許雙雙
摘 要:互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展開啟了人類社會生活的全媒體信息化時代,黨政干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)構(gòu)成了新時代黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大命題,對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有戰(zhàn)略性的關(guān)鍵作用。在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的復(fù)雜境況下,針對黨政干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政方面的“本領(lǐng)恐慌”,必須以思維變革為先導(dǎo),以發(fā)展戰(zhàn)略為抓手,以嚴守意識形態(tài)陣地為目標,以網(wǎng)絡(luò)空間全球治理為補充,形成強化黨政干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的整體策略,扎實走好中國特色治網(wǎng)之道。
關(guān)鍵詞:黨政干部;網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力;互聯(lián)網(wǎng);公共服務(wù)能力
中圖分類號:D262.3 ? ? ? ?文獻標志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2019)22-0126-03
2019年1月,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時著重強調(diào):“全媒體不斷發(fā)展,出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體,信息無處不在、無所不及、無人不用。”[1]互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了對信息傳播的時空、物理、主體和功能等尺度的多重突破。據(jù)2019年2月由中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2018年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億,較上一年度增加網(wǎng)民5 653萬,其中手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達到59.6%[2]??梢?,網(wǎng)絡(luò)越來越成為人民群眾的主要生活空間。因此,黨的群眾路線就不能簡單地以傳統(tǒng)的脫離網(wǎng)絡(luò)的方式貫徹,網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)成為新時代黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大命題和主要著力點。
一、從治國理政高度把握網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的戰(zhàn)略地位
隨著我國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍逐步擴大,特別是貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”進一步打通,“數(shù)字鴻溝”彌合速度加快,人們生活越加趨向網(wǎng)絡(luò)化。2018年4月,習(xí)近平在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議中強調(diào),必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇,自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè),為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新的貢獻[3],把提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力提到了治國理政的高度。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵在于黨政干部,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的執(zhí)政考驗更需要黨政干部具備網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力,并運用到治國理政的過程中去。執(zhí)政環(huán)境的變化需要執(zhí)政黨具備敏銳的嗅覺,一旦錯失相應(yīng)執(zhí)政能力建設(shè)的最佳時機就會處處被動。蘇聯(lián)留給我們的教訓(xùn)仍然深刻,執(zhí)政黨對自身建設(shè)的忽視,尤其是沒有把握住冷戰(zhàn)時期不斷變換的執(zhí)政環(huán)境,戈爾巴喬夫等一批領(lǐng)導(dǎo)干部推崇的“民主社會主義”具有明顯的西化傾向,導(dǎo)致蘇聯(lián)黨內(nèi)混亂不堪的局面??梢?,執(zhí)政黨的存續(xù)與黨政干部對執(zhí)政環(huán)境的把握能力密不可分,互聯(lián)網(wǎng)大勢下更應(yīng)該把準網(wǎng)絡(luò)環(huán)境執(zhí)政的脈搏。
黨政干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)要從治國理政的全局著眼,突出三個方面的理論問題:首先,網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力強調(diào)了黨的執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)上的具體展現(xiàn),重點是通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智的能力,引導(dǎo)社會輿情、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的能力。其次,明確網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的本質(zhì)作用。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力是黨的先進性、純潔性在網(wǎng)絡(luò)時代的具體化和實踐化,是鞏固執(zhí)政合法性的必然要求和體現(xiàn)。最后,凸顯網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)的重要地位。當前社會互聯(lián)網(wǎng)的身影無處不在,在我們黨執(zhí)政面臨的“四大考驗”中,網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力是貫通在執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等四大考驗的核心內(nèi)容,可謂“牽一發(fā)而動全身”。
二、黨政干部必須克服網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力方面的“本領(lǐng)恐慌”
習(xí)近平總書記在十九大報告中談及全面增強執(zhí)政本領(lǐng)時,將“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”[4]作為增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)的重要方面。中國特色社會主義進入新時代,新的歷史方位下面臨“發(fā)展起來”以后的問題,對黨的執(zhí)政能力提出了更嚴峻的現(xiàn)實拷問。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政環(huán)境時代的來臨要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須能夠應(yīng)對來自網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)政挑戰(zhàn),具備應(yīng)對各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政風(fēng)險的能力,從思想上、心態(tài)上、行動上克服“本領(lǐng)恐慌”,努力調(diào)高適應(yīng)新時代復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。
1.網(wǎng)絡(luò)信息傳遞方式挑戰(zhàn)黨政干部理論認知能力。網(wǎng)絡(luò)信息傳輸具有瞬時性、隱匿性、冗雜性等特點,網(wǎng)絡(luò)就像一個大熔爐,信息經(jīng)過其過渡會呈現(xiàn)異常復(fù)雜的局面,需要科學(xué)的認知和準確的判斷,歸納起來就是全面的信息辨別能力,這一點對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了極大的要求。尤其是不良信息的瞬時傳播和爆炸性效果,考驗的不僅是黨政干部的信息處理能力,更是群眾基礎(chǔ)、危機公關(guān)能力、解決問題能力、擔當?shù)挠職夂痛缶钟^,這樣就極易造成黨政干部對網(wǎng)絡(luò)的“本領(lǐng)恐慌”。
2.網(wǎng)絡(luò)政治民主化挑戰(zhàn)黨政干部的網(wǎng)絡(luò)問政能力。網(wǎng)絡(luò)政治是一種基于虛擬現(xiàn)實理論和網(wǎng)絡(luò)社會理論的政治形式,阿爾文·托夫勒的“社會浪潮”理論和約翰·奈斯比特的大趨勢理論都是其理論的高峰。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和民主政治的深化,網(wǎng)絡(luò)成為群眾政治表達的重要渠道和主要方式,由此帶來的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、信息公開等政治要求對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治把控力和政府公信力提出了更高標準的要求,部分領(lǐng)導(dǎo)干部在這一執(zhí)政環(huán)境中就顯得無所適從。尤其是對于網(wǎng)絡(luò)上群眾提出的意見,思想上不重視,心態(tài)上畏懼,行動上遲緩,極易造成政府與群眾之間的隔閡,行成“塔西佗陷阱”。
3.網(wǎng)絡(luò)輿論復(fù)雜化挑戰(zhàn)黨政干部的文化建設(shè)能力。網(wǎng)絡(luò)空間是否清朗集中表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情的指向性,虛假、詐騙、恐怖、色情等網(wǎng)絡(luò)元素充斥其中,輿情的指向性就會十分混亂,甚至是偏離社會主義道德的正確方向,以至于游走于法律的邊緣。網(wǎng)絡(luò)輿情的形式是虛擬的,但影響是現(xiàn)實的,群眾的價值取向和社會風(fēng)氣都容易被錯誤的輿情所左右。網(wǎng)絡(luò)輿情成為了政治較量的前沿陣地,黨要保持輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與主導(dǎo)權(quán)的難度漸趨上漲,黨政干部面對網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜局面,要克服急躁、輕視等心態(tài),擺正位置,明確應(yīng)扮演的角色,以自身的先進文化定力找出解決問題的辦法。
4.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟崛起挑戰(zhàn)黨政干部駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力。當前,世界上主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)視為經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點,將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向?;ヂ?lián)網(wǎng)正以前所未有的深度和廣度推動著中國經(jīng)濟社會發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分,尤其是在消費領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的勢頭十分強勁,互聯(lián)網(wǎng)支付、共享經(jīng)濟、微商代購這些新的經(jīng)濟衍生都離不開網(wǎng)絡(luò)這一核心載體。然而,網(wǎng)絡(luò)條件下的這些經(jīng)濟形式復(fù)雜多變,金融風(fēng)險和市場風(fēng)險的挑戰(zhàn)極大,成為詐騙、避稅、走私等違法經(jīng)濟行為的新溫床,由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的特性,調(diào)控和監(jiān)管的難度極大。領(lǐng)導(dǎo)干部既要把握網(wǎng)絡(luò)時代帶來的經(jīng)濟發(fā)展機遇,利用好這些經(jīng)濟新動能,又要謹防其負面影響,是一個非常棘手的執(zhí)政考驗。
5.網(wǎng)絡(luò)空間安全問題挑戰(zhàn)黨政干部安全防御能力?!靶畔⒓夹g(shù)的發(fā)展已經(jīng)改變了現(xiàn)實中國家的邊界,給保衛(wèi)國家的邊疆和內(nèi)部安全提出了新的挑戰(zhàn)?!盵5]現(xiàn)今,網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為國際問題的重要組成部分,這其中摻雜著大國沖突、意識形態(tài)爭端等國與國之間的因素,更糅合了國家恐怖主義、國際犯罪等全球議題。斯諾登事件、中美關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的爭議、國際恐怖組織通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布指令等一系列事件,都凸顯了互聯(lián)網(wǎng)安全挑戰(zhàn)的嚴重性。不僅如此,我國國內(nèi)也深受黑客、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)上的有組織犯罪等侵擾,前段時間盛行的勒索病毒已經(jīng)入侵了多家科研院所和事業(yè)單位網(wǎng)站,對發(fā)展造成了嚴重干擾,領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)安全問題要時刻警惕,防患于未然,保障正常的發(fā)展秩序。
三、提升黨政干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的成功之道
面對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政環(huán)境,在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢面前提升領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力刻不容緩,這關(guān)系到“兩個一百年”奮斗目標能否順利完成,更關(guān)系到黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。因此,找準著力點,從當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的復(fù)雜局面中抽絲剝繭,以思維變革為先導(dǎo),以群眾路線為根基,以發(fā)展戰(zhàn)略為抓手,以嚴守意識形態(tài)陣地為目標,以網(wǎng)絡(luò)空間全球治理為補充,形成一個把人民獲得感提升作為歸宿的黨政干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力強化的整體策略。
1.樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,改變傳統(tǒng)思維定式。黨政干部面對互聯(lián)網(wǎng)時期執(zhí)政環(huán)境的變化,應(yīng)改變傳統(tǒng)的思維定式,樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。堅持這樣的互聯(lián)網(wǎng)思維,應(yīng)注意三個原則:第一,溝通原則?;ヂ?lián)網(wǎng)是一個交流的平臺,因為它沒有地理空間的限制反而是增進干群關(guān)系的有效手段,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)摒棄對互聯(lián)網(wǎng)的“逆反心理”,把它當作貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的有效嘗試。第二,問題原則?,F(xiàn)實中的問題解決沿襲著兩條主線,一條是領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中走訪、在基層調(diào)研中實現(xiàn)的,另一條是群眾通過舉報、信訪等形式實現(xiàn)。這兩條路徑具有明顯單向性,并且從實際操作來看,對發(fā)展問題的解決,尤其是涉及群眾切身利益的解決相對局限。而互聯(lián)網(wǎng)提供了一個很好的問題解決路徑,同時能夠避免群體性沖突、效率較低等一系列現(xiàn)實路徑的弊端。第三,黨性原則。在應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政挑戰(zhàn),提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力中,應(yīng)注重黨性修養(yǎng),尤其是黨的基本政治原則和群眾路線,這是領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)的底線,也是靈魂。
2.順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟發(fā)展“虛實”互補。黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要都對實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等做了部署。習(xí)近平在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中表示,“要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟?!盵6]實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展,黨政干部首先要在意識上明確科研和經(jīng)濟不是“兩張皮”,網(wǎng)絡(luò)科技代表的信息化革命同經(jīng)濟業(yè)績是密不可分的,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)出是貫穿在整個經(jīng)濟發(fā)展之中,沒有制造業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率明顯,但發(fā)展了信息產(chǎn)業(yè)就贏得了當?shù)匚磥戆l(fā)展的主動權(quán),這對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展十分重要。還應(yīng)注意的是,領(lǐng)導(dǎo)干部要明晰政府責(zé)任,做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的橋梁,做好新舊動能轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)線上與線下的經(jīng)濟同向發(fā)力。
3.堅持“立疏管”相結(jié)合,掌握意識形態(tài)話語權(quán)。構(gòu)建“立、疏、管”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)構(gòu)建體系。一要“立”,根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)自身的特點,發(fā)掘先進典型,利用主流門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博客戶端等平臺傳播正確價值觀,要注重在潛移默化中形成輿論價值導(dǎo)向;二要“疏”,緊跟輿情,注重及時公開和權(quán)威發(fā)布等左右輿情方式的效率性,深化對網(wǎng)絡(luò)直播、微博熱搜等形式的正確運用能力,有效疏導(dǎo)輿情,防止形成極端的錯誤的意識形態(tài)導(dǎo)向;三要“管”,“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”,要堅決制止和打擊利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動等行為。注重立體的監(jiān)管體系建立,對不良網(wǎng)絡(luò)信息和錯誤傾向要堅決抵制,劃定好網(wǎng)絡(luò)的法律“紅線”。
4.樹立共享發(fā)展理念,增強人民的互聯(lián)網(wǎng)獲得感。在2016年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上,習(xí)近平曾著重指出,“要適應(yīng)人民期待和需求,加快信息化服務(wù)普及,降低應(yīng)用成本,為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù),讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?!盵7]兩年后又再度強調(diào):“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?!盵3]因此,黨政干部強化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力,就要著力拓展互聯(lián)網(wǎng)的便民性及其經(jīng)濟效益,以老百姓的需求為準繩,從政府職能和權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的審批、調(diào)控、規(guī)劃等方面做起,加強互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo),落實各項網(wǎng)絡(luò)便民政策,深化互聯(lián)網(wǎng)對人民群眾的“錢袋子”的收入影響,用規(guī)模效應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)盈利向服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,用低消費標準引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)的生活化轉(zhuǎn)型。此外,信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺可使民眾的意愿和訴求得到普遍關(guān)注,但民眾更希望切切實實地看到政府的作為,要注重信息公開、回訪、追蹤解決進度等方式的運用,不能停于口頭,要落實于行,這樣才能取信于民,與人民群眾心貼心。
5.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體,推進網(wǎng)絡(luò)空間全球治理。網(wǎng)絡(luò)治理是達成國家治理現(xiàn)代化目標進程中不容忽視的重要領(lǐng)域,也是全球治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)空間的國際化應(yīng)用是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大趨勢,黨政干部要緊跟形勢,在地方政府治理中實現(xiàn)精細化管理,對接國際治理標準,都需要網(wǎng)絡(luò)這一媒介。不僅如此,網(wǎng)絡(luò)空間更是拓展國際市場的一把鑰匙,領(lǐng)導(dǎo)干部把脈當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的契合性,利用網(wǎng)絡(luò)更好地進行國際化品牌推廣,依靠自主創(chuàng)新推動網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。在更高的層面上,應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)同國家發(fā)展的大戰(zhàn)略融合,主動參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理,找準機遇,洞悉像“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等背景和戰(zhàn)略下的互聯(lián)網(wǎng)角色,推動聯(lián)合國框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理,特別要加強同發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全等多方面的合作,形成互聯(lián)網(wǎng)的大局觀和國際視野,樹立全面的網(wǎng)絡(luò)命運共同體理念。
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