騫真

摘 要：社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)之一。在建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，社會(huì)治理始終占據(jù)著重要的位置。其中，強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)治理體系、廣泛探索新的社會(huì)治理方式是我們當(dāng)前的主要任務(wù)。“以人民為中心”是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的核心價(jià)值理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的全部出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

關(guān)鍵詞：以人民為中心;社會(huì)治理;共建共治共享

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）08-0016-02

在2019年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化?！盵1]推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家發(fā)展的高度，著眼于打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局，以提高保障和改善民生水平為目的，圍繞“社會(huì)治理現(xiàn)代化”創(chuàng)造性地提出了一系列社會(huì)治理的新思想、新理念和新舉措。習(xí)近平總書(shū)記的一系列論述，把社會(huì)治理問(wèn)題上升到了黨和國(guó)家前途命運(yùn)的思想高度，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的理論內(nèi)容，為我們下一步建設(shè)社會(huì)文明、促進(jìn)社會(huì)和諧指明了方向，是新時(shí)代下推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和創(chuàng)新社會(huì)體制機(jī)制的重要思想武器。

一、社會(huì)治理思想的時(shí)代背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一躍成為世界前列，人民生活水平不斷提高。與此同時(shí)，也伴隨著一系列社會(huì)性的矛盾與問(wèn)題。其中，關(guān)于社會(huì)治理方面最核心的問(wèn)題便是當(dāng)前的社會(huì)治理體制面對(duì)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)所造成的滯后，例如社會(huì)公正問(wèn)題、民生問(wèn)題、安全問(wèn)題等一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的矛盾。社會(huì)利益體系失衡、社會(huì)治理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展所引起的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等問(wèn)題都時(shí)刻對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)。

首先，以前的社會(huì)管理模式難以適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。改革開(kāi)放后，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，但管理模式依然帶有舊經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙新經(jīng)濟(jì)體制的生機(jī)與活力。經(jīng)濟(jì)成分多樣化、社會(huì)生活多樣化等現(xiàn)實(shí)情況與治理固定化、管理?xiàng)l例化之間的矛盾日益尖銳，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。其次，改革所造成的利益格局的重新分配激發(fā)了社會(huì)層面的內(nèi)在矛盾。改革開(kāi)放所帶來(lái)的不僅是人們思想上的解放，更重要的是經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整與大變更，這勢(shì)必會(huì)影響到一些固有經(jīng)濟(jì)群體的利益分配，原有的固化階層被一場(chǎng)社會(huì)主義的春風(fēng)所吹散，原有的社會(huì)群體被分解開(kāi)來(lái)，呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。如此一來(lái)，社會(huì)矛盾自然變得更加復(fù)雜。最后，社會(huì)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜化和多樣化大大增加了社會(huì)治理難度。在改革開(kāi)放浪潮的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及地域結(jié)構(gòu)都發(fā)生了極大的變化，人口的流動(dòng)性、社會(huì)的開(kāi)放性等現(xiàn)象大大增加了社會(huì)治理的難度。再加上互聯(lián)網(wǎng)的普及和教育水平的不斷提高，人們的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，這些都大大增加了社會(huì)治理的難度。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“以人民為中心的發(fā)展思想不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”[2]在我們黨治國(guó)理政的過(guò)程中，我們必須直面這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，把對(duì)人民的深厚情懷轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的內(nèi)在動(dòng)力，把對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的信心和信念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)綱領(lǐng)，按照習(xí)近平總書(shū)記的指示，從人民群眾的切身利益出發(fā)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”[3]我們發(fā)現(xiàn)，以往中央所沿用的“社會(huì)管理”一詞已經(jīng)被“社會(huì)治理”所替代，這個(gè)微小的轉(zhuǎn)變，不僅是詞性的改變，更多地體現(xiàn)了社會(huì)治理內(nèi)涵上的變化。

目標(biāo)上，社會(huì)治理現(xiàn)代化是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中國(guó)夢(mèng)為目標(biāo)。目標(biāo)明確方可步履堅(jiān)定。確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序不是最終目標(biāo)，這只是社會(huì)治理的最基本的要求，其最終目標(biāo)仍需和國(guó)家的發(fā)展、民族的復(fù)興聯(lián)系在一起。如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興。我們現(xiàn)在所做的一切，都是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)既定目標(biāo)?！盵2]中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不僅成了激勵(lì)中華兒女砥礪奮進(jìn)的一面旗幟，也為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理指明了目標(biāo)。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能完成的，它是一項(xiàng)需要集民智、匯民心和聚民力的偉大工程，社會(huì)治理就是這個(gè)偉大工程的重要組成部分。

政策上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，保障社會(huì)治理制度的合理化、規(guī)范化和法制化。政策是社會(huì)治理關(guān)鍵點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)共同治理是未來(lái)我國(guó)社會(huì)治理包括深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。相比于“全能”的政府而言，政社分開(kāi)的政策能夠更好地發(fā)揮社會(huì)各界力量在社會(huì)事務(wù)中的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界主體的治理熱情，把共建共治共享的理念貫徹到底。同時(shí)，又要不斷構(gòu)建與之相適應(yīng)的法律法規(guī)、機(jī)制體制，幫助社會(huì)組織和社會(huì)主體善于運(yùn)用法律和法治的思維治理社會(huì)，提高治理的規(guī)范性。社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系是一個(gè)辯證統(tǒng)一體，只有建立合理的社會(huì)治理體系，才能保證社會(huì)治理能力的合理發(fā)揮。

立場(chǎng)上，新時(shí)代社會(huì)主義國(guó)家治理和社會(huì)治理必須堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值立場(chǎng)。人民是馬克思主義唯物史觀的重要概念，在決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，必須將人民作為我們黨和國(guó)家治國(guó)理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善社會(huì)治理不僅是我黨治國(guó)理政的重要組成部分，更是貫徹和落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的重要過(guò)程。我們黨建黨以來(lái)就把為人民服務(wù)作為黨的宗旨，把一切為了人民的利益作為價(jià)值準(zhǔn)則。社會(huì)治理的方向和內(nèi)容都需要將“以人民為中心”的歷史使命貫徹到具體的實(shí)踐和行動(dòng)中，將我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨與社會(huì)治理的要求聯(lián)系起來(lái)。一方面，創(chuàng)新社會(huì)治理離不開(kāi)廣大人民的參與，要充分尊重和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神;另一方面，發(fā)展成果要同人民共享，要堅(jiān)持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的發(fā)展理念，在與人民的共建共治共享中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

三、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

社會(huì)治理是一門高深的學(xué)問(wèn)，要將馬克思主義基本原理同我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，運(yùn)用唯物史觀的科學(xué)方法正確處理治理中的矛盾與問(wèn)題。社會(huì)治理各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需廣泛探索與之相符合的實(shí)踐路徑，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理的嶄新格局。

以理念為導(dǎo)向，貫徹新理念，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。從社會(huì)“管理”到社會(huì)“治理”理念的轉(zhuǎn)變充分反應(yīng)了我們黨對(duì)社會(huì)規(guī)律的時(shí)代性把握，是我們黨在新時(shí)代治理國(guó)家過(guò)程中認(rèn)識(shí)的又一次飛躍。其中，共建是基礎(chǔ)，要不斷完善社會(huì)制度和社會(huì)體系在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制。共治是關(guān)鍵，要充分發(fā)揮社會(huì)各界主體參與治理的熱情，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地發(fā)揮社會(huì)組織和群體的作用，營(yíng)造良好的治理環(huán)境。共享是目標(biāo)，要使社會(huì)治理的成果與人民群眾的切身利益結(jié)合在一起，注重機(jī)會(huì)公平、保障基本民生，不斷增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。

以黨委為領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)組織能力。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)人民的根本利益，這就決定了必須加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)治理已經(jīng)落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府必須作為社會(huì)治理的第一責(zé)任人，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)并不意味著黨委和政府全盤接收，而是為了堅(jiān)定社會(huì)治理的政治方向，確保為社會(huì)治理提供有力的組織保證。新時(shí)代的社會(huì)治理，要全面落實(shí)黨委和政府的主體責(zé)任，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理納入各級(jí)黨委和政府的重要議程中，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法制保障的良好局面。

以人民為主體，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制體制。人民是歷史的創(chuàng)造者。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革?！被仡?0年改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，最重要的一點(diǎn)就是充分調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。人民是一切物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，人民群眾擁有無(wú)限的智慧。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，始終相信人民、緊緊依靠人民，把眾志成城的磅礴之力凝聚到社會(huì)治理機(jī)制體制創(chuàng)新上來(lái)，努力形成人人參與、人人盡力、人人共享的社會(huì)治理新局面。

以民生為目的，在發(fā)展中保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程?！爸螄?guó)有常，而利民為本。”無(wú)論是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，還是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，其最終目的依然是為了維護(hù)人民的根本利益。以人民為中心的發(fā)展思想決不能只停留在口頭上、止步于空洞的抽象概念，必須真切地體現(xiàn)在治國(guó)理政的具體措施中。社會(huì)治理關(guān)系人民群眾的方方面面，老百姓的衣食住行都是社會(huì)治理需要考慮的問(wèn)題。以民生為目的，就是要把“以人民為中心”的思想切實(shí)融入到社會(huì)治理的實(shí)踐中，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，從食品、醫(yī)療、安全等這些與老百姓息息相關(guān)的事情入手，為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)、安定有序的良好環(huán)境。

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