程海波 王瑩 周洋帆 王兆軒 黃宇

摘 要：在運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展中，加強(qiáng)公路運(yùn)輸超限超載治理至關(guān)重要，其不不僅與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)有關(guān)，還與我國社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全有莫大聯(lián)系?；诖耍疚墓P者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)車輛超限超載對(duì)公路的危害及治理進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。希望相關(guān)部門給予公路運(yùn)輸超限超載治理高度重視。

關(guān)鍵詞：超限超載;危害;治理

中圖分類號(hào)：U492 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）14-0127-02

公路運(yùn)輸超限超載不但會(huì)影響公路橋梁安全，還會(huì)威脅社會(huì)公眾生命安全，因?yàn)槌蕹d車輛其荷載高于國家規(guī)定的公路橋梁承受荷載，讓公路橋梁受損，致使資金耗費(fèi)，還常常致使交通事故。公路運(yùn)輸超限超載，一方面因?yàn)檐囕v貨物較多，使車輛慣性加大，導(dǎo)致其制動(dòng)性能下降，拉長(zhǎng)制動(dòng)距離，減小車輛的穩(wěn)定性，導(dǎo)致車輛事故頻發(fā)。另一方面因?yàn)檐囕v一直處于超負(fù)荷運(yùn)作狀態(tài)，多種性能降低，導(dǎo)致車輛帶著問題上路，致使交通事故，另外給周邊環(huán)境帶來不利影響。為此，加強(qiáng)公路運(yùn)輸超限超載治理現(xiàn)狀及對(duì)策研究勢(shì)在必行。

1 車輛超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

1.1 損害公路的基礎(chǔ)設(shè)施

超限超載運(yùn)輸，會(huì)使公路路基、路面和橋梁所承受的荷載超過了設(shè)計(jì)限值，引起路面上面層、中面層與下面層的永久性破壞，致使高速公路基礎(chǔ)設(shè)施損壞，影響車輛通行安全，并引發(fā)重特大交通事故。同時(shí)，公路運(yùn)營管理單位為此需投入大量維護(hù)費(fèi)用，帶來資源的浪費(fèi)。就我省公路現(xiàn)狀來看，我省公路每年因超限超載導(dǎo)致公路使用年限下降三分之一左右，造成養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大幅提高。在超限超載運(yùn)輸治理工作中，我省及周邊地地區(qū)多次查獲未經(jīng)許可行駛高速公路的超限運(yùn)輸車輛;如：2019年3月在省區(qū)內(nèi)某路段，路政巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)一嚴(yán)重超長(zhǎng)的超限運(yùn)輸車輛，經(jīng)核實(shí)，該車重量達(dá)近300噸。這些車輛對(duì)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的損害是不可估量的。

1.2 容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生

貨車運(yùn)貨量一旦超出車輛出廠設(shè)計(jì)荷載，就會(huì)增大車輛的總重量，導(dǎo)致車輛的安全系數(shù)下降，出現(xiàn)車輛發(fā)動(dòng)機(jī)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、車輛剎車性能降低、爆胎隱患增大等現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅給車輛行駛安全帶來隱患。而且給路面帶來破壞，同時(shí)，一些貨車超限超載運(yùn)輸，在轉(zhuǎn)彎及不平路面帶來的振動(dòng)，導(dǎo)致一些物品散落路面，如果沒有人清除，給后面的過往車輛行駛帶來安全隱患。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在我國每年超過百分之七十的交通事故是因超載運(yùn)輸引起的，約有百分之五十的群死群傷性特大道路交通事故與超限超載運(yùn)輸有著直接關(guān)系。在發(fā)生事故的公路上，一些超限超載運(yùn)輸車輛會(huì)占滿整個(gè)公路，嚴(yán)重的擁堵，影響人們的通行，給其他車主帶來不便。

1.3 增加公路修護(hù)費(fèi)用，造成國家經(jīng)費(fèi)損失

超限超載情況對(duì)于一般高速公路、國省干道及農(nóng)村公路都是一種更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。許多新建、新維修的公路在短暫的時(shí)間內(nèi)就遭受各種破壞，超載車輛一般都在40T以上，長(zhǎng)時(shí)間多頻次的超負(fù)荷運(yùn)行，使得公路的使用壽命被縮短。這樣對(duì)于無法正常使用的高速公路、國省干道及農(nóng)村公路，每年都要投入大量的資金來進(jìn)行修補(bǔ)、翻新，甚至重建，但是在短時(shí)間內(nèi)又會(huì)重蹈覆轍，這無疑是對(duì)國家經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。

2 開展高速公路治超工作的必要性

2.1 超限超載運(yùn)輸和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)

高速公路上的重特大交通事故時(shí)有發(fā)生。造成道路交通事故的原因有很多，如惡劣天氣、酒駕、疲勞駕駛、駕駛技術(shù)差和不遵守交規(guī)等等，但是貨運(yùn)車輛超限超載成為我國公路的“第一殺手”，在高速公路上行駛更能引起重特大交通事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大威脅，亟待治理和解決。

2.2 超限超載運(yùn)輸影響著高速公路事業(yè)的健康發(fā)展

在我國，高速公路事業(yè)經(jīng)歷了近二十年的高速發(fā)展時(shí)期，為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及區(qū)域的發(fā)展發(fā)揮突出貢獻(xiàn)。但是，由于近幾年公路管理不嚴(yán)，導(dǎo)致很多車輛存在超限超載現(xiàn)象，使得高速公路的使用壽命大大縮短。眾所周知，高速公路的路面設(shè)計(jì)一般為15-20年的使用壽命，由于大貨車的超載運(yùn)輸帶來嚴(yán)重破壞，一般新建公路，交付使用2至3年就要修理，嚴(yán)重的要進(jìn)行大修，不僅給國家財(cái)產(chǎn)帶來損失，更影響到人們的出行。因此，當(dāng)前，治理超限超載關(guān)系到高速公路的合理使用和公路交通事業(yè)的健康發(fā)展。如果現(xiàn)在不進(jìn)行整治，將來就要有大批資金被應(yīng)用到公路維護(hù)中，長(zhǎng)此以往，路網(wǎng)建設(shè)將不堪重負(fù)。

2.3 超限超載運(yùn)輸影響著運(yùn)輸市場(chǎng)的公平有序

由于貨運(yùn)行業(yè)的資金和技術(shù)門檻都相對(duì)較低，加上近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、固定資產(chǎn)投資的放緩以及去產(chǎn)能運(yùn)動(dòng)，目前國內(nèi)許多地區(qū)都出現(xiàn)了公路貨運(yùn)運(yùn)力過剩的情況。為了多承攬業(yè)務(wù)，一些個(gè)人車主及企業(yè)都會(huì)利用超限超載車輛進(jìn)行贏利，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面破壞了運(yùn)輸市場(chǎng)的公平和有效運(yùn)行。因此，當(dāng)前公路管理部門必須加強(qiáng)對(duì)超限超載運(yùn)輸行為進(jìn)行治理，以遏制貨運(yùn)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

2.4 超限超載運(yùn)輸影響著汽車工業(yè)的健康發(fā)展

畸形的貨運(yùn)市場(chǎng)帶來了畸形的重載汽車需求的增多，一些汽車生產(chǎn)企業(yè)為了迎合這種需要，違規(guī)制造實(shí)際噸位明顯高于標(biāo)記噸位的“大噸小標(biāo)”貨車，將貨運(yùn)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)沿襲到重載汽車市場(chǎng)之中，制約了我國汽車工業(yè)的健康發(fā)展。某些汽車修理商為了自己的利益，專國家監(jiān)管的空缺，擅自對(duì)一些重型卡車進(jìn)行改裝，使“大噸小標(biāo)”的貨車隨處可見，使國內(nèi)汽車行業(yè)的“劣勝優(yōu)汰”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

3 有效治理公路超限超載問題的措施

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)治超宣傳工作

為了有效治理公路的超限超載情況，遏制人們盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的惡性風(fēng)氣，國家必須從法律層面提高重視，繼續(xù)出臺(tái)和完善相關(guān)的法律法規(guī)。尤其是對(duì)于交管部門及公安部門之間的責(zé)任空隙，要進(jìn)行強(qiáng)化補(bǔ)充細(xì)化，如確立與執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法制度;還包括限制車輛超限超載的配套性保護(hù)法律及行政處罰類文件的制定與完善。以通過法律途徑，為解決車輛超限超載問題提供重要依據(jù)。國家和地方政府有關(guān)部門，還要加強(qiáng)治理超限超載、自覺遵守道路運(yùn)輸規(guī)范的宣傳教育活動(dòng)，大力普及《公路安全保護(hù)條例》，提高駕駛員與運(yùn)輸業(yè)主的法律意識(shí)，促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)形成良性的競(jìng)爭(zhēng)模式。同時(shí)，引導(dǎo)民眾做好公路超限超載車輛的監(jiān)督工作，從而形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

3.2 構(gòu)建嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，提高公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前公路運(yùn)輸市場(chǎng)中服務(wù)供給過剩，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此便形成基于超額超載、降低運(yùn)價(jià)運(yùn)輸為中心的低層次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，有的運(yùn)輸企業(yè)為了在市場(chǎng)中良好發(fā)展，甚至以少于供給費(fèi)用的價(jià)格勉強(qiáng)維持運(yùn)營活動(dòng)。為此，公路運(yùn)輸市場(chǎng)需加大市場(chǎng)準(zhǔn)入制度優(yōu)化力度，以保證公路運(yùn)輸水平與質(zhì)量，讓整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而有效控制公路運(yùn)輸超限超載的現(xiàn)象，保證我國公路質(zhì)量，提高我國社會(huì)公眾出行的安全性與穩(wěn)定性。

3.3 構(gòu)建長(zhǎng)效治超機(jī)制，嚴(yán)防超限超載反彈

對(duì)于公路的超限超載違法運(yùn)輸治理工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)，為了更好地實(shí)現(xiàn)維護(hù)公路質(zhì)量安全，保障公路路產(chǎn)路權(quán)，同時(shí)確保大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。路政部門必須制定長(zhǎng)效化的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持每天上路巡查，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車輛超限超載，第一時(shí)間就要進(jìn)行勸阻，要求其卸載，及時(shí)減輕對(duì)公路的超負(fù)荷損害。同時(shí)，不要因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)公路上超限超載車輛運(yùn)輸行為的減少，而放松對(duì)雙超治理的警惕，當(dāng)治理出現(xiàn)一定成效時(shí)，要嚴(yán)防超限超載出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。還要向社會(huì)公布公路超限超載運(yùn)輸?shù)呐e報(bào)電話，以便通過更多群眾的雪亮眼睛，及時(shí)向路政執(zhí)法人員進(jìn)行信息提示，共同維護(hù)公路，確保治理達(dá)到良好的效果

3.4 多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，綜合治理從嚴(yán)管控

車輛運(yùn)輸行為不僅危害到公路，還涉及到運(yùn)輸市場(chǎng)、車輛生產(chǎn)企業(yè)，以及社會(huì)群體利益等多項(xiàng)內(nèi)容，牽扯到交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商及發(fā)改委等部門。加之超限超載屢禁不止的局面，各部門必須進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，將監(jiān)督、教育與處罰相結(jié)合，通過標(biāo)本兼治，從源頭及過程都做好嚴(yán)格地管控。如由運(yùn)管部門、交警、公路路政三部門聯(lián)合，全天候不間斷治理超限超載行為，對(duì)于總80T以上、四軸以上的，以及隱蔽路段與關(guān)鍵路段，進(jìn)行重點(diǎn)嚴(yán)查，對(duì)于此類超限超載車間進(jìn)行嚴(yán)懲。通過這一聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)存在僥幸心理的駕駛員或者車主，進(jìn)行嚴(yán)厲地警告，治理超限超載問題。

3.5 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法服務(wù)水平

除了從法律、機(jī)制及行動(dòng)上嚴(yán)格治理超限超載行為，還要從執(zhí)法隊(duì)伍本身下手，提升整體執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)水平。要著力培養(yǎng)一批職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的復(fù)合型執(zhí)法人員，深入開展法律法規(guī)教育、勤政廉潔教育職業(yè)道德教育，讓其自覺樹立服務(wù)意識(shí)和群眾意識(shí)，強(qiáng)化依法行政和辦案的信念，并遠(yuǎn)離賄賂優(yōu)惠，不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平，為治理超限超載行為奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.6 加快公路信息化建設(shè)，強(qiáng)化治超技術(shù)支撐

關(guān)于公路的超限超載車輛運(yùn)輸治理工作，不能只依靠人海戰(zhàn)術(shù)，還要加快公路的信息化建設(shè)，為治超管理工作提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。如在公路重要節(jié)點(diǎn)安裝交通量軸載系統(tǒng)，以及路面治超自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)化來驅(qū)動(dòng)一體化治超管理系統(tǒng)。并要實(shí)現(xiàn)信息共享，幫助各有關(guān)部門形成治超合力，提升治超工作的實(shí)效性。

4 結(jié)語

總之，超限超載對(duì)于公路的危害層面極廣，理應(yīng)受到全社會(huì)的重視與關(guān)注。對(duì)于我國運(yùn)輸業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來講，加強(qiáng)公路運(yùn)輸超限超載治理十分重要，其不但同我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)有關(guān)，還同我國社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全有莫大聯(lián)系。基于此，相關(guān)主體需給予公路運(yùn)輸超限超載治理高度重視，通過應(yīng)用行之有效的手段，將其存在的實(shí)效性全面發(fā)揮出來，為我國運(yùn)輸業(yè)在繁雜的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟提供有效依據(jù)。

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