魯瑞

摘 要：近年來，雖然財政資金績效管理取得了較好的成效，但仍然存在諸多問題，例如對財務(wù)績效缺少系統(tǒng)的管理及監(jiān)督，在資金使用方面缺乏合理的監(jiān)管機(jī)制，這都會造成嚴(yán)重的后果。對財政資金績效評價問題進(jìn)行了闡述，明確了責(zé)任主體，提出了加強(qiáng)財政績效管理的建議措施。

關(guān)鍵詞：財政;績效管理;問題;建議

文章編號：1004-7026（2019）11-0153-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?財政績效管理概述

績效管理是指對績效的評估，并讓評估工作貫穿于整個管理中。財務(wù)績效值是從有效和效益兩個角度進(jìn)行判斷的，主要是對財政資金的使用情況進(jìn)行管理。提高績效管理是財政管理改革的核心內(nèi)容，運(yùn)用財政績效管理，有利于及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高資金的使用效率，同時也有助于解決收入和支出之間的矛盾，盡量降低損失，減少浪費(fèi)[1]。

2 ?財政績效管理發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家在很早以前就開始利用財政績效管理來提高辦事效率，使資源得到有效利用，公眾也可以對政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而有利于政府改變傳統(tǒng)的行政管理方式。但是我國還在繼續(xù)探索財政績效管理方面的理論知識，并開始實踐。由于管理方式比較落后，目前的財政績效管理仍處于較低水平，并且存在很多問題，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革[2]。

3 ?財政績效管理實踐存在的問題

第一，財政績效評價指標(biāo)體系建設(shè)不科學(xué)、不系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家的財政績效評價涉及到很多方面，不僅是中央財政，還有地方相關(guān)的評價指標(biāo)，是一個錯綜復(fù)雜的體系。但是在我國，很多考核體系的概念比較模糊，使下級部門無法明確開展工作。有的部門會根據(jù)以前的制度進(jìn)行考核，沒有進(jìn)行明確規(guī)劃[3]。還有很多單位缺乏數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致財政績效評價指標(biāo)單一、分散，不能給出綜合評價，從而影響評價的公正合理性。

第二，沒有將績效理念充分運(yùn)用到實際工作中。在以往的觀念中，人們認(rèn)為只需要把大部分精力放在資金的使用上，不需要在績效管理方面花費(fèi)太多時間。雖然我國一直提倡要進(jìn)行績效管理，但在實際工作中，很多部門依然只注重資金支出是否合理規(guī)范，沒有認(rèn)識到績效管理的重要性，甚至存在抵觸心理。主要表現(xiàn)為部門在進(jìn)行預(yù)算時，沒有明確確立績效目標(biāo)，在對資金進(jìn)行分配時也沒有落到實處，沒有全方位開展績效管理。

第三，第三方評價機(jī)制不健全。第三方評價機(jī)制是促進(jìn)財政績效管理不可缺少的條件，但目前，我國很多地區(qū)在財政績效管理中依賴外部的組織機(jī)構(gòu)，不管是從數(shù)量上，還是從質(zhì)量上，都不能為績效管理工作提供支持。管理方式也局限于內(nèi)部行政管理效率和公共權(quán)力監(jiān)督，很少涉及轉(zhuǎn)型方面。

第四，缺乏統(tǒng)一的財政績效管理法律。財務(wù)績效管理主要是針對政府財政的支出與收入進(jìn)行相關(guān)評價，以達(dá)到提高辦事效率的目的。因此，要想進(jìn)行財政績效改革，首先要有相關(guān)法律進(jìn)行約束，這樣才能使管理更加規(guī)范。但到目前為止，我國還沒有形成統(tǒng)一的法律，無法使財政績效評價受到約束，從而使財務(wù)績效管理在立法方面比較滯后。目前，在財政支出績效的基礎(chǔ)上，主要有部門規(guī)章以及地方管理法規(guī)，但是在財政績效方面出現(xiàn)立法層次偏低的現(xiàn)象，也存在一些難以解決的問題。如果只通過行政管理進(jìn)行改革，就會出現(xiàn)很多不平衡的現(xiàn)象。從目前來看，我國建立財政支出管理法律體系是一個漫長的過程。

第五，績效評價的結(jié)果并沒有被廣泛運(yùn)用到相關(guān)項目中。每個項目在經(jīng)過績效評價后，都會得出相應(yīng)的結(jié)果。例如績效指標(biāo)的相關(guān)考核內(nèi)容能夠反映出很多問題，而這些問題也往往是項目中比較重要的問題?？梢姡冃гu價的結(jié)果具有一定的價值，所以要充分利用評價結(jié)果。

4 ?加強(qiáng)財政績效管理的對策建議

第一，消除績效評價責(zé)任錯位問題。政府財政部門需要進(jìn)一步提高績效意識，在推進(jìn)績效管理的過程中，培養(yǎng)統(tǒng)一的思想。要調(diào)動單位的積極性，消除績效評價過程中出現(xiàn)的責(zé)任錯位問題。在進(jìn)行評價時，首先要進(jìn)行自我評估，然后由單位建立專家組進(jìn)行評估，在實施和管理的過程中進(jìn)行比較，不斷改正。

第二，明確體系建設(shè)的價值導(dǎo)向。明確的價值導(dǎo)向是績效管理的根本依據(jù)。但是從目前情況來看，價值觀主要以促進(jìn)“四個政府”建設(shè)以及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在政治系統(tǒng)的前提下，充分考慮國情、政府預(yù)算、地方政府績效管理和社會滿意度。

第三，加大對績效評價結(jié)果的運(yùn)用。首先，基于績效評價結(jié)果的幫助，可以找出資金在使用過程中出現(xiàn)的問題，并對這些問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的建議以及管理措施，再進(jìn)行落實和監(jiān)督。其次，將績效評價和預(yù)算編制進(jìn)行有效結(jié)合，然后在工作中引入申報、控制和性能評價機(jī)制，集中評估結(jié)果，優(yōu)化預(yù)算，加強(qiáng)對支出預(yù)算的約束，提高效率資源的利用率。

第四，積極引導(dǎo)公眾支持和投入。如果缺乏公眾的參與，績效管理以及實施就會面臨風(fēng)險，出現(xiàn)與公眾沒有關(guān)系的現(xiàn)象。公眾參與可以提高改革的可信度，并且能夠提高數(shù)據(jù)的真實性。如果公眾不提供各種形式的支持與援助，管理者以及政府工作人員將不能對資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

第五，加快財政績效管理的立法。到目前為止，我國在財政績效評價方面還沒有一部完整的法律，中央與地方、地區(qū)之間都很難進(jìn)行比較，這就加大了辦事難度，降低了效率。因此，通過法律法規(guī)進(jìn)行約束，財政方面的評價體系才能得到保障，有利于政府部門工作的實施。

第六，加強(qiáng)項目績效評價工作的信息化建設(shè)。有關(guān)部門需要共同組織、積極參與綜合績效評價體系，這樣有利于信息的構(gòu)建。要把相關(guān)數(shù)據(jù)、歷史資料和對未來的預(yù)測信息進(jìn)行整合分析，然后不斷更新，使信息具有系統(tǒng)性，保證信息的準(zhǔn)確性，這樣才能給績效評價提供有力的支持，反映政府的實際情況。

5 ?結(jié)束語

在運(yùn)用財政績效管理時，不僅要在各級政府之間合理地分配資金，還應(yīng)合理分配金融資源，包括各級政府之間的權(quán)力和財力、結(jié)構(gòu)和管理效率以及公共財政的職能。完整的績效管理系統(tǒng)不僅可以實現(xiàn)對結(jié)果的管理，還可以實現(xiàn)對目標(biāo)以及程序的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈春麗.績效預(yù)算[C].王軍.中外專家談地區(qū)均衡發(fā)展.北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[2]張雷寶.我國財政支出績效管理面臨的現(xiàn)實難題與實現(xiàn)路徑[J].當(dāng)代財經(jīng)，2007（12）：38-40.

[3]廣東省財政廳.以績效為核心，建立競爭擇優(yōu)的財政專項資金分配機(jī)制[J].中國財政，2009（21）：14-17.