園區(qū)、青年農業(yè)園區(qū)示范園區(qū)，發(fā)展生態(tài)采摘、農業(yè)科普等體驗式旅游業(yè)，舉辦黑山魅力彩跑活動、做好水龍文化傳承工作，持續(xù)推進農旅融合、體旅融合、文旅融合。五是特色產品“主打”。積極推進“農戶+基層供銷社+合作社+加工”等融合模式，推出了一系列具有當?shù)靥厣漠a品，包括方竹筍、“萬千盛禮”竹編、“最后的夜郎王”等系列產品，提高了農民的收入。六是旅游企業(yè)“主體”。重慶奧陶紀、黑山谷旅游等公司，吸引大量游客來園游玩，帶動周邊住宿、餐飲等產業(yè)發(fā)展，盤活了當?shù)氐纳鷳B(tài)資源，在保護“綠水青山”的同時帶來了“金山銀山”的經濟效益。

（二）八字要訣之“貫通三脈”

一脈是全過程的媒體放大。除了在重慶衛(wèi)視投放“山水重慶·全景萬盛”旅游形象廣告外，還通過“抖音”等APP共同構建“全媒體傳播矩陣”，聘請專業(yè)營銷團隊將奧陶紀打造為網紅制造機，使奧陶紀逐步成為西南地區(qū)規(guī)模最大的高空極限項目游樂園。二脈是全方位的農村體制改革。以打造“股份農民”為核心，開展資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，財政扶持集體經濟發(fā)展補助資金形成的資產，折股量化到集體經濟組織成員，收益按股分紅。預計到2020年，萬盛新型林業(yè)經營主體達到200家，盤活林地資源5萬畝。三脈是全領域的科技創(chuàng)新。萬盛已基本建成“1+6+12+4”的智慧旅游平臺體系，并形成全區(qū)一體的旅游廣播體系、實現(xiàn)全區(qū)公共區(qū)域免費Wifi全覆蓋。全面升級景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增加人臉識別、客流監(jiān)測技術，全面分析來區(qū)游客旅游喜好、逗留時間、景點擁擠等信息。建設多媒體智慧環(huán)保箱，實時掌握垃圾丟入量，確保及時轉運清理。

二、重慶市萬盛旅游脫貧模式存在的問題和不足

受市場、環(huán)境、勞動力素質等因素影響，萬盛旅游脫貧還面臨著結構性問題（制約政策執(zhí)行的客觀因素）與非結構性問題（影響政策執(zhí)行的主觀因素）。

（一）結構性制約因素

生態(tài)環(huán)境的產業(yè)承載能力較弱。萬盛地處大婁山北麓，喀斯特地貌顯著，丘陵縱橫，地質環(huán)境脆弱，強暴雨后泥石流、崩塌、滑坡等次生災害時有發(fā)生。此外，多年煤礦開采形成的采空區(qū)，造成石漠化區(qū)域70平方公里，誘發(fā)地質災害點300個，生態(tài)破壞影響較大，治理修復任重而道遠。隨著旅游發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進，人地矛盾、產業(yè)與生態(tài)的矛盾日益凸顯，在一定程度上制約了經濟社會的發(fā)展。

環(huán)保政策對產業(yè)發(fā)展提出了更高要求。依照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的有關規(guī)定，萬盛屬于國家認定的限制開發(fā)區(qū)域（即重點生態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)域。萬盛生態(tài)保護紅線劃定面積共95.82平方公里，占全區(qū)幅員面積比例約17.07%，其中，全域生態(tài)敏感性較高區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)重要的空間主要分布在黑山自然保護區(qū)、九鍋箐和黑山森林公園等重要旅游景點，如何在環(huán)境保護和旅游產業(yè)發(fā)展中間取得平衡，對萬盛旅游發(fā)展有一定的挑戰(zhàn)。

（二）非結構性制約因素

全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展不平衡。受制于特殊的區(qū)域地理環(huán)境、鎮(zhèn)域經濟發(fā)展不平衡和交通基礎覆蓋不全等因素，萬盛部分旅游景點熱度呈現(xiàn)“冰火兩重天”的困境。奧陶紀、黑山谷等知名旅游景點游人如織，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村旅游景點則不溫不火，周邊群眾無法充分享受到旅游產業(yè)發(fā)展紅利，旅游脫貧的輻射面還有待擴大。

旅游扶貧資金無法滿足產業(yè)發(fā)展需求。隨著地方經濟下行壓力的增大，地方財政收入增長放緩，財政收支壓力逐漸增大，旅游扶貧仍存在較大資金缺口。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，加之項目互補互聯(lián)關系不緊密，導致扶貧資金無法高效整合，難以發(fā)揮產業(yè)集群效益。現(xiàn)有籌資平臺難以實現(xiàn)貧困戶資金需求全覆蓋，而龍頭企業(yè)、合作社受制于商業(yè)銀行貸款政策的限制，資金撥付不及時、融資成本高的問題時有發(fā)生。

旅游扶貧參與主體的聯(lián)動機制尚未完善。部分貧困群眾脫貧的積極性不高，仍然存在“等要靠”思想，將脫貧希望寄托于政府。部分扶貧工作人員工作存在“過粗、過快、過硬”的問題，貧困戶自愿入社、企業(yè)合作社資源選擇“貧困戶”的原則未得到完全觀貫徹。貧困戶各項技能難以滿足企業(yè)發(fā)展需求，企業(yè)無法在當?shù)卣衅缸銐驍?shù)量的工作人員。

優(yōu)質旅游產品供給不足。鄉(xiāng)村旅游項目的建設面臨著同質化的困境，三湖一村一院落等新開發(fā)旅游產品還存在創(chuàng)意不足、吸引力不夠、盈利能力不強等問題，地方餐飲知名度有待提升，特色民宿有待優(yōu)化升級。同時，缺乏地方特色化的旅游產品品牌，產品的深加工程度不足，尚未形成完整的產業(yè)鏈，旅游產品的有效供給仍待提升。

三、重慶市萬盛旅游脫貧模式問題和不足的解決措施

（一）結構性制約因素解決方案

實施易地搬遷挪窮窩和采煤沉陷區(qū)治理兩大工程助力環(huán)境恢復和人民生產雙向發(fā)展。推進礦山地質環(huán)境綜合治理，恢復植被和被損毀土地。以黑山酷樂小鎮(zhèn)為范本，持續(xù)易地搬遷挪窮窩，全力打造運動休閑、旅游觀光產業(yè)融合發(fā)展之路，打造具有異域文化的特色小鎮(zhèn)，引導貧困戶形成新的旅游聚集區(qū)，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

走好“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的“兩化道路”推動生態(tài)保護和科學開發(fā)協(xié)調并舉。嚴格控制保護區(qū)內的開發(fā)，推進科研監(jiān)測和勘界立標工作，做好自然保護區(qū)的保護工作。對已開發(fā)的生態(tài)旅游景點，做好涉旅路段和景區(qū)生態(tài)環(huán)境的美化綠化亮化凈化，控制游客容量，加強游客生態(tài)環(huán)境保護意識的教育，完善環(huán)境基礎設施的建設。持續(xù)推動“黑山之眼”項目的開發(fā)，在保護區(qū)外積極開拓新景點，提供優(yōu)質旅游產品。

（二）非結構性制約因素解決方案

線上線下雙管齊下強化旅游品牌宣傳。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體“兩個平臺”，打造“網紅農村”，深挖抗日愛國商人劉子如等故事文化內涵，持續(xù)提高農村旅游景點的知名度和美譽度。運用互聯(lián)網爬蟲等技術加強對客源市場的數(shù)據分析，深化與“去哪兒”“驢媽媽”等旅游APP的合作，推出具有競爭力的旅游文化產品套餐，出臺旅行社專項扶持政策，線上線下共同引導游客到農村旅游景點觀光旅游。

多措并舉豐富旅游扶貧資金供給模式。對短期沒有收益的旅游項目，給予以適當?shù)呢斦Y金支持，幫助其建立“造血功能”。延伸“旅游+扶貧”觸角，積極爭取上級財政支持，投入幫扶資金改善鄉(xiāng)村旅游基礎服務設施。設立旅游扶貧金融聯(lián)席會議制度，將村級旅游項目與金融扶貧服務站、助農取款服務點進行整合，指導農戶和企業(yè)了解、使用相關金融產品。同時，鼓勵金融機構開發(fā)符合市場需要的金融衍生產品，豐富金融業(yè)態(tài)。

有的放矢完善旅游扶貧主體的參與機制。對無生產技術、無脫貧意識、無勞動能力的“三無”貧困群眾，實行政府資金幫扶和重點企業(yè)帶動相結合的方法幫助他們走上脫貧大道。對有脫貧意愿但缺乏資金、產業(yè)發(fā)展不明確的貧困群眾，采取送政策的方式，利用大戶、合作社、企業(yè)帶動扶貧。對有發(fā)展動力但缺乏資金的貧困群眾，提供政府幫扶資金和技術指導，幫助他們發(fā)展產業(yè)。同時，在“建”上下功夫，建立脫貧工作信息檔案，精準呈現(xiàn)扶貧需求，實現(xiàn)人、財、政策的精準對接。

因地制宜創(chuàng)新旅游產品供給。延續(xù)苗族文化根脈，打造苗族踩山品牌，讓游客在文化體驗中感悟特色文化樂趣。以萬盛方竹筍、食用菌等特色產品為依托，組織開展旅游產品設計大賽，提升素食、土菜、傳統(tǒng)美食小吃等特色餐飲美譽度，改造特色民宿和家庭旅館，規(guī)劃建設特色文化鄉(xiāng)村。

作 ?者：重慶市萬盛經開區(qū)發(fā)展改革局博士

責任編輯：劉小僑