張晶

摘 要：就農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用進(jìn)行了論述，分析了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，同時(shí)就其存在問(wèn)題提出了有效的改進(jìn)措施，希望能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社;現(xiàn)狀;問(wèn)題;措施

文章編號(hào)：1004-7026（2019）13-0007-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321.42 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)及雙層經(jīng)營(yíng)體制為基礎(chǔ)，以技術(shù)能手及專業(yè)大戶為骨干，以合作制為原則，以從事某種專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民作為主體，以平等、自愿以及互利作為前提而組建的一種自我服務(wù)、管理、自主經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中采取自負(fù)盈虧及自我發(fā)展的方式。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要服務(wù)對(duì)象為其成員，除了提供購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的服務(wù)外，還提供農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售、加工及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供相關(guān)信息、技術(shù)等服務(wù)。

1 ?農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

1.1 ?使農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)得到更好的推廣和應(yīng)用

作為一種集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以將農(nóng)戶有效地吸納到集體中，在約束農(nóng)戶的同時(shí)，給予其一定的指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建立，可以幫助先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)得到更好的推廣，同時(shí)可以起到良好的管理作用，使先進(jìn)種植技術(shù)得到更好的應(yīng)用，進(jìn)而有效提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及質(zhì)量[1]。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社改變了過(guò)去小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的方式，而是采取有效措施集中主要力量，在幫助新型種植技術(shù)得到更好推廣應(yīng)用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展。

1.2 ?使農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模化的方向發(fā)展

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以有效地集中零散農(nóng)戶，將其組織起來(lái)，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)向著規(guī)模化以及產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，在幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)種植成本的同時(shí)，使其具備更高的農(nóng)業(yè)種植效率，降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備更高的組織化水平，有效對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及市場(chǎng)，從而緩解小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾。同時(shí)，還能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而幫助其獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益。

另一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠提高成員的自律性，通過(guò)統(tǒng)一種植技術(shù)、管理措施、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)以及銷售產(chǎn)品，有效規(guī)范成員的種植經(jīng)營(yíng)行為，在提高種植產(chǎn)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)?；姆较虬l(fā)展。

1.3 ?幫助農(nóng)戶維護(hù)切身利益

首先，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上有效組織農(nóng)戶，使過(guò)去以戶為單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備更高的組織化水平。我國(guó)農(nóng)民知識(shí)水平普遍較低，很難將遇到的相關(guān)問(wèn)題準(zhǔn)確地反映出來(lái)，更無(wú)法使問(wèn)題得到有效解決，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建立就可以有效避免此類問(wèn)題。作為一個(gè)代表農(nóng)民利益的組織，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以采取有效的方式向政府及相關(guān)主管部門(mén)及時(shí)反映問(wèn)題，進(jìn)而保障農(nóng)民的切身利益[2]。

其次，由于農(nóng)民專業(yè)合作社是一種農(nóng)民集體組織，主要代表的是農(nóng)民的意志，通過(guò)統(tǒng)一開(kāi)展相關(guān)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，可以提高其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地統(tǒng)一農(nóng)民的意見(jiàn)，進(jìn)而提出具備科學(xué)性及指導(dǎo)性的決策。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，可以使農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題得到妥善解決，有效協(xié)調(diào)處理發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。

1.4 ?有效協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以幫助政府與農(nóng)民進(jìn)行有效溝通。一方面使政府充分了解農(nóng)戶的實(shí)際需求，進(jìn)而充分發(fā)揮國(guó)家的職能，幫助農(nóng)戶更好地開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率;另一方面可以幫助農(nóng)戶了解國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。此外，農(nóng)業(yè)合作社也可以在基層幫助相關(guān)農(nóng)業(yè)政策得到貫徹及落實(shí)，使相應(yīng)政策盡快發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促使農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。

2 ?農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

2.1 ?農(nóng)民缺乏參與意愿

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的參與意愿主要取決于自身的需求情況。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，由于農(nóng)民受教育水平普遍較低，并不具備較強(qiáng)的知識(shí)水平及認(rèn)識(shí)能力，無(wú)法深入認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社這一新興的組織，因而對(duì)其了解并且參與的意愿并不高。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民始終處于一種自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)模式下，主要以家庭為單位，認(rèn)為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需滿足家庭的實(shí)際消耗即可，這種以家庭為基本單位的生產(chǎn)模式很難使農(nóng)民有能力進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。此外，當(dāng)前農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社并沒(méi)有充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、電視及其他傳播媒介來(lái)做好宣傳工作，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)其并不了解，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社很難得到有效的推廣。

2.2 ?政府的扶持力度不大

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要想得到更好的發(fā)展，離不開(kāi)政府相關(guān)政策的支持。然而，從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，政府并沒(méi)有出臺(tái)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社得到更好發(fā)展的融資、信貸及財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中受到了較大的限制。在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社需要向銀行貸款，但是由于其貸款金額的限制，導(dǎo)致很多合作社轉(zhuǎn)向小額貸款機(jī)構(gòu)。

2.3 ?缺乏完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

首先，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社不具備完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，制度也不完善。農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社后，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)有平等的決策權(quán)。然而，實(shí)際上真正的決策權(quán)仍然掌握在決策層手中，農(nóng)民的參與度及話語(yǔ)權(quán)并不高，這種情況導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在內(nèi)部管理方面缺乏活力[3]。

其次，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社各項(xiàng)資金投入當(dāng)中，只有極少一部分為農(nóng)民資金，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社之間缺乏密切的收益關(guān)系，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的正常運(yùn)營(yíng)。

再次，很多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是由企業(yè)控制或興辦的，實(shí)際財(cái)務(wù)狀況及收益情況不透明，導(dǎo)致農(nóng)民很難對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。

最后，對(duì)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社而言，上級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分發(fā)揮其審計(jì)及監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在很多問(wèn)題，在一定程度上阻礙了其健康發(fā)展。

3 ?改進(jìn)措施

3.1 ?轉(zhuǎn)變農(nóng)民的理念

首先，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，要想使農(nóng)民群眾充分參與其中，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念，幫助其充分了解農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的構(gòu)成及實(shí)際運(yùn)作方式，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以幫助獲得更多收益。

其次，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊等各種社交媒介，大力宣傳其宗旨以及意義，從而幫助廣大農(nóng)民更為深入地了解農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，提高加入意愿[4]。

再次，相關(guān)主管部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，通過(guò)一系列培訓(xùn)工作，使農(nóng)民具備更高的綜合素質(zhì)，幫助其掌握市場(chǎng)的實(shí)際情況，從而不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 ?政府部門(mén)做好引導(dǎo)以及支持工作

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在信貸、稅收等方面給予農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社更多的優(yōu)惠及支持，與此同時(shí)，政府部門(mén)要鼓勵(lì)其他商業(yè)性金融組織充分參與到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的融資范圍。政府部門(mén)還應(yīng)做好對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社專項(xiàng)資金的管理工作，將資金應(yīng)用于農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作中，也可以購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社需要的設(shè)施設(shè)備等，以防農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社出現(xiàn)財(cái)政壓力過(guò)大的情況[5]。

3.3 ?建立完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

只有不斷完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)其財(cái)務(wù)及制度進(jìn)行規(guī)范管理，才能使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社得到更好的發(fā)展。

首先，應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部監(jiān)事會(huì)及農(nóng)民社員充分發(fā)揮監(jiān)督作用。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，監(jiān)事會(huì)需要充分調(diào)查其財(cái)務(wù)狀況及制度運(yùn)行的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。農(nóng)民社員應(yīng)當(dāng)在自身團(tuán)體利益的基礎(chǔ)之上，全面監(jiān)督農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)際的運(yùn)行情況，促進(jìn)其健康發(fā)展[6]。

其次，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的外部，政府及其相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)及資金用途等方面進(jìn)行定期調(diào)查，進(jìn)而促使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社不斷優(yōu)化并完善運(yùn)行機(jī)制。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為一個(gè)新興的組織，不僅可以使農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)得到更好的推廣及應(yīng)用，同時(shí)可以使農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)?；姆较虬l(fā)展，幫助農(nóng)民維護(hù)其切身利益，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，針對(duì)農(nóng)民缺乏參與意愿、政府扶持力度不大以及缺乏完善運(yùn)行機(jī)制等各種問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民的理念，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)以及支持，同時(shí)建立完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社更好地發(fā)揮自身的價(jià)值。

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