牛靜華

[摘 要]本文從招商引資檔案管理與應(yīng)用為需求者提供便利、單位制度化建設(shè)、區(qū)域內(nèi)資源整合、營商環(huán)境改善及隊伍建設(shè)方面，闡述了經(jīng)濟新常態(tài)下招商檔案對招商工作及地區(qū)經(jīng)濟的重要性。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟新常態(tài);招商引資;檔案管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.087

[中圖分類號]G271[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）16-0-02

0 ? ? 引 言

“經(jīng)濟新常態(tài)”這一概念是習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南行程中首次提出的。所謂“經(jīng)濟新常態(tài)”就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！敖?jīng)濟新常態(tài)”的提出，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)階段，經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更多元，為了適應(yīng)這一階段經(jīng)濟發(fā)展的新要求，各地區(qū)政府不斷加大招商引資力度，招商引資工作進入了一個新的高效運轉(zhuǎn)期，由此產(chǎn)生的招商引資檔案也隨著經(jīng)濟發(fā)展及社會不斷進步成為檔案管理、研究工作的重要組成部分。尤其隨著經(jīng)濟現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，招商檔案管理與應(yīng)用工作能否找到與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點，更好地為招商引資服務(wù)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟、社會價值，成為擺在招商檔案管理工作者面前的歷史性課題。筆者就經(jīng)濟新常態(tài)下招商引資檔案管理與應(yīng)用的重要性淺談自己的看法。

1 ? ? 為需求者提供便利

招商檔案資料記錄著一個地區(qū)招商工作的發(fā)展歷史、優(yōu)秀成果及經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平顯著提高的大時代背景下，檔案載體更加豐富多樣，檔案工作內(nèi)容得到了極大豐富，檔案功能也超出了以往記錄和保存功能范圍。招商部門收集和管理招商檔案，通過應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，將招商檔案進行科學(xué)分類、規(guī)范管理，圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、企業(yè)關(guān)注的熱點、焦點問題，總結(jié)形勢，分析態(tài)勢，為所需者提供可靠的歷史和數(shù)據(jù)平臺、有效的信息資源，作為實施招商活動的重要參考內(nèi)容，使需求者少走彎路，并盡快找到檔案工作與經(jīng)濟建設(shè)的適宜結(jié)合點，最大限度地滿足利用者的需求。如某區(qū)政府在與投資者簽署項目戰(zhàn)略協(xié)議時，通過查閱之前相同類型項目的協(xié)議檔案，并借鑒相關(guān)條款，使協(xié)議更加完善詳盡;在某地組織大型招商推介活動時，通過調(diào)閱投資者檔案，迅速從檔案庫中篩選出本地區(qū)有投資能力、有合作意向的投資者、企業(yè)等相關(guān)資料，擬定邀請名單，制訂招商推介方案，這樣既節(jié)省了人力物力，也提高了招商工作者的工作效率。

2 ? ? 有助于完善單位制度化

制度是工作的保障。由于招商檔案具有的分散性、復(fù)雜性等特點，管理與應(yīng)用工作必須在相關(guān)制度的規(guī)范約束下，遵循相應(yīng)原則和標準。就目前來看，很多地區(qū)存在著只看重招商成果而忽視檔案管理的現(xiàn)象，研究與利用未能形成完整體系，更沒有完整健全的制度保障，致使有些招商資料遭到不同程度的損壞、丟失，這些都嚴重制約了招商檔案的科學(xué)發(fā)展，影響檔案管理工作的整體效果。招商工作者要在國家《檔案法》《歸檔文件整理規(guī)則》等法規(guī)條文的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，對檔案管理信息化、科學(xué)化等建設(shè)內(nèi)容、對象等做出明確規(guī)定，不斷完善和創(chuàng)新各項招商檔案管理制度，將招商檔案管理的各個環(huán)節(jié)融為一體，建立統(tǒng)一規(guī)范的工作標準和規(guī)章制度，切實保證招商檔案的真實性與安全性，提高招商檔案工作的有效性。如作為各地區(qū)重要招商陣地的開發(fā)區(qū)，從籌建到發(fā)展，涉及土地、規(guī)劃、招投標、開發(fā)區(qū)準入機制及發(fā)展政策等各個方面的檔案資料，制定行之有效的《開發(fā)區(qū)文件材料歸檔整理實施細則》《開發(fā)區(qū)招商檔案規(guī)范化整理方案》等規(guī)章制度，不僅可以很好地見證開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷史，為其他招商平臺提供科學(xué)范本，也能為新興開發(fā)區(qū)健康發(fā)展保駕護航，更是各地政府依法治檔、科學(xué)管檔的重要舉措。由此可見，招商檔案的有效管理與應(yīng)用，對促進各級政府、各部門單位制度體系的進一步完善具有重要的推動作用。

3 ? ? 有助于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整合

招商檔案具有涉及面廣、覆蓋部門多的特點，而招商檔案客觀記錄了招商引資和項目建設(shè)過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、紙質(zhì)及電子文件等各種形式的材料，這些真實的原始憑證，既是對招商活動原汁原味的歷史記錄，也有從失敗中總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在招商檔案管理中，迎合時代發(fā)展需要，通過搜集整理招商項目、招商政策、城建情況、財稅政策等各類檔案，可以有效整合區(qū)域內(nèi)各種信息資源。檔案工作者運用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，將這些資源分類整理，并實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共建共享，使這些有效的資源信息，既可以為地方政府提供可靠、精準的決策信息，提高地方政府招商引資的質(zhì)量和效率，也能讓投資者借鑒前人的成功經(jīng)驗，全面詳細地掌握投資信息;在企業(yè)投資和發(fā)展過程中，投資者及時采取有效手段規(guī)避投資風(fēng)險，避免不必要的投資浪費，使企業(yè)成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高市場競爭力。如某地區(qū)在洽談混合汽油加工與存儲項目，該項目在辦理備案手續(xù)時，需提供當前本地區(qū)具備

10 000 m3以上存儲能力的油庫資料，投資者通過查閱招商系統(tǒng)檔案記錄的本地區(qū)加油站分布及存儲量等相關(guān)檔案，確定本地區(qū)不具備該項目備案及立項條件，從而避免了盲目推進項目過程中的人力與物力浪費。

4 ? ? 有助于打造良好的營商環(huán)境

打造良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟新常態(tài)下建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境是一個地方，也是一個國家發(fā)展的重要軟實力。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，優(yōu)質(zhì)的招商服務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分。在招商引資過程中，將企業(yè)訴求與呼聲作為招商檔案的一部分，是各級政府優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，投資企業(yè)經(jīng)常面臨選址難、轉(zhuǎn)型難等一系列現(xiàn)實問題，隨著招商檔案由“重保管走向重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，通過應(yīng)用檔案信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)共享等手段，為企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)提供招商政策、投資者簡介等查閱服務(wù)，為投資者提供可靠的政策支持和“一站式”服務(wù)，是政府轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，打造親清政商關(guān)系，優(yōu)化本地區(qū)營商環(huán)境不可或缺的組成部分。如某區(qū)在招商引資過程中，可以根據(jù)投資者需求，通過查閱招商引資政策檔案，結(jié)合“一企一策”原則，為實施該項目提供有力的政策支持，提高招商引資效率，促進項目早日落地。招商檔案管理工作在改善營商環(huán)境的過程中，必須站位全局，放眼未來，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，使招商檔案管理與應(yīng)用真正成為地區(qū)投資興業(yè)的重要依據(jù)，成為地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要手段。

5 ? ? 有助于豐富城市發(fā)展歷史

招商引資是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，尤其是伴隨著經(jīng)濟新常態(tài)階段的到來，各地政府都積極立足于當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，科學(xué)制訂招商引資規(guī)劃，研究招商引資規(guī)律，在招商引資過程中產(chǎn)生了大量項目實施前后的調(diào)研材料、實施材料等，這些材料包括影像資料、圖片及文字材料等，這些作為招商項目檔案的重要組成部分，在一定程度上記載著一個地區(qū)、一座城市的社會風(fēng)貌、人文發(fā)展等真實歷史，搜集、整理、完善這些檔案資料，對于豐富這一地區(qū)、這座城市的發(fā)展歷史具有重要作用。同時，這些檔案資料有助于挖掘、還原城市發(fā)展歷史，為未來城市發(fā)展定位和規(guī)劃調(diào)整提供借鑒。尤其是一些古城保護開發(fā)項目，在項目洽談、簽約、實施、竣工過程中保存下來的那些體現(xiàn)古城歷史發(fā)展變遷的圖片、文字、影像資料，成為記載古城歷史發(fā)展的重要文獻資料，因此，在招商工作中，招商項目檔案與古城其他歷史檔案一起，應(yīng)重點存放與保護，使其成為記載古城歷史與發(fā)展的鮮活史料。

6 ? ? 有助于提高招商隊伍素質(zhì)

目前，在招商工作中，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是工作人員，或多或少都存在著重招商成果輕檔案管理的思想，且招商檔案的管理多為招商一線工作人員，平時多忙于招商事務(wù)，缺少對招商檔案的整理與歸納，檔案管理專業(yè)水平較低、綜合素質(zhì)與能力不強，嚴重影響招商檔案成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代和經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，對檔案管理者的要求越來越高，作為招商檔案管理者，不僅要具備很強的招商專業(yè)知識，還要掌握檔案管理的政策法規(guī)、方式方法等。加強招商檔案的管理與應(yīng)用，改變招商人員的傳統(tǒng)觀念，從思想上與現(xiàn)代化、科技化接軌，認識到招商檔案的重要性，通過定期培訓(xùn)與考核提高他們的專業(yè)知識與專業(yè)技能，使其能夠適應(yīng)檔案管理數(shù)字化、信息化的新要求，從而構(gòu)建一支既熟悉招商業(yè)務(wù)，又能較好操作計算機，且信息技術(shù)專業(yè)能力強的檔案管理專業(yè)化人才隊伍，為招商引資檔案管理提供良好的基礎(chǔ)力量。

7 ? ? 有助于增強檔案管理人員的自豪感

檔案工作并不直接創(chuàng)造社會財富，招商檔案的管理工作與招商一線工作相比，缺乏一定的挑戰(zhàn)性和趣味性。但是，招商檔案管理工作作為經(jīng)濟工作、政府機關(guān)工作和社會各項事業(yè)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，貫穿招商引資項目審批、考核建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程，是一項十分復(fù)雜的工作。招商檔案的管理與開發(fā)，不僅直接影響本地區(qū)招商工作順利進行，對整個社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展也有極大的影響作用，是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可缺少的重要組成部分，是一項崇高的事業(yè)。從事招商檔案的工作者，通過科學(xué)管理招商檔案，深入研究與應(yīng)用，發(fā)揮其為招商一線工作、投資環(huán)境與服務(wù)的推動作用，使檔案工作在實際工作中創(chuàng)造更多的經(jīng)濟和社會價值，增強檔案工作者的職業(yè)自豪感，使招商檔案工作者充分認識自己肩負的時代使命和工作職責(zé)，以更加忘我的熱情投入招商引資工作中去。

8 ? ? 結(jié) 語

招商引資檔案的管理與應(yīng)用為各地區(qū)招商引資工作提供優(yōu)秀經(jīng)驗和科學(xué)依據(jù)，是推動各地區(qū)招商工作發(fā)展的重要手段，是招商成果的重要組成部分，與招商引資過程同等重要，是招商引資工作人員必須做好的必修課之一。

主要參考文獻

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