戴振華 丁緒武

摘 要：上海在“智慧城市”建設(shè)上取得了重要進(jìn)展，“智慧城市”建設(shè)水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。當(dāng)前上海市正大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，著力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，建立市大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)政府及相關(guān)企事業(yè)單位所有數(shù)據(jù)的連通和交換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)數(shù)據(jù)的有效管理和保護(hù)。在分析上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)成效的基礎(chǔ)上，對(duì)“智慧政府”的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并對(duì)瓶頸問(wèn)題進(jìn)行分析，最終給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市;智慧政府;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F299.21 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）22-0131-02

一、“智慧城市”發(fā)展回溯

國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”，工信部也提出在“十三五”期間有針對(duì)性地組織100個(gè)城市開(kāi)展新型智慧城市“試點(diǎn)”。隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，無(wú)處不在的信息技術(shù)已經(jīng)在深刻影響著人們的日常生活，在各地政府和企業(yè)的共同推動(dòng)下，城市的信息化歷程由最初的數(shù)字化，在經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛普及后，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，但是智慧化建設(shè)目前仍處于初級(jí)階段[1]。國(guó)家為引領(lǐng)智慧城市的有序發(fā)展，密集出臺(tái)了相關(guān)的政策。多部委聯(lián)合制定了由七個(gè)類別組成的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)廣泛普及，城市管理和公共服務(wù)向精細(xì)化發(fā)展[2]。近年來(lái)，世界各國(guó)陸續(xù)開(kāi)展智慧城市建設(shè)實(shí)踐。2004年，韓國(guó)、日本就分別推出了U-Korea、U-Japan國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年，美國(guó)愛(ài)荷華州迪比克市建設(shè)美國(guó)首個(gè)智慧城市。隨后，歐盟制定了智慧城市發(fā)展框架。新加坡則通過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的通訊信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，從“智慧城市”邁向“智慧國(guó)”[3]。

二、上海智慧城市建設(shè)的成效評(píng)價(jià)

目前，在民生、城市管理、政務(wù)信息化，以及信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合方面，上海已經(jīng)取得了具有建設(shè)性的成就。首先，民生服務(wù)信息化應(yīng)用分析，涉及健康、教育、在線學(xué)習(xí)、公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通等諸多領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了民生各個(gè)模塊的信息化改造。其次，城市管理與政務(wù)信息化縱深發(fā)展分析，應(yīng)急管理已成為城市管理的一個(gè)重要方面，城市交通與治安監(jiān)控視頻的整合、城市消防的智能化以及災(zāi)難預(yù)警機(jī)制的建立等工作都在持續(xù)推進(jìn)。而在政務(wù)信息化方面，網(wǎng)上辦事大廳、“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)網(wǎng)站集群化管理、市民服務(wù)熱線等協(xié)同化政務(wù)應(yīng)用已廣泛普及。最后，信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新分析，信息化與工業(yè)化深度融合，“兩化”融合指數(shù)從2010年的75.5提高到2015年的85，首席信息官（CIO）制度建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)云、金融云、中小企業(yè)服務(wù)云、智能制造等在汽車、裝備、航空等行業(yè)得到部署應(yīng)用[4]。

三、“智慧政府”的內(nèi)涵界定及其對(duì)“智慧城市”建設(shè)的要求

通過(guò)總結(jié)以往研究，對(duì)“智慧政府”的內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)的界定，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)“智慧化”這一概念的詳細(xì)解讀，提出建設(shè)“智慧城市”的具體要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市民三大主體的融合與交流，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

1.“智慧政府”內(nèi)涵界定?！爸腔壅苯ㄔO(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和市民的融合可持續(xù)發(fā)展。具體的應(yīng)用技術(shù)有人工智能、大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、云計(jì)算、并行計(jì)算、云計(jì)算以及區(qū)塊鏈等，旨在提高政府的辦事效率，提升企業(yè)和市民的滿意度，滿足城市快速發(fā)展的目的以及城市化進(jìn)程所帶來(lái)的相關(guān)管理問(wèn)題[5]。

2.“智慧政府”對(duì)智慧城市的建設(shè)要求?！爸腔壅标P(guān)注的重點(diǎn)是底層應(yīng)用的連通與數(shù)據(jù)共享，依托于此來(lái)解決民生問(wèn)題以及企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。因此，在“智慧城市”建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)技術(shù)手段的改進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐等至關(guān)重要。

第一，將“智慧政府”的建設(shè)作為首要任務(wù)?！爸腔壅钡慕ǔ捎欣谏鐣?huì)的穩(wěn)定繁榮、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展?！爸腔壅笔俏磥?lái)政府發(fā)展的方向，高滿意度、高辦事效率等特點(diǎn)是未來(lái)政務(wù)辦公的方向。

第二，“智慧”切入點(diǎn)的選擇要精準(zhǔn)有效。由于地區(qū)和部門(mén)之間的差異，應(yīng)根據(jù)自己的需要建立相應(yīng)的知識(shí)管理系統(tǒng)，以人工智能為依托，選取合適的切入點(diǎn)。

第三，大力推廣區(qū)塊鏈技術(shù)。作為一種加密技術(shù)，區(qū)塊鏈由于其在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面的突出優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始在數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子貨幣監(jiān)管體系，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)于電子貨幣的有效監(jiān)管。

第四，鼓勵(lì)政府部門(mén)推廣應(yīng)用Web 4.0技術(shù)，加強(qiáng)與民眾的溝通，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

第五，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四、上海智慧城市建設(shè)瓶頸問(wèn)題分析

建設(shè)新型城市形態(tài)——“智慧城市”必定要在以“智慧政府”為首的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。但至今為止，從總體上看，多數(shù)智慧城市的建設(shè)仍舊處于初級(jí)摸索階段，存在著對(duì)建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識(shí)度不足、所需基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息資源整合缺乏規(guī)范等短板。

1.對(duì)建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足。首先是某些地區(qū)對(duì)建設(shè)“智慧城市”的認(rèn)識(shí)不夠清晰，部分政府管理者對(duì)智慧城市的理解不夠全面。缺少對(duì)智慧城市建設(shè)的正確、深層次的領(lǐng)悟，不能從所在地區(qū)的實(shí)際根本出發(fā)，忽略對(duì)本地區(qū)的科學(xué)定位、理性安排。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后?；A(chǔ)設(shè)施是承載智慧城市運(yùn)行的重要載體，基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平不足的現(xiàn)狀，在一定程度上影響了智慧城市的整體推進(jìn)。一是目前農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施普及率較于城市相對(duì)很低，移動(dòng)盲區(qū)問(wèn)題還大量存在。二是交通、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施并未進(jìn)行智能化升級(jí)改造，對(duì)城市精準(zhǔn)化運(yùn)行管理的支撐力度有限。

3.信息資源整合缺乏規(guī)范。大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵因素，整合數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，但是由于現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)缺失，使得信息孤島成為阻礙資源整合的最大障礙。

五、上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵性舉措

針對(duì)目前上海智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀以及參考國(guó)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)上海智慧城市建設(shè)進(jìn)展的調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)上海市自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，提出以建設(shè)“智慧政府”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)上海智慧城市建設(shè)的重要思路、涉及領(lǐng)域和發(fā)展措施。

1.制定建設(shè)上海智慧城市總體方略。圍繞合理、科學(xué)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)主旨，以城市未來(lái)需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)符合上海市智慧城市發(fā)展實(shí)際道路。理性借鑒其他國(guó)家、地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不刻意復(fù)制方法道路。

2.保證有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)步驟。突出智慧城市建設(shè)中的緊要問(wèn)題，放在首位。并對(duì)建設(shè)進(jìn)程中的各項(xiàng)問(wèn)題配以明確權(quán)重，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌資源配置，分類別、分階段處理智慧城市建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，避免盲目求快。

3.設(shè)立智慧城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)制。在以建設(shè)智慧政府為領(lǐng)頭目標(biāo)，推進(jìn)上海智慧城市建設(shè)中，同時(shí)設(shè)立對(duì)智慧城市功能實(shí)現(xiàn)的智能監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)，接受正確評(píng)價(jià)建議，及時(shí)反饋，持續(xù)調(diào)整修正。

上海智慧城市建設(shè)圍繞“智慧政府”為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展研究中心公布的數(shù)據(jù)，上海智慧城市發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)保持領(lǐng)先地位。涉及公眾交通、健康醫(yī)療、社區(qū)管理等領(lǐng)域，促進(jìn)上海市向國(guó)際化、節(jié)能型、高效型都市發(fā)展。第一，打造便民惠民生活智能體系。設(shè)置智能交通到站提醒、醫(yī)療信息互聯(lián)互通、政務(wù)信息APP，方便市民生活出行。第二，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)管理相匹配的智能服務(wù)體系。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展水平以及更加透明的政務(wù)事宜，需要鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合和政務(wù)專網(wǎng)的成熟統(tǒng)一。第三，設(shè)立智慧城市試點(diǎn)區(qū)域。選擇先期試點(diǎn)社區(qū)、商圈，逐漸升級(jí)事務(wù)管理的智能化、精細(xì)化程度，獲取先期經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)放。上海智慧城市建設(shè)在信息數(shù)據(jù)上，完善并維護(hù)基礎(chǔ)信息設(shè)施的持久運(yùn)行是建設(shè)的根本保障。利用互聯(lián)網(wǎng)載體開(kāi)放數(shù)據(jù)，便于收集眾多積極反饋意見(jiàn)，也有利于上海智慧城市建設(shè)。

六、加快上海“智慧城市”建設(shè)的對(duì)策建議

在我國(guó)全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，以全面深化改革為契機(jī)，上海的智慧城市建設(shè)需要政府、企業(yè)和群眾三方的協(xié)同合作，以需求為導(dǎo)向，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與。

1.采取需求導(dǎo)向型發(fā)展模式。需求導(dǎo)向型發(fā)展模式，就是以群眾和企業(yè)需求為基礎(chǔ)，以提升公共服務(wù)水平和企業(yè)滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)指導(dǎo)“智慧城市”的建設(shè)。目前，上海乃至全國(guó)的“智慧城市”建設(shè)基本上都是以供給為導(dǎo)向，即依據(jù)政府本身所能夠提供的服務(wù)為基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展“智慧”服務(wù)。這種發(fā)展模式雖然短期有效，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市民和企業(yè)參與度不高，市民獲取信息的能力也收到限制。

2.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破?！爸腔鄢鞘小钡慕ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且基本上沒(méi)有以往成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行參考和借鑒。由于目前在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才儲(chǔ)備、體制機(jī)制等方面發(fā)展還不完善，還不足以支撐整個(gè)“智慧城市”項(xiàng)目全過(guò)程的建設(shè)。因此，依據(jù)自身特點(diǎn)，選取相應(yīng)階段的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的建設(shè)。

3.提升市民和其他主體參與度。上海在建設(shè)“智慧城市”的過(guò)程中，依然是以政府為主導(dǎo)，市民、企業(yè)等其他主體參與度不高。因此，一方面，需要對(duì)“智慧城市”的建設(shè)理念進(jìn)行廣泛的宣傳，提升“智慧城市”的“知名度”;另一方面，應(yīng)提高公眾參與度，加強(qiáng)互動(dòng)，進(jìn)而獲得其他參與主體的廣泛支持。

4.加強(qiáng)“智慧服務(wù)”。上海在智慧城市建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“智能管控”多，而對(duì)“智慧服務(wù)”重視不夠。上海智慧城市建設(shè)應(yīng)針對(duì)具有迫切需求的民生問(wèn)題，將信息化手段與完善服務(wù)的理念和措施相結(jié)合，建成真正的智慧城市。

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[5] ?霍亮，楊柳.云架構(gòu)下智慧政府服務(wù)模式研究[J].現(xiàn)代情報(bào)，2016，（7）：3-6.

Abstract：Shanghai has made important progress in the construction of“smart city”，and the“smart city”construction level is in a leading position in the country.At present，Shanghai is vigorously implementing the“Internet+Government Service”reform，focusing on promoting“one network through”，establishing a city big data center，and realizing the interconnection and sharing of government data.On the basis of analyzing the effectiveness of the construction of “smart city” in Shanghai，the definition of“smart government” was defined，and the bottleneck problem was analyzed.Finally，corresponding countermeasures and suggestions were given.

Key words：smart city;smart government;countermeasures