錢建超

一、準(zhǔn)確把握民族地區(qū)的共性特征，找準(zhǔn)我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

我國(guó)自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，除漢族外，有55個(gè)少數(shù)民族分布在我國(guó)總面積50～60%的土地上，主要集中在西南、西北和東北各省、自治區(qū)，有內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州和120多個(gè)自治縣（旗）?？傮w上看，民族地區(qū)也是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)共有680個(gè)縣，其中371個(gè)地處民族自治區(qū)域，占比54.6%。這些民族地區(qū)有以下一些共性特征，一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平偏低，人民收入水平不高;二是城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多;三是生存環(huán)境較差，致貧原因復(fù)雜，貧困發(fā)生率較高;四是人口整體素質(zhì)有待提高，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展亟待加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重，縮小與全國(guó)發(fā)展差距仍然任重道遠(yuǎn)。

彭水是苗族土家族自治縣，位于武陵山連片特困地區(qū)。新一輪脫貧攻堅(jiān)號(hào)角吹響以前，彭水與其他民族貧困地區(qū)一樣，也存在很多困難和問題。一是貧困程度深，全縣新一輪建檔立卡貧困村有115個(gè)、貧困戶29811戶、貧困人口119299名，貧困發(fā)生率為19.8%;二是基礎(chǔ)環(huán)境差，全縣“七山二水一分田”，坡度在25度以上的占48%，農(nóng)村公路等級(jí)低，晴天通、雨天阻，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，連續(xù)干旱15天就有群眾飲水告急;三是農(nóng)民收入低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民缺少骨干增收項(xiàng)目和增收技術(shù)，2012年全縣農(nóng)民人均純收入為5960元，比全市、全國(guó)平均水平分別低1423元、1957元;四是社會(huì)保障難，特別是教育、醫(yī)療保障有較大差距，全縣因?qū)W、因病致貧各占三分之一左右。

如何精準(zhǔn)貫徹落實(shí)中央決策部署，立足民族地區(qū)共性特征和彭水縣實(shí)際，因地制宜制定出一個(gè)好的發(fā)展思路，推動(dòng)彭水脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。為此，我們?cè)诔酝干锨榈幕A(chǔ)上，著力把握縣情、掌握實(shí)情，不斷完善思路。我們認(rèn)為，民族、生態(tài)、文化三個(gè)方面是彭水獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。民族優(yōu)勢(shì)方面，有苗族、土家族等34個(gè)少數(shù)民族，其中苗族人口有30多萬人，是重慶唯一以苗族為主和全國(guó)苗族人口聚居最多的少數(shù)民族自治縣，是重慶的苗鄉(xiāng)、中國(guó)的苗鄉(xiāng)、世界的苗鄉(xiāng)，并成功創(chuàng)建了全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。生態(tài)優(yōu)勢(shì)方面，有茂云山（摩圍山）、七躍山等生態(tài)屏障和烏江、郁江等生態(tài)水系，森林覆蓋率達(dá)58%，林地覆蓋率近70%，山水自然交融、相映相彰，形成了一幅絢麗多彩的美麗山水畫卷。文化優(yōu)勢(shì)方面，自漢初置縣2000余年，歷來為道、州、縣三級(jí)行政區(qū)所地，擁有歷史悠久、內(nèi)涵豐富的苗族文化、鹽丹文化、黔中文化和紅色文化。

二、深刻認(rèn)識(shí)民族地區(qū)擺脫貧困的重大意義，增強(qiáng)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感使命感

對(duì)像彭水這樣的民族貧困地區(qū)來講，擺脫貧困有著重要而特殊的意義。從政治維度看，讓民族地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓人民過上幸福美好的生活是我們的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少?！泵褡宓貐^(qū)貧困問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)和政治問題，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們立下的“軍令狀”，是向廣大人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。我們必須增強(qiáng)民族地區(qū)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感使命感，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精準(zhǔn)要求，采取超常規(guī)舉措，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的勇氣和堅(jiān)韌不拔、勇往直前的斗志，堅(jiān)決啃下這塊“硬骨頭”，堅(jiān)決打好民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)，如期兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。從歷史維度看，改革開放40多年的發(fā)展史，就是民族地區(qū)擺脫貧困的奮斗史。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。在改革開放初期，我國(guó)開始進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)制度改革，全國(guó)范圍內(nèi)的普遍貧困得到相當(dāng)程度的緩解。1986年，成立國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了331個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣和333個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，開始啟動(dòng)大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)。1994年，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施，實(shí)行了一系列扶貧創(chuàng)新政策，基本解決了大范圍集中成片的貧困問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把擺脫貧困放在更加突出位置，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。我們必須始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難的精神，沉心靜氣、真抓實(shí)干，不獲全勝?zèng)Q不收兵。從發(fā)展維度看，民族地區(qū)擺脫貧困是不可逾越的發(fā)展階段。民族地區(qū)普遍位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、處于欠發(fā)展階段。整體的、全面的擺脫貧困，是民族地區(qū)不可逾越的發(fā)展階段。沒有民族地區(qū)的整體脫貧，就不可能整體進(jìn)入全面小康社會(huì)，更不可能開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。因此，對(duì)于處于直轄市的彭水而言，我們必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊扣習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌整合扶貧政策、資金、人才等要素資源，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓各族人民共享脫貧攻堅(jiān)成果。

三、抓住黨中央支持民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇，高質(zhì)量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)民族地區(qū)擺脫貧困的領(lǐng)導(dǎo)力度、支持力度前所未有。習(xí)近平總書記多次赴少數(shù)民族地區(qū)考察調(diào)研，實(shí)地走訪困難戶，與鄉(xiāng)親們一起討論脫貧致富大計(jì)。在湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”;在云南省大理白族自治州灣橋鎮(zhèn)古生村，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2018年，云南省貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)全部脫貧，習(xí)近平總書記指出，“讓各族群眾都過上好日子，是我一直以來的心愿，也是我們共同奮斗的目標(biāo)。新中國(guó)成立后，獨(dú)龍族告別了刀耕火種的原始生活。進(jìn)入新時(shí)代，獨(dú)龍族擺脫了長(zhǎng)期存在的貧困狀況。這生動(dòng)說明，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，人民追求幸福生活的夢(mèng)想一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！苯衲?月15～17日，習(xí)近平總書記深入重慶市石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)，對(duì)解決貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題，提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提出明確要求。黨中央國(guó)務(wù)院還對(duì)西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅寧夏等民族地區(qū)，出臺(tái)了專門的支持文件。

就彭水來講，黨的十八大以來，中央和市委高度關(guān)注彭水縣脫貧攻堅(jiān)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧、貧困群眾就業(yè)等方面給予大力支持。中央政治局委員、中央外辦主任楊潔篪，中央政治局委員、重慶市委書記陳敏爾親臨彭水視察指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，中央外辦、中聯(lián)部、國(guó)家民委、民盟中央等中央國(guó)家機(jī)關(guān)和市委、市政府等省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入彭水調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作100多次。彭水要抓住黨中央支持民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記扶貧重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，充分彰顯“民族、生態(tài)、文化”三大特色，著力推進(jìn)“產(chǎn)城景”深度融合發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)特色宜居城、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文明示范縣，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。從2012年到2018年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由85億元增至170億元、增長(zhǎng)1倍，地方財(cái)政收入由14.3億元增至29.2億元、增長(zhǎng)1倍多，森林覆蓋率從45.7%提高到58%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16741元增至29124元、增長(zhǎng)73%，農(nóng)村居民人均可支配收入從5960元增至11144元，增長(zhǎng)87%，金融機(jī)構(gòu)存款余額從93.8億元增長(zhǎng)到190.8億元、增長(zhǎng)1倍多。特別是脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效，全縣貧困村從115個(gè)減少至6個(gè)，貧困戶從29811戶減少至3482戶，貧困人口從119299名減少至12266人，貧困發(fā)生率從19.8%降至2.45%。

在具體工作中，我們著重抓了以下六個(gè)方面工作：

第一，著力抓產(chǎn)業(yè)扶貧打基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)培育不起來，群眾收入上不去，脫貧攻堅(jiān)就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。以前，彭水產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限于傳統(tǒng)模式，產(chǎn)業(yè)散、小、弱現(xiàn)象突出，質(zhì)量效益偏低，農(nóng)民穩(wěn)定增收乏力。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，努力把“干凈的水、清新的空氣、健康的食品”等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。一是大力發(fā)展生態(tài)旅游，扎實(shí)推進(jìn)全域旅游和“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建蚩尤九黎城、摩圍山、阿依河、烏江畫廊等4個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)，阿依河景區(qū)通過國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，成功舉辦系列節(jié)賽活動(dòng)，從2012年至2018年，接待游客從340萬人次增加到2529萬人次，旅游綜合收入從10億元提高到111.8億元，7500多戶貧困農(nóng)戶通過旅游產(chǎn)業(yè)增收。二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，鞏固發(fā)展以清潔能源、健康食品、特色輕工等多點(diǎn)支撐的工業(yè)格局，太極不老泉遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、新加坡等地，宏綠自熱食品、搬運(yùn)幫等項(xiàng)目落地彭水，工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展紅薯、烤煙、畜禽養(yǎng)殖及中藥材等現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，完善扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，前胡種植成為全國(guó)單品種植最大縣，紅薯全產(chǎn)業(yè)鏈年收入達(dá)5.6億元，烤煙產(chǎn)業(yè)年收入達(dá)5億元，畜牧業(yè)年收入達(dá)10億元，每個(gè)貧困村均有1～2個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。

第二，著力抓教育扶貧斬窮根。通過教育扶貧將貧困家庭的孩子培養(yǎng)出來，才能阻斷貧困代際傳遞，從而徹底斬?cái)嘭毨浜蟮摹案F根”。以前，彭水的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，教育資源配置不合理，教育教學(xué)質(zhì)量不高，貧困家庭學(xué)生還存在因貧、因病等原因失學(xué)的現(xiàn)象。為此，彭水精準(zhǔn)落實(shí)教育資助政策，大力實(shí)施控輟保學(xué)行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好送教、勸學(xué)等工作，健全完善資助體系，全縣義務(wù)教育適齡兒童教育保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。彭水大力改善辦學(xué)條件，加快縣城學(xué)校擴(kuò)容、農(nóng)村學(xué)校改薄等項(xiàng)目建設(shè)，形成彭水中學(xué)、彭水一中、彭水民族中學(xué)、彭水職教中心齊頭并進(jìn)的普通高中教育和職業(yè)教育格局，努力讓每個(gè)貧困家庭孩子都能享有公平的優(yōu)質(zhì)教育，都能通過教育改變命運(yùn)。彭水不斷提升教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施農(nóng)村學(xué)?！疤厣珝徫唤處煛薄ⅰ叭平處煛迸囵B(yǎng)計(jì)劃，建立了城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、送培送教機(jī)制，教育教學(xué)質(zhì)量一年一個(gè)臺(tái)階，全縣高考上線從2012年的2873人增加到今年的5872人，其中重本從255人增加到917人，每年在校大學(xué)生穩(wěn)定在2萬人以上。

第三，著力抓健康扶貧治痛點(diǎn)。人們常說“辛苦奮斗幾十年，一病回到解放前”。以前，彭水的老百姓經(jīng)常是“小病拖、大病挨，得了重病才往醫(yī)院抬”，可以說，疾病是貧困群眾難以承受之痛。為此，彭水瞄準(zhǔn)貧困群眾的“痛點(diǎn)”，從三個(gè)方面抓好健康扶貧。一是強(qiáng)化能力提升，按照三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院，全面實(shí)施鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，每個(gè)村衛(wèi)生室都有合格村醫(yī)，確保讓貧困群眾有地方看病。二是強(qiáng)化制度保障，將所有貧困人口納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三項(xiàng)制度保障范圍，實(shí)行參保動(dòng)態(tài)清零，確保應(yīng)保盡保。設(shè)立醫(yī)療扶貧專項(xiàng)基金，對(duì)貧困家庭重大疾病患者醫(yī)療費(fèi)用給予基本醫(yī)保后的二次報(bào)銷和一次性補(bǔ)助，貧困人口住院費(fèi)用自付比例降至10%以下，確保貧困群眾看得起病。三是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)，全面落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，規(guī)范設(shè)置33個(gè)“流動(dòng)醫(yī)院”，對(duì)“因病致貧”家庭患者進(jìn)行上門體檢、診斷和健康跟蹤管理，落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算制度，確保貧困群眾得了大病、重病后基本生活過得去。2018年彭水縣健康扶貧工作獲得全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

第四，著力抓設(shè)施扶貧補(bǔ)短板。道路顛簸、房屋破舊、煮飯燒柴、飲水靠天，這是以前彭水農(nóng)村面貌的真實(shí)寫照。為此，彭水加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村環(huán)境面貌。一是加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、通訊設(shè)施建設(shè)，30萬農(nóng)村群眾飲水安全問題得到解決，全縣行政村通暢率、自然村通達(dá)率以及脫貧村通客車率、通動(dòng)力電率、光纖覆蓋率、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)100%。二是加強(qiáng)住房安全保障，全面開展貧困戶危房鑒定工作，建立危房臺(tái)賬，實(shí)施危房改造動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，確保群眾住房安全保障全覆蓋。三是加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)改廚、改廁、改房和院壩硬化、入戶便道硬化工程，開展“烏江清潔大行動(dòng)”，農(nóng)村面貌和群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善和提升，村民基本實(shí)現(xiàn)了“小車開進(jìn)來、走路不濕鞋、吃水不用抬、煮飯不用柴”和“小事不出組、大事不出村”的新生活。

第五，著力抓城市提升促發(fā)展。一個(gè)城市的品質(zhì)直接影響老百姓的獲得感和滿意度。以前的彭水，城市規(guī)劃滯后，城市人口密度大，城鎮(zhèn)設(shè)施供應(yīng)不足，文化、教育、衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)和人居環(huán)境發(fā)展不優(yōu)，城市品質(zhì)有待提升。針對(duì)這一情況，彭水扎實(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“減載提質(zhì)”要求完善老城功能、提升老城品質(zhì)，按照“現(xiàn)代之城、未來之城、品質(zhì)之城、魅力之城”定位推進(jìn)新城建設(shè)，按照“全國(guó)知名的民族生態(tài)文化旅游目的地”目標(biāo)加快蚩尤九黎城建設(shè)，按照“彰顯特色、豐富內(nèi)涵”的要求建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，強(qiáng)化城市智管、細(xì)管、眾管，成功創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生縣城、市級(jí)文明縣城、市級(jí)山水園林城市。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提速推進(jìn)“四高二鐵一江五通道”對(duì)外大通道建設(shè)和縣域聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)改造，內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。按照“縣城50%、集鎮(zhèn)25%、鄉(xiāng)村25%”的規(guī)劃布局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)化率提高到37.2%。扎實(shí)做好產(chǎn)城景融合這篇大文章，以實(shí)施全域旅游和“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)功能定位、歷史文化、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等多重因素，既注重城鎮(zhèn)和景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，又注重品質(zhì)提升和內(nèi)涵支撐，既按照景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)管理城鎮(zhèn)，又將好山好水好風(fēng)光好文化融入城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)之中，推動(dòng)城鎮(zhèn)功能與旅游功能、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)生活與旅游場(chǎng)景深度融合，推進(jìn)旅游全域化和產(chǎn)城景一體化。

第六，著力抓黨的建設(shè)強(qiáng)保障。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。以前，彭水基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)不規(guī)范，村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，存在形式主義和官僚主義等問題。針對(duì)這些問題，我們著重從三個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，深入實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，2012年到2019年，村級(jí)干部隊(duì)伍平均年齡從44.3歲降至37.6歲，高中及以上文化程度從831人提高到1109人（其中大專及以上427人）。同時(shí)，村村派駐第一書記，全覆蓋選派大學(xué)生村官，全覆蓋培訓(xùn)基層黨組織書記，村級(jí)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)不斷提升，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好發(fā)揮。持續(xù)提高村（社區(qū)）干部待遇，2012年到2019年，村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人待遇每月從1000元提高到2400元、其他專職干部待遇每月從800元提高到2000元、村（居）民小組長(zhǎng)待遇每月從100元提高到300元。二是著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，投入資金2億元全面加強(qiáng)村級(jí)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）都有一個(gè)規(guī)范化便民服務(wù)中心。全面推行村（社區(qū)）干部集中辦公、輪流值班、定期入戶走訪、“全程代辦”等制度，基層黨組織政治功能和服務(wù)群眾功能進(jìn)一步發(fā)揮。充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，全面推行村黨組織書記、班子成員兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，有力助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展“訪深貧、促整改、督攻堅(jiān)”活動(dòng)、蹲點(diǎn)“促改督戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)和遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，全面實(shí)行“組長(zhǎng)令”，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)成立專門巡察組和監(jiān)督檢查室，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題等7個(gè)專項(xiàng)治理，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，全縣政治生態(tài)風(fēng)清氣正，干部精神面貌煥然一新。

回顧幾年來的工作，彭水深刻認(rèn)識(shí)到，做好脫貧攻堅(jiān)工作，必須強(qiáng)化理論武裝，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記扶貧重要論述，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保各項(xiàng)工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前行;必須貫徹精準(zhǔn)方略，嚴(yán)格落實(shí)“兩不愁三保障”和“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，突出對(duì)標(biāo)對(duì)表，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，以“繡花”功夫推進(jìn)脫貧攻堅(jiān);必須壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記抓扶貧”的要求，常態(tài)化開展遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，推動(dòng)責(zé)任層層落實(shí);必須堅(jiān)持真抓實(shí)干，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚(yáng)“人一之我十之，人十之我百之”的拼搏精神，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“辛苦指數(shù)”提升各族人民群眾“幸福指數(shù)”;必須堅(jiān)持黨要管黨從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

脫貧不是終點(diǎn)。我們將深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，緊扣習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，充分彰顯特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深入做好“產(chǎn)城景”融合發(fā)展這篇大文章，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接，著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)生態(tài)特色宜居城、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文明示范縣，讓彭水生態(tài)環(huán)境越來越美，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好，百姓生活越來越幸福。

我們堅(jiān)信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有各民族的團(tuán)結(jié)努力、頑強(qiáng)拼搏，我們民族地區(qū)一定能擺脫貧困，與全國(guó)人民一道步入小康社會(huì)、邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

作 ?者：中共重慶市彭水縣縣委書記

責(zé)任編輯：馬 健