莫慧蘭 王怡蕾 史瓊

摘 要：貴州省X縣屬于國家規(guī)劃的長江中上游綜合開發(fā)和黔中綜合經(jīng)濟區(qū)的重要區(qū)域，近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，Y縣雖礦產(chǎn)資源豐富，但經(jīng)濟發(fā)展較落后，考察X縣和Y縣精準扶貧狀況，對于推測貴州省整體狀況具有實際意義。采用問卷調(diào)查法、實地調(diào)研法和文獻研究法，分析得出以下結(jié)論：在扶貧過程中應當加大貧困戶這一主體參與脫貧工作的力度，以便更精準地滿足貧困戶的現(xiàn)實需求，探索不同貧困戶不同階段的真正需求。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;基層工作;供給和需求

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0140-02

國家統(tǒng)計局2018年2月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村貧困人口到2018年末還有1 660萬，從2012年末的將近1億降為目前的0.16億，貧困發(fā)生率為1.7%.預計到2020年，中國將全部消除絕對貧困人口，能達到如今的成績，精準扶貧功不可沒?！熬珳史鲐殹彼枷胱钤缡窃?013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次提出，總書記提到脫貧的靈魂在于“精準”，所以考察基層政府扶貧工作是否“精準”，是精準扶貧工作的重大問題。本文對200戶已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶生活生產(chǎn)情況進行了走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層政府在對個別農(nóng)戶開展脫貧工作時，出現(xiàn)了“供不對需”的情況，探索如何更精準地了解貧困戶的需求正是本文的研究意義所在。

一、理論依據(jù)

（一）參與理論

參與理論是在20世紀60年代起，由于國際社會采用了社區(qū)發(fā)展的扶貧方式對落后的國家進行幫助救援，而被廣泛應用的，參與理論強調(diào)的是參與、公平的重要性。精準扶貧的主體是多元的，其中最主要的便是政府和精準扶貧戶，貧困戶作為扶貧工作中被動接受幫助的一方，是重要的參與主體，但是在扶貧的過程中往往是不參與討論的，只是被動接收幫助，往往會導致“供不對需”的情況產(chǎn)生。所以，應建立有效的參與機制來使得貧困戶表達自己的利益訴求。

（二）激勵理論

所謂激勵理論，就是運用一系列措施，激發(fā)人的積極性，進而提高行動效率，實現(xiàn)組織目的。斯蒂芬·P.羅賓斯認為，人是利益驅(qū)動的主體，人們的最終目的都是追求利益的最大化，激勵理論主要體現(xiàn)在人們會充分考慮了利益與成本之后才會做出決策。在精準扶貧工作中，充分運用激勵理論，合理利用扶貧的資金款項，激勵基層扶貧人員充分投入到扶貧工作中，腳踏實地做好各項扶貧工作是非常重要的。對于貧困戶也要合理地利益激勵理論，在扶貧過程和退出過程中，采取相應的措施讓貧困戶積極地參與到扶貧工作中來，在幫助完成之后，讓農(nóng)戶自愿退出貧困戶行列。

二、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）調(diào)研情況簡述

本次調(diào)研在X縣和Y縣選取了200戶2014—2018年間脫貧的貧困戶，采用隨機抽樣的方式進行走訪調(diào)研，隨機抽樣能夠較好地代表受訪農(nóng)戶的基本特征，并且接近當?shù)氐呢毨мr(nóng)戶的真實狀況。本次調(diào)研問卷200份，回收問卷198份，有效問卷190份，有效率為96%。為本次調(diào)研的主要目的是：貧困戶脫貧后的生活與以前相比，是否有較大的改善、可持續(xù)生活生產(chǎn)能力是否具備、本地脫貧程序是否規(guī)范、以及農(nóng)戶對基層政府的扶貧工作是否滿意。調(diào)查問卷主要包括：貧困戶的個人情況、生活情況、生產(chǎn)條件情況和扶貧情況以及農(nóng)戶認為政府扶貧工作可以改進的地方。其中，個人情況、生活情況、生產(chǎn)條件情況和扶貧情況屬于封閉式問題，共94個，農(nóng)戶提出的政府扶貧工作如何改進意見是開放式問題，共1個。本次調(diào)研問卷的封閉式問題使用SPSS進行分析，得出的結(jié)論是大部分貧困戶貧困的原因是因病和缺技術(shù)，所以政府在扶貧方法上主要采取的是醫(yī)療扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧。以下是根據(jù)問卷資料所得出的貧困戶對于政府工作的評價。

1.積極方面。兩縣都基本做到了水泥路入戶，大部分農(nóng)戶從家門口到村主干路的距離不足0.5公里，為農(nóng)戶趕集提供了便利。政府根據(jù)農(nóng)戶的家庭條件免費發(fā)放了各種物資和現(xiàn)金補助。對于因病致貧的貧困戶，政府幫助繳納醫(yī)保，大病和慢性病貧困戶還給予另外的補助，扶貧政策的普及率高，當?shù)刎毨粽咧獣月矢摺?jù)統(tǒng)計，70%的貧困戶表示熟悉相關(guān)的扶貧政策?；鶎臃鲐毠ぷ魅藛T的工作態(tài)度良好，據(jù)統(tǒng)計，85%的貧困戶滿意工作人員的態(tài)度，大約90%的貧困戶認為扶貧項目對自己的生活有改善的作用。

2.不足方面。在本次調(diào)研中，農(nóng)戶較多反映的問題是“供不對需”。如某些獲得醫(yī)療扶貧幫助的農(nóng)戶認為自己的病癥應該獲得更多的補貼，幾百元并不足以脫貧，脫貧之后并不具備可持續(xù)生活能力，一旦用完了補貼的錢，又會陷入貧困當中;某些獲得產(chǎn)業(yè)扶貧幫助的農(nóng)戶，表示自己并不是想獲得雞仔或者豬仔，而是想獲得一門技術(shù)，以期獲得可持續(xù)生產(chǎn)能力;走訪的200戶貧困戶中，不足一半的家庭具有衛(wèi)生廁所，大部分是和牛圈、豬圈修在一起的農(nóng)村老式廁所，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村里修建了公共廁所，但是公共廁所處于廢棄狀態(tài)，無人使用某些村子還有公共垃圾桶，但是村民表示平時不會使用公共垃圾桶，這對資源是一種浪費。目前，雖然農(nóng)村已基本實現(xiàn)了醫(yī)療保障全覆蓋，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多干部及農(nóng)戶對醫(yī)療保障理解不到位，甚至身患疾病還擔心高額醫(yī)藥費拒絕去醫(yī)院就診，而選擇在家自養(yǎng)。某些農(nóng)戶認為自己對一些政策的掌握和理解不到位，另外還存在幫扶措施單一、力度小的問題。

三、思考與建議

（一）思考

雖然我國正在不斷加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，但是不可否認的是，農(nóng)村的發(fā)展速度是遠遠低于城市的，城鄉(xiāng)差距在進一步地拉大，精準扶貧政策有效地幫助了廣大的貧困戶。但是由于中國地域廣袤，農(nóng)村人口眾多，造成貧困的原因多種多樣，基層工作人員的素質(zhì)也良莠不齊，所以“供不對需”問題的存在也是無可避免的。就本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，在下文作以總結(jié)。

習近平總書記曾提出：“建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映，矛盾能化解、權(quán)益有保障。”這句話不僅能用于政府平時的工作，也能用于精準扶貧工作。基層扶貧工作需要建立有效、完善的公民參與機制，在本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的最突出的矛盾就是政府提供的扶貧幫助不是貧困戶所需要的。這正是由于農(nóng)戶沒有充分表達自己的利益訴求造成的，不論是醫(yī)療扶貧的對象，還是產(chǎn)業(yè)扶貧的對象，他們不僅需要當下的救助，也需要獲得一門生存技術(shù)。脫貧后再返貧，不僅對貧困戶是一種打擊，對于基層政府的工作積極性也是一種打擊。這些現(xiàn)象都說明了精準扶貧不僅要精準識別貧困戶，還要精準識別貧困戶貧困的深層原因以期量身定做扶貧措施。所以，脫貧工作不僅需要政府官員參與，貧困戶自身的參與也至關(guān)重要，在完善參與機制過程中，監(jiān)督也是必不可少的，由貧困戶這一主體來監(jiān)督政府行為，能夠使得扶貧工作更高效準確。在實地調(diào)研中了解到，村干部年齡偏大，素質(zhì)偏低。通過選調(diào)生、村官招考等方式到基層工作的年輕人，并不是一心想留在村鎮(zhèn)，使得基層人才資源嚴重缺失，基層干部長期得不到新鮮血液的注入，某些老舊的思想得不到轉(zhuǎn)變，不利于基層的干部隊伍發(fā)展。某些農(nóng)戶由于自身素質(zhì)的限制，導致對基層干部工作的不理解，使得扶貧工作無法順利開展?？姞栠_爾提出的循環(huán)累計因果理論認為，因為自身的宿命論，對于自身發(fā)展沒有志氣，對于新技術(shù)的普及、新觀念的普及和扶貧工作人員的努力持冷漠的態(tài)度，他們喪失了自我發(fā)展能力。在下轄的村內(nèi)，村委會對于某些農(nóng)戶的要求也無法做出積極回應，使得農(nóng)戶認為村委會辦事效率低，一方面是因為要求過分，另一方面則是因為村委會無力應對。

（二）建議

1.深入了解貧困根源。貴州省作為全國經(jīng)濟落后地區(qū)，在新時代應當奮發(fā)向上，以“奮斗”作為時代的基調(diào)。貧困，指在經(jīng)濟或精神上的貧乏窘困，是一種社會物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象。只有深入認識了貧困，才能對貧困進行治理，在貧困山區(qū)，由于教育落后使得觀念陳舊，人口素質(zhì)普遍不高，救濟扶貧效果不佳。由于不同貧困戶在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點和減貧需求等方面存在區(qū)別甚至顯著區(qū)別，精準幫扶就應該針對貧困戶的具體情況提供針對性的幫扶措施。對于某些貧困戶“嗷嗷待哺”的情況，基層干部不能任由其發(fā)展，扶貧應當先扶“志”和“智”。國家應加大對貧困地區(qū)的財政支出比例，重視教育、素質(zhì)的提高，使得國民素質(zhì)和社會文明程度不斷提升。一些有“志”缺“智”的農(nóng)戶，政府應當根據(jù)其自身條件和家庭條件，在與農(nóng)戶充分溝通的情況下，為其量身定做扶貧項目，在財政可行的情況下，讓這些農(nóng)戶擁有可持續(xù)的生產(chǎn)能力。

2.制定公民參與機制。在扶貧過程中，基層工作人員應當根據(jù)本地的情況，制定一套公民參與機制，使得貧困戶有一條制度化的渠道能夠表達自己的意見，基層政府可以及時了解到民眾訴求，充分把貧困的現(xiàn)實需求考慮進幫扶措施當中。民主決策機制是公民參與機制的重要組成部分，是民眾參與決策的重要保障，民主決策機制能保證精準扶貧各項工作的順利開展，是公民有序參與機制的重要組成部分。雖然通過民主決策機制做出來的決策就是絕對完美的，但是可以保證是在了解了絕大部分貧困戶意見基礎(chǔ)制定出來的，有了民主決策機制這一大前提，那么構(gòu)建民主的公民參與機制就有了實現(xiàn)的可能。一方面，農(nóng)村基層民主建設(shè)需要公民參與機制才能夠有效地整合民意，充分地了解貧困戶地需求，才能調(diào)節(jié)農(nóng)戶的不滿情緒;另一方面，基層政府和貧困戶之間只有建立了有效的民主決策機制，才能夠充分地體察民情，了解民意。建立民主決策機制并不是說每一戶農(nóng)戶都要參加決策，而是可以利用村民委員會或者代表大會這些已經(jīng)存在地組織機構(gòu)，去了解民意，由代表或者基層扶貧人員清楚地宣傳扶貧政策，讓農(nóng)戶在充分了解扶貧措施的基礎(chǔ)上，表達自己所需要的幫助，在此基礎(chǔ)上來聽取農(nóng)戶的意見，再次進行協(xié)商，使得農(nóng)戶滿意扶貧措施，也為農(nóng)戶順利退出貧困行列打下基礎(chǔ)。

3.領(lǐng)導者應當合理使用激勵手段。在條件稍微辛苦一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村里面，領(lǐng)導更要激勵自己的團隊，把自己的團隊激勵起來擰成一股繩，才能好好地進行扶貧工作，達到脫貧的目標。通過使用獎懲手段，不僅可以使得受獎懲者得到教育或者激勵，還可以激勵或者警示團隊的其他人。獎勵要根據(jù)國家的政策方針，制定合理的獎勵政策，形成一套大家都認可的制度，不能領(lǐng)導一人拍板定案，比如口頭獎勵、現(xiàn)金獎勵或者升值獎勵。評定獎勵的來源應該是“貧困戶+同事+領(lǐng)導”的評價，再加上該工作人員的工作績效，這樣使得大家都有干勁，不能讓做了事情的人坐冷板凳，而讓投機取巧的人得到獎勵，把做得到的人樹立成榜樣，這就是最好的宣傳，讓其他工作人員知道努力做事是有回報的。領(lǐng)導還應當定好一個明確的目標，讓下屬能夠有一個明確的目的去工作，要定好一切為人民服務的基調(diào)，才能使得后續(xù)的工作有一個正確的方向;懲罰機制的形成也要遵循國家的規(guī)章制度，比如口頭批評、績效扣分。但是領(lǐng)導一定要找該工作人員溝通，否則會使得該工作人員更加消極，對整個工作的氛圍也會產(chǎn)生消極影響。對于不滿的貧困戶，也要做好適當?shù)募罟ぷ?，因為想得到更多補貼不愿意退出貧困戶這一行列的農(nóng)戶，扶貧人員應當多與其溝通，明白他們真正的需求是什么，讓他們明白精準扶貧不是為了給他們一筆錢就完了，是讓他們能夠擁有可持續(xù)生活的能力，并且能夠徹底擺脫貧困這一頂“帽子”，不能脫貧后又返貧。對于嫉妒別家的貧困戶獲得了更多物質(zhì)資料這種情況，扶貧人員應當了解他們?yōu)槭裁醇刀剩欠衿渌麘羰钦娴膽斆撠?，而不是因為“關(guān)系”留在了貧困戶這一行列。遇到農(nóng)戶存在疑惑時應當及時解惑和處理，在處理過程中查證出以權(quán)謀私的現(xiàn)象，應當處罰相關(guān)人員。

4.提高基層大齡干部素質(zhì)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大齡干部素質(zhì)普遍不高這一情況，上級部門應該組織學習會，精確傳達精準扶貧的真正理念和相關(guān)政策。文化貧困是許多地區(qū)貧困的根源，不僅要提高干部的素質(zhì)，提高農(nóng)戶的素質(zhì)更是迫在眉睫。改革開放的推動者鄧小平同志也曾經(jīng)說過：“我們國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個10億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到?！绷粼谵r(nóng)村生活的老人普遍文化程度不高，不能理解政策的真正含義，存在“等、靠、要”思想，要想思想徹底轉(zhuǎn)變，這需要干部隨時進戶宣傳，多開辦農(nóng)家書屋，舉辦讀書會也是很好的辦法，只有全民素質(zhì)提高了，“因果宿命論”才會從根源上打破。雖然村委會的服務能力在不斷增強，但是不能固步自封，應當由過去的機械執(zhí)行上級指令，轉(zhuǎn)化為主動服務，一步一步轉(zhuǎn)變辦事作風，在本村辦事應當讓農(nóng)戶感覺到方便，逐步完成一站式代理服務體系，使得群眾可以不出村就可以完成事情的辦理，能夠及時表達自己的困惑。

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