穆方平 陳舒怡 何紫菱 舒彥 楊潤峰 董萍萍

摘 要：隨著智能化時代下新型即時通信工具的廣泛普及，傳統(tǒng)式電話亭由盛極一時到目前岌岌可危，其使用過程中存在的問題與原因卻容易被當代人忽視。重新煥發(fā)公共電話亭作為城市公共基礎設施重要載體的生機，是一場任重而道遠的探索，需要從創(chuàng)新視角出發(fā)，結合各地改造實踐和時代經驗，聯(lián)合各方探討電話亭多功能化的處置方案，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，賦予公共電話亭在新時代浪潮中新的生命力和活力。

關鍵詞：公共電話亭;城市管理;公共設施創(chuàng)新改造

中圖分類號：F294 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0145-02

一、公共電話亭的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

1982年，中國第一批投幣公共電話于北京出現(xiàn)。由于手機尚未廣泛普及，座機不能隨身攜帶使用的局限性無法滿足人們室外靈活使用通訊設備需求，公共電話亭一出現(xiàn)便廣受好評。承載了一代人回憶的公共電話亭，在當時市民的生活中占有舉足輕重的地位，是一個時代的縮影。

當曾經風光無限的電話亭遇上如今電子科技的全盛時代，其現(xiàn)狀卻岌岌可危。以湖州市吳興區(qū)為例，現(xiàn)有公共電話亭普遍外觀破陋、功能單一、缺乏管理，已不再適應當前智慧友好型的城市建設需求。在南街路段的調查中，發(fā)現(xiàn)亭內的電話機布滿銹跡，灰塵飄揚，被塞滿垃圾，無法通話;亭里到處貼滿“辦證”“貸款”等牛皮癬廣告。經后續(xù)調查顯示，湖州市的部分電話亭已被拆除，現(xiàn)存的電話亭長期處于無人維護狀態(tài)，但電話亭的分布密集，在城中心商業(yè)地帶有散布，電話亭占地大，無論維修或拆卸都是一項大工程，會加劇維護成本。更合理的解決辦法就是進行創(chuàng)新升級，重新發(fā)揮其價值。公共資源的合理利用問題作為一個日久彌新的話題，應該根據每個時代的實際情況不斷進行創(chuàng)新改造，促之與社會經濟發(fā)展相輔相成。

二、造成公共電話亭廢棄與難以改造的原因

1.智能通訊時代與公用信息時代間產生信息不對稱。在智能通訊時代，人人用一只手機便可以進行即時通訊，相比之下使用IC卡尋找寥寥無幾的公共電話亭撥打電話顯得煩瑣困難且不合時宜。公共電話亭在智能通訊時代中由于其自身的固化局限和落后的更新同便捷通訊設備產生劇烈矛盾，這種矛盾的日益加深加快了公用電話亭的衰落。

2.公共電話亭微薄的收益和過高的維護成本與現(xiàn)代經濟理念相悖。公共電話亭的維護成本遠遠大于其帶來的收益，再加上人力成本，湖州市建造一座電話亭需要投入1.5萬元，而每年全市整體的維護費用需要50萬元。在現(xiàn)代崇尚高效獲利的經濟理念的推動下，公共電話亭的設備維護成本巨大。投入大量的財力精力去修理維護收益甚微的公共電話亭使得各相關部門力不從心，喪失積極性。相關部門對公共電話亭的維護消極懈怠，造成目前大量公共電話亭處于荒廢無用的境地。

3.公民缺乏較好的維護公共基礎設施的公共意識。湖州電信公司在2014年底曾投入數萬元資金進行公共電話亭話機更換，用于解決公用電話亭隨著城市規(guī)劃發(fā)展造成的線路故障而產生的話機故障。但是在更換的過程中，偷盜和破壞現(xiàn)象屢禁不止。公民作為公共電話亭的使用主體，是公共電話亭的直接使用者和受益者，但其缺乏維護公共基礎設施的公共意識，造成維護公共電話亭等同類公共基礎設施的維護成本加劇，是使得共電話亭在改造轉型過程中遭遇瓶頸的原因所在。

三、關于公共電話亭處理的各方看法

問卷調查顯示，湖州市民對電話亭的普遍看法是相比任由公共電話亭荒廢，不如讓其在現(xiàn)代發(fā)揮出更多的功能。對大部分年長公民來說，電話亭留存了那個年代的美好記憶，而現(xiàn)在承載記憶的載體被廢棄了，曾經的純真記憶也會逐漸湮滅。雖然長時間大規(guī)模的手機使用，公共電話亭單一的通訊功能早已滿足不了需求，但很多市民仍想保留住那份回憶，希望能對公共電話亭進行“修整”而不是破除;對于年輕一代的公民而言，公共電話亭的存在，于他們而言陌生卻不妨礙，他們沒必要刻意去深究這樣一個“無關緊要”的問題。但是，讓他們提及對電話亭的印象，也會產生“有的電話亭存在時間久了，里面有些小廣告之類的不太美觀，有一些人專門打理會更好”的想法，雖然廢棄的電話亭不會對市民生活產生巨大影響，但確實仍是一件需要改進的事。

對湖州政府而言，首先對民眾的創(chuàng)新需求表示肯定，然而創(chuàng)新總會遇到瓶頸。先前，湖州實施公共電話亭改造中途夭折，這對政府推動改造的積極性產生了沉重打擊。電話亭被廢棄的根本原因是無人使用，如若政府的再改造電話亭仍然沒有人使用，會成為下一個“廢棄物”。但在市民問卷調查中，76.09%的人表示會使用改造后的電話亭，可見市民只是對傳統(tǒng)的電話亭興趣度不高。因此，公共電話亭的改造難度在于如何改造成市民心宜的電話亭。

身為利益主體的企業(yè)，從盈利角度出發(fā)，對公共電話亭的存續(xù)有著矛盾的看法。公共電話亭可以成為企業(yè)的立體宣傳廣告或公益項目的媒介，為企業(yè)樹立良好的形象，產生良好的品牌效應和市場回報，當企業(yè)與政府聯(lián)合參與推動電話亭的改造，對推動實現(xiàn)全社會共贏意義重大。但大規(guī)模的投入無疑也是一筆額外的投資，會成為企業(yè)的經濟負擔。同時，面對公共電話亭的高度不穩(wěn)定性和復雜性，成為企業(yè)不愿參與公共電話亭治理的首要考慮因素。

無論對哪個主體而言，公共電話亭早已不是過去常用的通訊設施，它站立在路邊的形象和意義早已不同。讓公共電話亭重新發(fā)揮作用，需要各個主體的共同努力。政府與企業(yè)是讓公共電話亭“起死回生”的主治醫(yī)生，是進行改革創(chuàng)新的主導力量，市民是決定“重生”后的公共電話亭能否適應生活重新回歸社會的關鍵性因素，也是決定公共電話亭存續(xù)時長的重要因素。因此，只有同時讓三方對電話亭進行“維護”，電話亭才能有所轉型，電話亭的“生死”取決于每一個人。

四、各地改造經驗參考

針對目前已經暴露出的公共電話亭的存續(xù)問題，上海、廣州、英國等地地方政府已根據其自身的地域特點結合實際對公共電話亭的轉型進行了有益的嘗試。湖州市可以因地制宜，借鑒經驗，為公共電話亭的處置改造提供參考。

1.上海模式。上海徐匯區(qū)計劃和上海電信合作，在保留公用電話亭原有外形和通話功能的基礎上，加入閱讀元素和智能觸摸屏，把傳統(tǒng)的電話亭改造成“悅讀亭”，對接上海智慧城市建設;上海長寧區(qū)啟動了對公用電話亭的布局調整工作，力爭為這些電話亭增添更多功能，將它們打造成便民公共信息服務亭。

2.廣州模式。廣州電信推出可上網的公用電話。使用比單一通信功能電話機寬大的可上網多媒體公話屏幕，與網絡時代相匹配;在廣州白云機場，廣州電信專門配備了十余臺集IC卡公用電話和上網功能為一體的多媒體電話，方便旅客查詢相關航班信息，深受旅客歡迎：只需觸摸電話顯示屏就能上網瀏覽信息，旅客的筆記本電腦可通過USB接口與電話亭相連，收發(fā)電子郵件。電話機除支持硬幣、IC卡外，還預留了公交卡、銀行卡插口，未來將開通相應支付功能。

3.英國模式。在英國，以“郵政紅”為主色調的公用電話亭被視為英國的文化標志，改造它們不僅符合環(huán)保要求，還能保留具有英倫風情的景觀，滿足人們的懷舊之情。這些通常會被棄置、破壞的電話亭，一部分被改造成了圖書館、藝術展示亭和信息中心，其他的則被改造成咖啡簡餐店、帽子店，甚至是急救設備使用點。

五、公共電話亭的處置方案

公共電話亭作為準公共產品，只要其仍存在一定的需求量，就不能輕易拆棄。許多大城市提供諸如夜班公交地鐵的夜間公共交通服務，雖然經濟效益不比日間收益，各地卻不會因此將夜間交通路線取消。公共服務項目以發(fā)揮社會效益為主要目的，尤其是民生項目，不能輕易叫停。時代在發(fā)展，任何事物應順應潮流“推陳出新”，公共電話亭自然不例外。如何在原有的基礎上取舍、改進、調整來適應新時代社會公共服務的需求一直是個難題。必須注重社會性、公益性和服務性統(tǒng)一，不能僅考慮經濟成本，輕率做決定。通過吸取各方經驗教訓，對湖州市公共電話亭改造提出以下建議。

1.根據因地制宜的原則打造多樣化電話亭。首先，在承擔公共服務同時發(fā)揮公共景觀作用。通過涂鴉等方式將電話亭打造成觀賞性街頭建筑，展示城市魅力與個性，打造城市的標簽和名片，增加公共電話亭的社會價值，增強人與公共電話亭間的情感聯(lián)系。其次，注重當地人文關懷，設置更加人性化。如效仿烏鎮(zhèn)在位于景區(qū)的電話亭，設置游客洗手臺和飲用水。最后，與當地生態(tài)環(huán)保相結合。例如，將臨近居民區(qū)的公共電話亭改造成特殊物品回收處，如廢舊電池回收處、廢舊藥片回收處等。湖州目前正進行著具有生態(tài)特色的美麗鄉(xiāng)村建設，公共電話亭也可承擔部分宣傳功能：可將能源回收、循環(huán)利用等具有地方特色的宣傳標語融入公共電話亭的整改中，改造的同時宣傳人與自然的和諧關系。

2.公共電話亭作為兼具公共產品和私人產品屬性的準公共產品，可以引入市場投資，增加經濟效益。例如，將公共電話亭的外部改裝成電子宣傳屏幕，用于廣告投放。所獲收益用以維持電話亭的日常維修和保養(yǎng)，解決公共電話亭成本運轉問題;將公共產品與私人性質的服務相結合，由市場及時供應跟進智能電話的配套設施，例如位于學校附近的電話亭可以引進街頭相片打印機。這些服務由私人（市場）提供，為電話亭帶來更多人流量，間接提高電話亭的使用率。

3.進行公共電話亭智能化改造。在本次調研中，針對“最希望電話亭增加哪些新功能”這一問題，選項中所列舉的各類智能化新功能所獲選票幾乎過半，在一定程度上表明智能公共電話亭存在較大市場需求，市場開發(fā)前景較為廣闊?？傮w來說，智能化的多功能電話亭是公共電話亭發(fā)展的總體趨勢。電話的形式可以由傳統(tǒng)老式手持式話筒擴展至電子觸屏式，通話形式可以由語音擴展到文字、視頻等形式，并增加天氣預報等人工智能查詢服務項目。

4.進行功能組合打造多功能亭。根據調研問卷，在各類新功能的選票中，隔音、收費式手機充電、添加座位這三大功能的得票率名列前茅，大部分受訪者更注重豐富的使用體驗，多功能電話亭在承擔城市基礎服務的同時應當更注重多樣化的功能設計。公共電話亭的衰落是時代發(fā)展所致，保留公共電話亭的主要意義為承擔城市應急功能，作為智能手機備選工具，這一點在調查中也得到了大多數受訪者的認可。改造后的公共電話亭仍保留打電話功能，但不再以通話功能為主，而是將電話亭和其他功能組合配套，充分發(fā)揮多功能性。

六、結語

公共電話亭的出現(xiàn)和沒落不是偶然，對其進行功能調整與適時改造符合歷史發(fā)展前進的規(guī)律。從在湖州市進行調查的結果來看，七成左右的受訪者表示會使用改造后的智能電話亭。這表明，智能多功能電話亭的建設背后有一定的民意基礎支撐。經過20世紀末本世紀初幾十年的建設和發(fā)展，民眾對公共電話亭有一定程度的熟悉度和接受度。從長遠來看，要使傳統(tǒng)的公共服務設施跟上時代發(fā)展的步伐，與時代特色相結合而繼續(xù)存在。舊物重用，舊物新用，而非一味淘汰舍棄，這正是本次探索電話亭改造的意義所在。

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