[摘 要]我國實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已有多年，并取得較大的發(fā)展與進(jìn)步。自1979年改革開放，我國開始引進(jìn)招投標(biāo)制度以來，我國招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速，招投標(biāo)資金總量不斷增加，招投標(biāo)范圍涉及國民經(jīng)濟(jì)的部門領(lǐng)域不斷拓展。由于我國招投標(biāo)制度建立的時(shí)間不長，建立的背景也是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，在全球經(jīng)濟(jì)與法律一體化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的沖擊面前，在先進(jìn)國家和地區(qū)招投標(biāo)法律制度進(jìn)一步改進(jìn)和完善的趨勢面前，我國現(xiàn)行招投標(biāo)法律制度無法適應(yīng)我國快速發(fā)展、逐步與世界經(jīng)濟(jì)接軌的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。在實(shí)際操作中， 受多種因素的影響，還存在多種多樣的弊端問題，針對國內(nèi)的招投標(biāo)建設(shè)市場現(xiàn)狀和存在問題做簡要的分析，為相關(guān)研究提供一些科學(xué)的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo);研究現(xiàn)狀;問題;建議

[中圖分類號]C93

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）05-0098-04

Abstract： Chinas construction project bidding system has been implemented for many years， and has made greater development and progress. Since the reform and opening up in 1979 and the introduction of the bidding system in China， Chinas bidding industry has developed rapidly， the total amount of bidding funds has been increasing， and the scope of bidding has been expanding in sectors of the national economy. Due to the setting-up time of our bidding system is not long， the setting-up background is also Chinas economic and social transition period， in the face of the impact of global economy and legal integration， network， electronic， and the further improving and perfect trend of the legal system for bidding in advanced countries and regions， the existing legal system for bidding cannot adapt to the rapid development of our country， integrate with the world economy. In the actual operation， there are still a variety of malpractice problems affected by many factors. This paper makes a brief analysis of the current situation and existing problems of the domestic bidding construction market， and provides some scientific references for relevant studies.

Keywords： Bidding and Tendering; Research Status; Problems; Advices

[作者簡介]鄭琦（1981-），女，招標(biāo)師，本科生，研究方向：國內(nèi)貨物、工程、服務(wù)，國際貨物招標(biāo)，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)與營商環(huán)境。

一、國內(nèi)工程招投標(biāo)研究現(xiàn)狀

招投標(biāo)活動在我國的起步比較晚， 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場化比較落后， 采購行為都并不常見。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制以后， 多種經(jīng)濟(jì)活動方式開始繁榮， 招投標(biāo)活動漸漸進(jìn)入管理者的視線， 并在20世紀(jì)90年代中期開始， 尤其是改革開放以后近二十年， 招投標(biāo)進(jìn)入了繁榮期。并且隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)， 工程招投標(biāo)活動日漸增多， 相應(yīng)的管理制度也開始逐漸建立。特別是2000年1月1日頒布實(shí)施了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及后期的《條例》等法律法規(guī)的完善出臺， 招投標(biāo)技術(shù)和方法才逐漸從框架走向完善， 招投標(biāo)活動在控制投資成本、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資質(zhì)量、預(yù)防和減少腐敗、增加交易透明度等方面發(fā)揮著積極有效的作用。

隨著社會的發(fā)展， 招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下一種較成熟、高級和規(guī)范化的交易方式， 在國內(nèi)已被廣泛地應(yīng)用和推廣。它具有公正、公平、公開的鮮明特點(diǎn)，在我國工程建設(shè)行業(yè)中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購等方面得到了普遍運(yùn)用，而且經(jīng)過實(shí)際的推廣和實(shí)施取得了明顯效果。我國的招標(biāo)工作雖然得到了長足的發(fā)展， 取得了一定成效， 但是仍然存在一些困難和問題。造成這種現(xiàn)象的不僅因?yàn)槲覈恼型稑?biāo)機(jī)制起步比較晚， 影響我國工程招投標(biāo)工作進(jìn)一步開展的因素還有很多，比如相關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)、條例缺乏動態(tài)適時(shí)調(diào)整、招投標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊、 招投標(biāo)運(yùn)作流程尚不規(guī)范等等， 與此同時(shí)， 對于招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的理論研究與探討十分薄弱也是原因之一。而且現(xiàn)如今我國城市建設(shè)日新月異，工程建設(shè)招投標(biāo)在發(fā)展過程中卻暴露出了與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)弊端和問題，使其背離了國家設(shè)立招投標(biāo)制度的初衷，反而制約了行業(yè)的發(fā)展，敗壞了社會風(fēng)氣，甚至影響了我國在國際上的形象，成為社會發(fā)展的不和諧音。

二、國內(nèi)工程招投標(biāo)存在的問題

當(dāng)前我國招投標(biāo)過程中存在的問題主要有以下幾方面：

（一）法律意識淡薄

目前，我國還處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，建設(shè)工程領(lǐng)域的專業(yè)經(jīng)濟(jì)法庭、司法隊(duì)伍以及糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)尚不完備，建設(shè)工程合同的權(quán)利得不到法律的有效保障。這種情況在招投標(biāo)市場中表現(xiàn)特別明顯。

（二）招投標(biāo)參與各方尚未成為獨(dú)立運(yùn)作的市場主體

建筑市場中招投標(biāo)參與的各方主體在實(shí)際流程操作過程中，以各種手段和方法逃避或者規(guī)避招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性行業(yè)管理，從而達(dá)到獲取非法或者不合理的利益，以及損害他人、社會、國家的利益。

（三）招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定

工程招標(biāo)人將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，肢解工程來規(guī)避招標(biāo)，或者只對項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則肢解發(fā)包。由于邀請招標(biāo)將邀請投標(biāo)人權(quán)利完全賦予給招標(biāo)人客觀上可以為“名招暗定”掃清一切障礙，因此，部分招標(biāo)人想方設(shè)法找接口來“邀請”招標(biāo)。另外招標(biāo)文件編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、水平不高，有些招標(biāo)單位管理體制不完善，人員流動性較大，編制招標(biāo)文件不規(guī)范，給招標(biāo)問題帶來許多問題，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

（四）投標(biāo)人存在操作不規(guī)范、鉆空子的行為

在分組投標(biāo)的情況下，有的參與投標(biāo)企業(yè)為了提高自身中標(biāo)概率，違反相關(guān)法律規(guī)定、鋌而走險(xiǎn)地花大力氣游說其他參與投標(biāo)的的單位，與之達(dá)成所謂的“君子協(xié)議”、即在一定程度上所有參與競標(biāo)的單位按照事前相互約定的價(jià)格報(bào)價(jià)，由預(yù)定好的參標(biāo)單位控制符合標(biāo)底的競標(biāo)價(jià)格，待自己中標(biāo)后，按照約定給予其他參標(biāo)單位一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而大大增加中標(biāo)率。還有一些企業(yè)，為了符合參與投標(biāo)的要求，在投標(biāo)前采取向有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)支付一定的資質(zhì)使用費(fèi)即掛靠的方式從其他企業(yè)收集資質(zhì)證書，然后參與投標(biāo)，同時(shí)分派幾批人以不同的法人主體進(jìn)行投標(biāo)，提高中標(biāo)率，看似不同單位參與投標(biāo)，實(shí)質(zhì)是一個(gè)法人單位控制。眾所周知，參標(biāo)方的報(bào)價(jià)可以說是招標(biāo)評分中占比例最大的，是因?yàn)檎袠?biāo)方采取招標(biāo)的目的就是花費(fèi)最少的資金獲得最大的效益，所以很多參與投標(biāo)的企業(yè)在投標(biāo)前會費(fèi)盡心思打聽標(biāo)底，一是可以保證不輕易廢標(biāo)，二可以確保自己的報(bào)價(jià)更接近標(biāo)底，獲得高評分，從而達(dá)到自己中標(biāo)的目的。

（五）評標(biāo)人的職業(yè)操守及專業(yè)素質(zhì)不夠

評標(biāo)人（評標(biāo)專家）的產(chǎn)生方式是凡是符合國家法律硬性規(guī)定并具有相應(yīng)職稱資質(zhì)的人就可以申請成為相應(yīng)領(lǐng)域的評標(biāo)專家，通過向政府有關(guān)部門申請并審查合格后被錄入到評標(biāo)專家?guī)熘?，任何招?biāo)公司都可以從專家?guī)祀S機(jī)抽取專家參加評標(biāo)活動。但是術(shù)業(yè)有專攻，大部分評標(biāo)專家涉及的行業(yè)局限、專業(yè)水平有限、以及專家對同一個(gè)評標(biāo)項(xiàng)目的認(rèn)知不同，難以成立和專業(yè)配套的評標(biāo)組，因此評標(biāo)人的參差不齊導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒有保證。

（六）代理單位受利益驅(qū)使進(jìn)行違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有存在

作為招投標(biāo)活動的中介服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，就是我們常說的招標(biāo)公司，已經(jīng)成為了建筑招投標(biāo)活動中不可或缺的一部分，是為招標(biāo)單位和投標(biāo)單位在招投標(biāo)過程中提供合法化服務(wù)平臺的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，隨著國家招投標(biāo)制度的逐步完善、相關(guān)法律規(guī)章逐步健全、各類單位資金使用監(jiān)管體系趨于公平化公開化、市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、越來越多的單位在進(jìn)行建筑工程活動時(shí)，為了避免資金浪費(fèi)、防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，大都通過招標(biāo)方式確定服務(wù)單位，力求達(dá)到最高性價(jià)比，招投標(biāo)市場逐步成為了一塊大蛋糕，隨之而來就產(chǎn)生了越來越多的招標(biāo)公司試圖分享這塊蛋糕。但是為了賺取代理費(fèi)，個(gè)別招標(biāo)代理公司為招攬項(xiàng)目、為了留住客源、盲目唯利是圖毫無原則地滿足招標(biāo)人的違規(guī)要求或受利益驅(qū)動，將招標(biāo)相關(guān)信息透露給招標(biāo)單位指定的投標(biāo)人。招標(biāo)單位為了使內(nèi)定好的服務(wù)單位順利中標(biāo)，在招標(biāo)文件的編制上按照內(nèi)定服務(wù)單位的資質(zhì)量身定做，制定傾向性參數(shù)、指標(biāo)，通過提高招標(biāo)資格條件、 設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎，為意向的投標(biāo)單位開綠燈;也有的招標(biāo)單位為了讓內(nèi)定的投標(biāo)單位中標(biāo)，暗中向其泄露標(biāo)底，使該投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)接近標(biāo)底或符合標(biāo)底而中標(biāo)。另外，招標(biāo)代理單位還通過以下方式認(rèn)為控制招投標(biāo)活動：一是控制信息限制投標(biāo)。在實(shí)際操作過程中，找借口隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間、縮小公告發(fā)布范圍，客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等;二是排斥潛在投標(biāo)人。以邀請招標(biāo)代替公開招投標(biāo)，將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。

（七）個(gè)別中標(biāo)單位服務(wù)行為不規(guī)范

在實(shí)際工程建設(shè)過程中，有很多項(xiàng)目施工的業(yè)主不是真正意義的業(yè)主。我國雖然實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，但受到中標(biāo)價(jià)格的影響，很多中標(biāo)單位將工程暗箱轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從本質(zhì)上導(dǎo)致項(xiàng)目施工法人并不是真正中標(biāo)的法人。我國項(xiàng)目法人責(zé)任制是要求從項(xiàng)目可行性研究開始到項(xiàng)目融資、項(xiàng)目籌資、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工以及項(xiàng)目竣工投產(chǎn)等全過程必須由一個(gè)法人單位負(fù)責(zé)。然而有些業(yè)主為了一己私利會設(shè)法逃避招投標(biāo)，有些將工程肢解發(fā)包，有些則在工程招標(biāo)中采取明招暗定的辦法，還有些從項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告開始便量體裁衣，甚至索賄受賄得知標(biāo)底，這些做法也致使評標(biāo)中累積了很多問題。例如，有的在標(biāo)底上提供方便，有的在評標(biāo)方法上“因人而異”，還有的在評標(biāo)中打分不公平，出現(xiàn)了人情分、關(guān)系分等。使業(yè)主的中意隊(duì)伍中標(biāo)率很高，招標(biāo)成為了達(dá)到其目的的合法保護(hù)傘。

（八）標(biāo)底存在問題

所謂標(biāo)底是招標(biāo)方依據(jù)招標(biāo)方的工程范圍，依據(jù)國家或地方統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法，計(jì)算編制出的發(fā)包工程的成本價(jià)，是招標(biāo)項(xiàng)目成本的預(yù)期。標(biāo)底的作用有兩個(gè)：

1.標(biāo)底是衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)高低的基礎(chǔ);

2.標(biāo)底是是項(xiàng)目業(yè)主以確定預(yù)期的投資的重要依據(jù)。

事實(shí)上標(biāo)底決定的價(jià)格就是定額價(jià)格，沒有反映市場的供求關(guān)系。這種計(jì)價(jià)方法不能真實(shí)的反映投標(biāo)方的管理水平、技術(shù)能力和綜合實(shí)力，不能達(dá)到工程承包企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，并不能真實(shí)反映招標(biāo)的優(yōu)越性。

（九）現(xiàn)行造價(jià)計(jì)價(jià)體系存在問題

我國目前的造價(jià)計(jì)價(jià)體系已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能真正的體現(xiàn)出企業(yè)的真實(shí)實(shí)力。在初步設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)概算確定工程造價(jià);在施工圖設(shè)計(jì)階段，由施工圖預(yù)算確定工程造價(jià);工程竣工，由竣工決算確定工程的實(shí)際造價(jià)。雖然實(shí)施了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價(jià)也是按照相關(guān)的統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、工程預(yù)算定額以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從理論上來講，對于同一的項(xiàng)目來說，標(biāo)底和每一個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該是相同的，可能由于存在計(jì)算的誤差，或是由于投標(biāo)企業(yè)對報(bào)價(jià)或者是取費(fèi)的費(fèi)率作了微小的調(diào)整，才導(dǎo)致各個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)略微有些有差異。因此按現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方法確定的報(bào)價(jià)不能真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的管理水平、技術(shù)能力和綜合能力，更不能反映出投標(biāo)人對具體項(xiàng)目起到降低成本，縮短工期，提高質(zhì)量優(yōu)勢，也就不是真正意義上的競爭。

三、國內(nèi)工程招投標(biāo)解決措施

為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)出競爭的公開、公平、公正，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

（一）規(guī)范管理

堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。不準(zhǔn)隱瞞或肢解工程，將一個(gè)項(xiàng)目分成若干小項(xiàng)目報(bào)建，或采取“聯(lián)合開發(fā)”等形式變相發(fā)包;嚴(yán)格禁止超過造價(jià)工程量的情況發(fā)生，防止以附屬工程、配套工程等為由擅自擴(kuò)大工程造價(jià)逃避招投標(biāo)的監(jiān)控范圍。

（二）健全機(jī)構(gòu)，完善工程招投標(biāo)工作

招標(biāo)辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須職能分離，使招標(biāo)辦真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu)。制作標(biāo)底不能由建設(shè)單位指定代理機(jī)構(gòu)，而由抽簽確定;評標(biāo)的評委要從代理機(jī)構(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)選聘，三分之一是經(jīng)濟(jì)人員，其余三分之二必須是工程系列人員，一經(jīng)確立后即切斷與外界的聯(lián)系;編制工程項(xiàng)目招投標(biāo)簡易流程圖，嚴(yán)格把控告知、報(bào)名、制標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、決算及驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、堵塞漏洞。

（三）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動，既可取信于各方，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

（四）廣泛監(jiān)督，從源頭上治理招投標(biāo)的腐敗行為

要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設(shè)單位研究工程的重要事項(xiàng)，必須有會議記錄，詳細(xì)記載項(xiàng)目的決策過程，以備案審查;要加強(qiáng)對工程的審計(jì)監(jiān)督工作，無論什么工程，都必須見證審計(jì)部門的工程決算和審計(jì)結(jié)論以后，才能實(shí)行竣工驗(yàn)收和備案，否則，以違紀(jì)處理。

（五）實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督

發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、拾標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評標(biāo)定標(biāo)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。

四、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)的今天，招投標(biāo)實(shí)際上是一種市場競爭行為，招標(biāo)人通過招標(biāo)活動在投標(biāo)人中選擇標(biāo)價(jià)合理、方案優(yōu)秀、信譽(yù)良好的承包商來完成建設(shè)任務(wù)。這對于規(guī)范市場，保證施工質(zhì)量、安全具有重要意義?？傊?，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)交易工作，最重要的是學(xué)會運(yùn)用科學(xué)的理念、科學(xué)的思維、科學(xué)的方法。通過堅(jiān)持依法行政、科學(xué)監(jiān)管，標(biāo)本兼治，綜合治理，在整頓和規(guī)范建筑市場的同時(shí)，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，招投標(biāo)行業(yè)的整體素質(zhì)和道德水平必然不斷提高，招標(biāo)投標(biāo)市場也必將走向更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。對于當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，政府應(yīng)采取完善招標(biāo)的相關(guān)法規(guī)，確保招標(biāo)的有序進(jìn)行，減少非法招標(biāo)，用法規(guī)約束企業(yè)的不合法行為;健全機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)部門的職責(zé)，做到資源的合理利用，提高招標(biāo)工作的效率，對于冗余的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并或取消，減少資源的浪費(fèi);強(qiáng)化過程監(jiān)督，保證招標(biāo)過程中的公正、公平，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，使市場得到快速健康發(fā)展，才能健全誠信體系和職業(yè)道德制度建設(shè)，推動建筑業(yè)健康有序發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）