張雅靜 劉佳琳

摘 要：佳木斯市位于黑龍江省東北部，是祖國(guó)最早迎接太陽(yáng)升起的地方，素有“東極新天府，快樂(lè)佳木斯”之稱。它是一座充滿北國(guó)風(fēng)光的生態(tài)文明之城，更是一座開(kāi)放包容的活力之城、潛力無(wú)限的創(chuàng)業(yè)之城。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，它的主要特點(diǎn)是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下，魅力之城佳木斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步提升市民素質(zhì)，積極發(fā)揮高素質(zhì)市民在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用，不僅是精神文明建設(shè)的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);市民素質(zhì);提高路徑

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）22-0142-03

一、新常態(tài)下佳木斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

佳木斯市政府2018年工作報(bào)告顯示，新常態(tài)下佳木斯市在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)化的大背景下，不平衡不充分的問(wèn)題更加凸顯，全面建成小康社會(huì)還存在一些短板和弱項(xiàng)。一是經(jīng)濟(jì)總量小。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是最基本的市情，2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省5.49%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2017年，三次產(chǎn)業(yè)比重28∶22∶50，工業(yè)短板問(wèn)題突出，一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)才結(jié)束長(zhǎng)達(dá)26個(gè)月的低迷走勢(shì)，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固;農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為26.4%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、水平和檔次不高，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不夠，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。創(chuàng)新人才偏少，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足。四是財(cái)力弱、債務(wù)重仍是制約發(fā)展的突出矛盾。增值稅、所得稅等反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行質(zhì)量的收入，比全省平均水平低12.8%。五是民生欠賬較多。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給總量不足、水平不高、配置不均衡，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有完全得到解決，保障和改善民生壓力較大。這種新常態(tài)下，佳木斯市民素質(zhì)的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

二、佳木斯市市民素質(zhì)存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放四十年以來(lái)，佳木斯市市民素質(zhì)有了極大的提升，成功擺脫原來(lái)的“賊城”之名，晉升為一座充滿北國(guó)風(fēng)光的生態(tài)文明之城。經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了翻天覆地的變化，城市建設(shè)日新月異，居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境得到極大改善，市民的整體素質(zhì)也得到了很大提升，但某些方面的素質(zhì)提高還是沒(méi)有跟上城市的發(fā)展步伐。

1.市民科學(xué)素質(zhì)有待提高。佳木斯市共有普通高校3所，招生9 742人，在校生36 075人，畢業(yè)生9 720人，在校研究生1 340人，畢業(yè)研究生395人。成人高等學(xué)校招生5 936人，在校生13 800人，畢業(yè)生4 653人。中等專業(yè)學(xué)校在校生12 904人，招生5 045人，畢業(yè)生4 468人（數(shù)據(jù)來(lái)源于2013年佳木斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。但眾多的人才中留在本市發(fā)展的卻很少，大多數(shù)學(xué)生都選擇到哈爾濱或經(jīng)濟(jì)更佳發(fā)達(dá)的南方發(fā)展，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.市民道德素質(zhì)有待提高。少數(shù)市民隨手亂扔垃圾、隨地吐痰，公共場(chǎng)所大聲喧嘩，粗言穢語(yǔ)衣衫不整，個(gè)別男士公共場(chǎng)所袒胸露背，對(duì)老人、婦女、兒童、殘疾人不夠禮貌，不顧秩序擁擠爭(zhēng)搶公共汽車座位，不主動(dòng)讓座;當(dāng)街打架、謾罵。

3.市民服務(wù)素質(zhì)差。有些行政部門、車站、商店、醫(yī)院、居委會(huì)等窗口單位依然存在門難進(jìn)臉難看的現(xiàn)象。工作人員服務(wù)態(tài)度生硬，對(duì)待顧客不夠熱情禮貌。

4.市民法治素質(zhì)差。目前，法治教育的開(kāi)展雖然使市民的法治意識(shí)大大提高，但仍有少數(shù)市民法治意識(shí)淡薄，利己主義思想嚴(yán)重，車輛亂停亂放、建筑亂搭亂建、小商小販經(jīng)營(yíng)占道等不良事件屢有發(fā)生，機(jī)動(dòng)車搶道行駛，出租車、摩托車、電動(dòng)車、逆道行駛，隨意闖紅燈，不禮讓行人，行人不走人行道，過(guò)馬路不走斑馬線，中國(guó)式過(guò)馬路現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

5.市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。各類小廣告遍布大街小巷，樓梯門洞，屢清屢涂屢貼，始終不得根治;亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，尤其是臨街商戶，污水亂潑亂倒，散發(fā)出熏人的惡臭，蒼蠅蚊子到處飛;四豐山景區(qū)的游客垃圾亂扔，王三五河附近居民將垃圾、雜物、臭水直接傾倒入河，環(huán)境衛(wèi)生遭到破壞。

三、新常態(tài)下佳木斯市民素質(zhì)提升中的制約因素

市民素質(zhì)的提升工作中存在著許多影響和制約因素，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

1.價(jià)值觀念多元化。佳木斯市共有42個(gè)民族成分，41個(gè)少數(shù)民族，全市建有樺川縣星火朝鮮族鄉(xiāng)、湯原縣湯旺朝鮮族鄉(xiāng)、同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)和八岔赫哲族鄉(xiāng)4個(gè)民族鄉(xiāng)，此外還有36個(gè)民族村。本身就是多民族居住地，再加上近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外合作交流的不斷增強(qiáng)，既帶來(lái)了城市的文明和開(kāi)放，同時(shí)也帶來(lái)了市民價(jià)值觀念的多元化傾向。其中不同的思想觀念、文化觀念、價(jià)值觀念都在不同程度上通過(guò)不同方式影響著市民，其中既有各民族優(yōu)良傳統(tǒng)美德、現(xiàn)代時(shí)常元素，但也有自由主義、利己主義等違背中華文明傳統(tǒng)、影響當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的非主流意識(shí)形態(tài)因素，增加了市民素質(zhì)提升工作的難度。

2.各方利益復(fù)雜化。新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)等新特征的出現(xiàn)，各地方、各領(lǐng)域、各行業(yè)不斷深化改革，改革勢(shì)必要觸動(dòng)某些人的利益，出現(xiàn)新的矛盾點(diǎn)。在這種情況下，協(xié)調(diào)各方利益，縮小社會(huì)差距，建立公平公正的社會(huì)秩序，構(gòu)建良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境就顯得更為重要。

3.市民需求多樣化。隨著生活水平的提高，佳木斯市民民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)不斷提高，市民訴求也越來(lái)越高，人們不再僅僅滿足于衣食住行的改善，他們需要更好的工作、更高的收入、更優(yōu)的教育、更全面的社會(huì)保障等。市民的這些訴求一方面是市民素質(zhì)提升的結(jié)果，而另一方面也為進(jìn)一步提升市民素質(zhì)提出了更高的要求。

4.社會(huì)資源有限化。隨著生產(chǎn)力的提高，我們吃得更好了，用得更多了，但就一定意義上來(lái)講，相對(duì)于中國(guó)13億多的人口來(lái)說(shuō)，資源還是相對(duì)有限的。比如排在最后一位就買不到火車票，不擠就坐不上公交，不亂停就沒(méi)有停車位等等。人類自誕生之時(shí)，就是一個(gè)自然資源和社會(huì)資源的消耗體，資源的匱乏會(huì)帶來(lái)種種矛盾。

5.環(huán)境影響力有限。市民素質(zhì)的提高不僅僅靠其個(gè)人的意識(shí)，也需要當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文環(huán)境的影響，對(duì)于不文明行為需要周圍人群的抵制、提醒，需要群眾的輿論導(dǎo)向。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，很少有人愿意“主動(dòng)上前善意提醒”，大多數(shù)市民只是心里反感，卻不會(huì)出面制止。不文明的行為，究其原因，無(wú)非是主觀上獲得快感，客觀上獲得利益，要是這樣的行為得不到社會(huì)輿論的有效抵制，就會(huì)進(jìn)一步蔓延和滋生。

6.機(jī)制不完善不系統(tǒng)。市民素質(zhì)提升工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽扯面廣、影響度深，是全社會(huì)共同的責(zé)任，需要每個(gè)單位每個(gè)人的積極參與和支持?，F(xiàn)有的市民素質(zhì)提升工作往往形式重于內(nèi)容，只在表面上做工作，還存在著不深入、不扎實(shí)等問(wèn)題，部門之間往往各自為政，缺乏協(xié)調(diào)和配合，市民素質(zhì)提升工作系統(tǒng)工程還未最終形成。要針對(duì)新常態(tài)下新的特征特點(diǎn)改革和完善現(xiàn)有的體制機(jī)制，建立起一套科學(xué)有效的市民素質(zhì)提升工作體制機(jī)制，從根本上保證市民素質(zhì)提升工作的科學(xué)性、長(zhǎng)效性、可行性。

四、新常態(tài)下佳木斯市市民素質(zhì)提升的路徑探析

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)觀念。德國(guó)詩(shī)人海涅說(shuō)過(guò)，“思想走在行動(dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣?！彼枷胗^念支配一個(gè)人的行為，所以應(yīng)從根本上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化德育教育，促使市民樹(shù)立正確的思想觀念。中華民族的許多優(yōu)良傳統(tǒng)“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”“暗室不欺”等思想必須根植人心，內(nèi)化人心，使其成為市民們自覺(jué)自主的行動(dòng)指南。同時(shí)，政府要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下市民素質(zhì)提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，把新常態(tài)下提升市民素質(zhì)工作貫穿到各項(xiàng)工作當(dāng)中去，貫穿于精神文明建設(shè)的全過(guò)程，加強(qiáng)各級(jí)黨委政府對(duì)市民素質(zhì)提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)，定期研究工作情況，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，提高市民素質(zhì)提升工作的科學(xué)化水平。

2.狠抓服務(wù)樹(shù)典型。提高市民素質(zhì)要內(nèi)樹(shù)品質(zhì)，外樹(shù)形象。各窗口單位、服務(wù)行業(yè)是城市外在形象的代表也是市民們最直接、最常見(jiàn)、最密切接觸的單位，這些單位工作人員的一言一行對(duì)市民都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響力，所以要健全各級(jí)、各部門的服務(wù)管理機(jī)制體制，夯實(shí)為民服務(wù)的理念，不斷完善和提高服務(wù)管理水平。在窗口單位、服務(wù)行業(yè)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，抓先進(jìn)，樹(shù)典型，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行業(yè)形象，進(jìn)一步密切黨群干群的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，同時(shí)利用窗口單位、服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)典型身體力行的帶動(dòng)市民共同進(jìn)步。

3.系統(tǒng)教育重連貫。首先，“小學(xué)重態(tài)度，中學(xué)重品行，高中重品質(zhì)，大學(xué)重成績(jī)，將來(lái)重選擇?！笔忻裾w素質(zhì)的提高當(dāng)然少不了教育行業(yè)的支持。從小學(xué)到中學(xué)再到大學(xué)，孩子從孩童逐漸步入青春期直至成年，身心發(fā)展變化極大，7歲開(kāi)始的長(zhǎng)達(dá)十六年的學(xué)習(xí)時(shí)期是每個(gè)人一生道德品質(zhì)形成的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)青少年的文明教育，對(duì)于促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，形成良好的城市意識(shí)、法律意識(shí)和公德意識(shí)具有重要作用。其次，學(xué)校、家庭和社會(huì)三結(jié)合，共同提高市民素質(zhì)。家庭是人們接受教育最早的地方，家庭教育在未成年人思想道德建設(shè)中具有特殊重要的作用。在家庭生活中，每個(gè)成員都養(yǎng)成良好的言行舉止，就能夠相互影響、共同提高，形成好的家風(fēng)。學(xué)校是進(jìn)行文明教育的重要陣地，因此，學(xué)校要堅(jiān)持教書(shū)與育人相結(jié)合，教師要發(fā)揮為人師表的作用，并組織學(xué)生參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。良好的學(xué)習(xí)教育既能夠使學(xué)生形成系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，也能夠幫助他們形成正確的世界觀、人生觀，認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解國(guó)情，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。社會(huì)是進(jìn)行文明教育的大課堂，要形成良好的環(huán)境資源，對(duì)于不良行為人人敢說(shuō)“不”，個(gè)人敢“阻止”。只有通過(guò)有機(jī)融合良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會(huì)新風(fēng)，才能形成覆蓋個(gè)人成長(zhǎng)從學(xué)校到社會(huì)不同階段并融于工作生活各方面的市民文明教育體系，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)市民。最后，在政府的管理下，發(fā)揮本市高校的作用，開(kāi)辦各種技能提高班，幫助市民獲得及提高工作技能，增強(qiáng)其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而帶動(dòng)全體市民科學(xué)素質(zhì)的提高。

4.完善政策立新規(guī)。習(xí)近平指出，“立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。在這點(diǎn)上，我們不會(huì)動(dòng)搖?！蓖瑯拥牡览?，一個(gè)城市市民素質(zhì)的提高也不能完全建立在老百姓自覺(jué)自愿基礎(chǔ)上，政府必須為市民素質(zhì)提升工作提供必要的法律和政策保障。要加大市民素質(zhì)提升工作的投入力度，加強(qiáng)市民素質(zhì)提升隊(duì)伍建設(shè)，保證市民素質(zhì)提升工作有資金、有人員、有場(chǎng)地、有空間。加大市民素質(zhì)提升工作的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，在全社會(huì)形成良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。

5.健全體制促發(fā)展。社會(huì)資源的有限性也是制約市民素質(zhì)提高的因素之一，新常態(tài)下如何發(fā)展佳木斯的經(jīng)濟(jì)，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾將成為提高市民素質(zhì)的根本源動(dòng)力。同時(shí)，還應(yīng)把市民素質(zhì)提升工作同整個(gè)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)改革工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，即在全面深化改革進(jìn)程中，在不斷完善的社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)體制、收入分配體制、利益協(xié)調(diào)體制、矛盾化解體制等改革中考慮市民素質(zhì)的影響，通過(guò)市民素質(zhì)提升的效果推動(dòng)和深化這些領(lǐng)域的全面改革。

6.創(chuàng)新載體促影響。新常態(tài)、新時(shí)代，市民對(duì)信息獲取的方式方法也發(fā)生了很大的變化。因此，為適應(yīng)這一變化，宣傳的手段、載體也要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)發(fā)利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”市民素質(zhì)提升平臺(tái)，利用好微博、微信、微視頻、手機(jī)客戶端等形式，加大市民素質(zhì)提升工作宣傳力度。開(kāi)展市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)富有佳木斯特色的“身邊好人”“志愿服務(wù)”“道德模范”等評(píng)選，不斷增強(qiáng)市民素質(zhì)提升工作的感染力。

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