許雙雙

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展開啟了人類社會生活的全媒體信息化時代，黨政干部網(wǎng)絡執(zhí)政能力建設構(gòu)成了新時代黨的執(zhí)政能力建設的重大命題，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有戰(zhàn)略性的關(guān)鍵作用。在網(wǎng)絡執(zhí)政的復雜境況下，針對黨政干部網(wǎng)絡執(zhí)政方面的“本領(lǐng)恐慌”，必須以思維變革為先導，以發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，以嚴守意識形態(tài)陣地為目標，以網(wǎng)絡空間全球治理為補充，形成強化黨政干部網(wǎng)絡執(zhí)政能力的整體策略，扎實走好中國特色治網(wǎng)之道。

關(guān)鍵詞：黨政干部;網(wǎng)絡執(zhí)政能力;互聯(lián)網(wǎng);公共服務能力

中圖分類號：D262.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0126-03

2019年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時著重強調(diào)：“全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用?！盵1]互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了對信息傳播的時空、物理、主體和功能等尺度的多重突破。據(jù)2019年2月由中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，較上一年度增加網(wǎng)民5 653萬，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到59.6%[2]?？梢姡W(wǎng)絡越來越成為人民群眾的主要生活空間。因此，黨的群眾路線就不能簡單地以傳統(tǒng)的脫離網(wǎng)絡的方式貫徹，網(wǎng)絡執(zhí)政能力建設已經(jīng)成為新時代黨的執(zhí)政能力建設的重大命題和主要著力點。

一、從治國理政高度把握網(wǎng)絡執(zhí)政能力的戰(zhàn)略地位

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍逐步擴大，特別是貧困地區(qū)網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施“最后一公里”進一步打通，“數(shù)字鴻溝”彌合速度加快，人們生活越加趨向網(wǎng)絡化。2018年4月，習近平在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議中強調(diào)，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡強國建設，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻[3]，把提升網(wǎng)絡執(zhí)政能力提到了治國理政的高度。黨的執(zhí)政能力建設的關(guān)鍵在于黨政干部，網(wǎng)絡環(huán)境下的執(zhí)政考驗更需要黨政干部具備網(wǎng)絡執(zhí)政能力，并運用到治國理政的過程中去。執(zhí)政環(huán)境的變化需要執(zhí)政黨具備敏銳的嗅覺，一旦錯失相應執(zhí)政能力建設的最佳時機就會處處被動。蘇聯(lián)留給我們的教訓仍然深刻，執(zhí)政黨對自身建設的忽視，尤其是沒有把握住冷戰(zhàn)時期不斷變換的執(zhí)政環(huán)境，戈爾巴喬夫等一批領(lǐng)導干部推崇的“民主社會主義”具有明顯的西化傾向，導致蘇聯(lián)黨內(nèi)混亂不堪的局面?？梢姡瑘?zhí)政黨的存續(xù)與黨政干部對執(zhí)政環(huán)境的把握能力密不可分，互聯(lián)網(wǎng)大勢下更應該把準網(wǎng)絡環(huán)境執(zhí)政的脈搏。

黨政干部的網(wǎng)絡執(zhí)政能力建設要從治國理政的全局著眼，突出三個方面的理論問題：首先，網(wǎng)絡執(zhí)政能力的內(nèi)涵。網(wǎng)絡執(zhí)政能力強調(diào)了黨的執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)上的具體展現(xiàn)，重點是通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智的能力，引導社會輿情、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的能力。其次，明確網(wǎng)絡執(zhí)政能力的本質(zhì)作用。網(wǎng)絡執(zhí)政能力是黨的先進性、純潔性在網(wǎng)絡時代的具體化和實踐化，是鞏固執(zhí)政合法性的必然要求和體現(xiàn)。最后，凸顯網(wǎng)絡執(zhí)政能力建設的重要地位。當前社會互聯(lián)網(wǎng)的身影無處不在，在我們黨執(zhí)政面臨的“四大考驗”中，網(wǎng)絡執(zhí)政能力是貫通在執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等四大考驗的核心內(nèi)容，可謂“牽一發(fā)而動全身”。

二、黨政干部必須克服網(wǎng)絡執(zhí)政能力方面的“本領(lǐng)恐慌”

習近平總書記在十九大報告中談及全面增強執(zhí)政本領(lǐng)時，將“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”[4]作為增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)的重要方面。中國特色社會主義進入新時代，新的歷史方位下面臨“發(fā)展起來”以后的問題，對黨的執(zhí)政能力提出了更嚴峻的現(xiàn)實拷問。網(wǎng)絡執(zhí)政環(huán)境時代的來臨要求各級領(lǐng)導干部必須能夠應對來自網(wǎng)絡的執(zhí)政挑戰(zhàn)，具備應對各領(lǐng)域的網(wǎng)絡執(zhí)政風險的能力，從思想上、心態(tài)上、行動上克服“本領(lǐng)恐慌”，努力調(diào)高適應新時代復雜網(wǎng)絡環(huán)境的網(wǎng)絡執(zhí)政能力。

1.網(wǎng)絡信息傳遞方式挑戰(zhàn)黨政干部理論認知能力。網(wǎng)絡信息傳輸具有瞬時性、隱匿性、冗雜性等特點，網(wǎng)絡就像一個大熔爐，信息經(jīng)過其過渡會呈現(xiàn)異常復雜的局面，需要科學的認知和準確的判斷，歸納起來就是全面的信息辨別能力，這一點對領(lǐng)導干部提出了極大的要求。尤其是不良信息的瞬時傳播和爆炸性效果，考驗的不僅是黨政干部的信息處理能力，更是群眾基礎(chǔ)、危機公關(guān)能力、解決問題能力、擔當?shù)挠職夂痛缶钟^，這樣就極易造成黨政干部對網(wǎng)絡的“本領(lǐng)恐慌”。

2.網(wǎng)絡政治民主化挑戰(zhàn)黨政干部的網(wǎng)絡問政能力。網(wǎng)絡政治是一種基于虛擬現(xiàn)實理論和網(wǎng)絡社會理論的政治形式，阿爾文·托夫勒的“社會浪潮”理論和約翰·奈斯比特的大趨勢理論都是其理論的高峰。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和民主政治的深化，網(wǎng)絡成為群眾政治表達的重要渠道和主要方式，由此帶來的網(wǎng)絡監(jiān)督、信息公開等政治要求對領(lǐng)導干部的政治把控力和政府公信力提出了更高標準的要求，部分領(lǐng)導干部在這一執(zhí)政環(huán)境中就顯得無所適從。尤其是對于網(wǎng)絡上群眾提出的意見，思想上不重視，心態(tài)上畏懼，行動上遲緩，極易造成政府與群眾之間的隔閡，行成“塔西佗陷阱”。

3.網(wǎng)絡輿論復雜化挑戰(zhàn)黨政干部的文化建設能力。網(wǎng)絡空間是否清朗集中表現(xiàn)在網(wǎng)絡輿情的指向性，虛假、詐騙、恐怖、色情等網(wǎng)絡元素充斥其中，輿情的指向性就會十分混亂，甚至是偏離社會主義道德的正確方向，以至于游走于法律的邊緣。網(wǎng)絡輿情的形式是虛擬的，但影響是現(xiàn)實的，群眾的價值取向和社會風氣都容易被錯誤的輿情所左右。網(wǎng)絡輿情成為了政治較量的前沿陣地，黨要保持輿論領(lǐng)導權(quán)與主導權(quán)的難度漸趨上漲，黨政干部面對網(wǎng)絡輿情的復雜局面，要克服急躁、輕視等心態(tài)，擺正位置，明確應扮演的角色，以自身的先進文化定力找出解決問題的辦法。

4.網(wǎng)絡經(jīng)濟崛起挑戰(zhàn)黨政干部駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力。當前，世界上主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)視為經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點，將網(wǎng)絡技術(shù)革新作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向?；ヂ?lián)網(wǎng)正以前所未有的深度和廣度推動著中國經(jīng)濟社會發(fā)展，網(wǎng)絡經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，尤其是在消費領(lǐng)域，網(wǎng)絡經(jīng)濟的勢頭十分強勁，互聯(lián)網(wǎng)支付、共享經(jīng)濟、微商代購這些新的經(jīng)濟衍生都離不開網(wǎng)絡這一核心載體。然而，網(wǎng)絡條件下的這些經(jīng)濟形式復雜多變，金融風險和市場風險的挑戰(zhàn)極大，成為詐騙、避稅、走私等違法經(jīng)濟行為的新溫床，由于網(wǎng)絡發(fā)展的特性，調(diào)控和監(jiān)管的難度極大。領(lǐng)導干部既要把握網(wǎng)絡時代帶來的經(jīng)濟發(fā)展機遇，利用好這些經(jīng)濟新動能，又要謹防其負面影響，是一個非常棘手的執(zhí)政考驗。

5.網(wǎng)絡空間安全問題挑戰(zhàn)黨政干部安全防御能力?！靶畔⒓夹g(shù)的發(fā)展已經(jīng)改變了現(xiàn)實中國家的邊界，給保衛(wèi)國家的邊疆和內(nèi)部安全提出了新的挑戰(zhàn)?！盵5]現(xiàn)今，網(wǎng)絡安全問題已經(jīng)成為國際問題的重要組成部分，這其中摻雜著大國沖突、意識形態(tài)爭端等國與國之間的因素，更糅合了國家恐怖主義、國際犯罪等全球議題。斯諾登事件、中美關(guān)于網(wǎng)絡安全的爭議、國際恐怖組織通過網(wǎng)絡發(fā)布指令等一系列事件，都凸顯了互聯(lián)網(wǎng)安全挑戰(zhàn)的嚴重性。不僅如此，我國國內(nèi)也深受黑客、病毒入侵、網(wǎng)絡上的有組織犯罪等侵擾，前段時間盛行的勒索病毒已經(jīng)入侵了多家科研院所和事業(yè)單位網(wǎng)站，對發(fā)展造成了嚴重干擾，領(lǐng)導干部對網(wǎng)絡安全問題要時刻警惕，防患于未然，保障正常的發(fā)展秩序。

三、提升黨政干部網(wǎng)絡執(zhí)政能力的成功之道

面對復雜的網(wǎng)絡執(zhí)政環(huán)境，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢面前提升領(lǐng)導干部的網(wǎng)絡執(zhí)政能力刻不容緩，這關(guān)系到“兩個一百年”奮斗目標能否順利完成，更關(guān)系到黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。因此，找準著力點，從當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的復雜局面中抽絲剝繭，以思維變革為先導，以群眾路線為根基，以發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，以嚴守意識形態(tài)陣地為目標，以網(wǎng)絡空間全球治理為補充，形成一個把人民獲得感提升作為歸宿的黨政干部網(wǎng)絡執(zhí)政能力強化的整體策略。

1.樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，改變傳統(tǒng)思維定式。黨政干部面對互聯(lián)網(wǎng)時期執(zhí)政環(huán)境的變化，應改變傳統(tǒng)的思維定式，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。堅持這樣的互聯(lián)網(wǎng)思維，應注意三個原則：第一，溝通原則。互聯(lián)網(wǎng)是一個交流的平臺，因為它沒有地理空間的限制反而是增進干群關(guān)系的有效手段，領(lǐng)導干部應摒棄對互聯(lián)網(wǎng)的“逆反心理”，把它當作貫徹全心全意為人民服務宗旨的有效嘗試。第二，問題原則?，F(xiàn)實中的問題解決沿襲著兩條主線，一條是領(lǐng)導干部在群眾中走訪、在基層調(diào)研中實現(xiàn)的，另一條是群眾通過舉報、信訪等形式實現(xiàn)。這兩條路徑具有明顯單向性，并且從實際操作來看，對發(fā)展問題的解決，尤其是涉及群眾切身利益的解決相對局限。而互聯(lián)網(wǎng)提供了一個很好的問題解決路徑，同時能夠避免群體性沖突、效率較低等一系列現(xiàn)實路徑的弊端。第三，黨性原則。在應對互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政挑戰(zhàn)，提升網(wǎng)絡執(zhí)政能力中，應注重黨性修養(yǎng)，尤其是黨的基本政治原則和群眾路線，這是領(lǐng)導干部網(wǎng)絡執(zhí)政能力建設的底線，也是靈魂。

2.順應“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展“虛實”互補。黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要都對實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等做了部署。習近平在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中表示，“要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。”[6]實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，黨政干部首先要在意識上明確科研和經(jīng)濟不是“兩張皮”，網(wǎng)絡科技代表的信息化革命同經(jīng)濟業(yè)績是密不可分的，網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)出是貫穿在整個經(jīng)濟發(fā)展之中，沒有制造業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率明顯，但發(fā)展了信息產(chǎn)業(yè)就贏得了當?shù)匚磥戆l(fā)展的主動權(quán)，這對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展十分重要。還應注意的是，領(lǐng)導干部要明晰政府責任，做好網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的橋梁，做好新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)線上與線下的經(jīng)濟同向發(fā)力。

3.堅持“立疏管”相結(jié)合，掌握意識形態(tài)話語權(quán)。構(gòu)建“立、疏、管”相結(jié)合的網(wǎng)絡意識形態(tài)構(gòu)建體系。一要“立”，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)自身的特點，發(fā)掘先進典型，利用主流門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博客戶端等平臺傳播正確價值觀，要注重在潛移默化中形成輿論價值導向;二要“疏”，緊跟輿情，注重及時公開和權(quán)威發(fā)布等左右輿情方式的效率性，深化對網(wǎng)絡直播、微博熱搜等形式的正確運用能力，有效疏導輿情，防止形成極端的錯誤的意識形態(tài)導向;三要“管”，“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”，要堅決制止和打擊利用網(wǎng)絡鼓吹推翻國家政權(quán)、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動等行為。注重立體的監(jiān)管體系建立，對不良網(wǎng)絡信息和錯誤傾向要堅決抵制，劃定好網(wǎng)絡的法律“紅線”。

4.樹立共享發(fā)展理念，增強人民的互聯(lián)網(wǎng)獲得感。在2016年網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平曾著重指出，“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！盵7]兩年后又再度強調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”[3]因此，黨政干部強化網(wǎng)絡執(zhí)政能力，就要著力拓展互聯(lián)網(wǎng)的便民性及其經(jīng)濟效益，以老百姓的需求為準繩，從政府職能和權(quán)責范圍內(nèi)的審批、調(diào)控、規(guī)劃等方面做起，加強互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)引導，落實各項網(wǎng)絡便民政策，深化互聯(lián)網(wǎng)對人民群眾的“錢袋子”的收入影響，用規(guī)模效應引導企業(yè)盈利向服務產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，用低消費標準引導互聯(lián)網(wǎng)的生活化轉(zhuǎn)型。此外，信息共享的網(wǎng)絡平臺可使民眾的意愿和訴求得到普遍關(guān)注，但民眾更希望切切實實地看到政府的作為，要注重信息公開、回訪、追蹤解決進度等方式的運用，不能停于口頭，要落實于行，這樣才能取信于民，與人民群眾心貼心。

5.構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體，推進網(wǎng)絡空間全球治理。網(wǎng)絡治理是達成國家治理現(xiàn)代化目標進程中不容忽視的重要領(lǐng)域，也是全球治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡空間的國際化應用是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大趨勢，黨政干部要緊跟形勢，在地方政府治理中實現(xiàn)精細化管理，對接國際治理標準，都需要網(wǎng)絡這一媒介。不僅如此，網(wǎng)絡空間更是拓展國際市場的一把鑰匙，領(lǐng)導干部把脈當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的契合性，利用網(wǎng)絡更好地進行國際化品牌推廣，依靠自主創(chuàng)新推動網(wǎng)絡強國建設。在更高的層面上，應注重互聯(lián)網(wǎng)同國家發(fā)展的大戰(zhàn)略融合，主動參與網(wǎng)絡空間國際治理，找準機遇，洞悉像“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等背景和戰(zhàn)略下的互聯(lián)網(wǎng)角色，推動聯(lián)合國框架內(nèi)的網(wǎng)絡治理，特別要加強同發(fā)展中國家在網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡安全等多方面的合作，形成互聯(lián)網(wǎng)的大局觀和國際視野，樹立全面的網(wǎng)絡命運共同體理念。

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