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        黨建引領鄉(xiāng)村振興中的“三化三無”問題及建議

        2019-09-18 08:00:44陳偉
        重慶行政 2019年4期
        關鍵詞:集體經濟黨組織人才

        陳偉

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,成為新時期農業(yè)農村發(fā)展的重要綱領和行動指南,產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕戰(zhàn)略目標的實現,必須依靠基層黨組織的堅強領導,必須依靠基層黨員干部的真抓實干,但是農村空心化、集體經濟薄弱化、駐村隊伍邊緣化等現象的存在,成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的瓶頸問題,很大程度上制約了農村農業(yè)發(fā)展。

        一、鄉(xiāng)村振興中存在的問題

        (一)農村空心化造成“無人干事”現象

        由于經濟發(fā)展,城鎮(zhèn)化進程不斷加快,大量農村勞動力涌入城鎮(zhèn),農村空心化問題日益凸顯,基層黨組織無人可用、無人干事的問題日益嚴重。一是農村黨組織后備人才匱乏。每逢村支兩委換屆,都會發(fā)生“無人可選”“無人可用”的現象,“斷代”“斷層”“斷檔”等問題不同程度存在于各村黨組織中。農村工作矛盾復雜、村干部待遇相對較低,這些因素讓農村中青年望而卻步,造成農村黨組織后備干部后繼乏人、青黃不接。二是農村黨員年齡結構嚴重失衡。以重慶市江北中五寶鎮(zhèn)為例,老、中、青農村黨員所占比重分別為37.5%、42.2%、20.3%,加上外出務工流動黨員人數不斷增加,實際留在農村的大多為年齡60歲以上的老黨員,農村黨員呈現出高度老齡化的趨勢。7個村支委班子、42名支委成員,平均年齡超過40歲,其中35歲以下的僅9人。農村中青年黨員的缺失,造成因循守舊、墨守成規(guī),思想固化、活力缺乏等一系列問題。三是農村黨員素質參差不齊。農村青年外出就學,畢業(yè)后大多選擇在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè),留在農村的黨員文化程度普遍偏低。五寶鎮(zhèn)農村黨員高中學歷人數比例不到總數的40%,村支兩委成員本科學歷不到三分之一,兩委成員、尤其是村書記文化水平較低,工作能力有限,模范帶頭作用發(fā)揮不夠明顯,難以帶動農村建設發(fā)展。

        (二)集體經濟薄弱化造成“無錢辦事”現象

        村級集體經濟是農村基層黨組織建設的重要物質基礎,受經濟不景氣大環(huán)境影響,村集體經濟不斷下滑,出現了虧本運營甚至資不抵債的情況。一是農村各項改革動力不足。雖然五寶鎮(zhèn)將干壩村、萬緣村作為農村“三變”改革的試點村,但是各村黨組織宣傳發(fā)動不夠、村民支持力度不足,造成改革缺乏整體推動力,土地制度、農業(yè)經營制度、集體經濟產權制度等難以落到實處。二是農村集體經濟來源單一。在村級集體經濟收入來源中,征地拆遷屬于不持續(xù)不穩(wěn)定收入;土地流轉規(guī)模不大、收益不高,各村之間差異明顯;村辦企業(yè)近年多是入不敷出、名存實亡;上級撥款補貼用于改善民生、社會治理開支較大,不能滿足農村高質量建設發(fā)展需求。以五寶鎮(zhèn)為例,2018年各村集體經濟收入1134767.61元,其中征地拆遷收入732593.3元,非征地拆遷僅402174.31元,“靠地吃飯”成了最重要的經濟支柱。三是農村經濟發(fā)展資源有限。對于一些地處相對偏遠,區(qū)位條件一般的村來說,可資利用的物質條件不多,發(fā)展?jié)摿Σ蛔?,加上農村黨組織成員視野不夠開闊、思維不夠開放,能吸引到好項目、好投資難上加難。而當前熱門的鄉(xiāng)村文化旅游、特色種植養(yǎng)殖等農業(yè)項目需要較長生長周期,短期內難以形成規(guī)模。

        (三)駐村隊伍邊緣化造成“無心做事”現象

        選派駐村干部是推動農村經濟發(fā)展的重要舉措,但是在工作實踐中,受多方面原因限制,駐村隊伍的作用發(fā)揮不充分、效果不明顯,履行好“兩肩挑、兩不誤”的任務任重道遠。一是工作機制不夠健全。盡管有黨委任職任命,也被賦予駐村工作職責,但是駐村干部身上擔負的機關工作并未得到絲毫減輕,撲下身子深入基層的機會少之又少,容易讓駐村干部在時間和精力分配上區(qū)分出“本職”和“兼職”、“主業(yè)”和“副業(yè)”,“兩副擔子”要同時一肩挑平并非易事。二是工作作風不夠扎實。少數駐村干部工作滿足于應對一般性事務,對農村、農業(yè)、農民問題研究不透、了解不深,走家串戶少、深入一線少,缺乏捉活魚、釘釘子的精神,思想理論和農村工作結合不夠緊密,缺乏破解當前農村重難點問題的有效辦法,難以履行應盡的工作職責。三是工作支持不夠有力。駐村干部更換相對頻繁,加上平時與村干部、村民在工作和生活中交集不多,容易成為村支兩委中的“特殊人”,甚至產生“黑羊效應”,尤其是非本地干部,由于缺乏天然的地緣聯系,與群眾溝通度、融合度不高,難以得到農村干部的有力支持,以致在處理農村基層工作時存在話語權缺失、公信力不足等問題。

        二、助推鄉(xiāng)村振興的對策及建議

        (二)以人才培育為前提,壯大集體經濟組織隊伍

        構建良好的“能人下鄉(xiāng)”機制,鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。要把培育本土人才與引進外來人才相結合,構建支持引導社會各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系,打通促進人才向農村、向基層一線流動的通道。一是加強本土人才培育。全面加強新型職業(yè)農民培育,大力開展生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型等新型職業(yè)農民培訓,加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。全面加強基層農技人員知識更新培訓,健全農業(yè)技術推廣服務體系,探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬,支持鎮(zhèn)、村兩級農業(yè)技術推廣人員回歸本業(yè)。拓寬農村基層干部隊伍選任渠道,提高村社干部政治和經濟待遇,造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。二是鼓勵能人下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設。要用寬松的政策、良好的環(huán)境、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的紐帶,吸引各類人才助推鄉(xiāng)村振興。扎實開展農村本土人才回引培養(yǎng)計劃,吸引農民工、農村大學生、本土走出去企業(yè)家、經理人、專業(yè)技術人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。招聘大學生和城市退休人才,通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。積極與高等學校、專業(yè)機構建立友好合作關系,通過開展區(qū)域戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制等契機,促進專業(yè)技術人才頻繁到鄉(xiāng)村掛職交流。認真落實國家關于公職人員回鄉(xiāng)任職管理辦法,發(fā)揮群團組織優(yōu)勢,凝聚各民主黨派、工商聯、無黨派人士等社會各界的力量,助推鄉(xiāng)村振興。三是完善人才下鄉(xiāng)保障體系。積極落實各項政策措施,從資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服務、投資環(huán)境等各個方面,為鄉(xiāng)村人才引進建立全面的保障體系,充分調動人才投身鄉(xiāng)村建設的積極性。

        (二)以搭建平臺為支撐,優(yōu)化集體經濟發(fā)展機制

        創(chuàng)新黨建服務平臺,推行“村黨總支+產業(yè)黨支部+合作社”工作模式,進一步強化黨建對經濟的引領作用和對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的組織保障作用。一是以優(yōu)惠政策和優(yōu)越發(fā)展條件吸引工商資本下鄉(xiāng)。黨建服務平臺要主動作為,針對鄉(xiāng)村振興,在涉農產業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、項目申報、用地審批等方面給予專項支持,加大水、電、氣、路、信息、能源等農村配套基礎設施建設力度,使農村生活環(huán)境更加優(yōu)美、生產條件更加便利,以此吸引更多工商資本下鄉(xiāng)投資發(fā)展現代農業(yè)。二是以合理的利益聯結機制吸引工商資本下鄉(xiāng)。要引入股份合作機制,按照確員定股東、確權定資產、確股定歸屬、確管定經營的步驟,引導農民以宅基地使用權、耕地林地經營權、農作物、農機、勞動、技術、各級財政扶持資金等要素合理折價,入股由村(社)組織成立的專業(yè)合作社或鄉(xiāng)土公司統一管理經營。三是以科學調控規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)。在資本下鄉(xiāng)過程中要加強政策引導和約束管理,要把對下鄉(xiāng)工商資本的政策扶持與吸納農戶股份及分紅情況掛鉤,引導工商資本與農戶形成利益共同體,避免“資本盈利、農戶眼紅”“資本政策投機、農戶利益坐空”等現象。政府還要運用經濟、法治等手段加強對工商資本的約束管理,如實施涉農項目保證金制度,防止下鄉(xiāng)工商資本擅自改變土地用途、生產經營活動對農村環(huán)境和農業(yè)資源等帶來損害。

        作 ?者:中共重慶市江北區(qū)五寶鎮(zhèn)黨委書記

        責任編輯:馬 健

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