羅健

摘 要：行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績效管理是提高單位運(yùn)行效益，提升單位公共服務(wù)效率的一項管理工作。2019年我國全面實施新政府會計制度，全面引入了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算體系。權(quán)責(zé)發(fā)制度的全面應(yīng)用，能提高單位運(yùn)行成本績效管理的效率，但在權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用過程中，行政事業(yè)單位管理出現(xiàn)了相關(guān)保障制度不夠完善等問題?；诖?，就權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位實行時所出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行研究，并就如何使權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計信息在行政事業(yè)單位中得到更加有效的利用提出意見和建議，以期為權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面實行以及加強(qiáng)單位運(yùn)行成本績效管理盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府會計信息;行政事業(yè)單位;運(yùn)行成本績效管理

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0107-02

權(quán)責(zé)發(fā)生制在新《政府會計制》中的應(yīng)用，對提高相關(guān)行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績效管理效率、減少行政事業(yè)單位運(yùn)行成本以及改進(jìn)單位會計信息管理結(jié)構(gòu)等方面具有極其重要的作用。但在相關(guān)行政事業(yè)單位的實行過程中，權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計信息在績效管理中存在應(yīng)用的相關(guān)制度不夠健全、相關(guān)績效管理體系不夠合理，以及考核標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等問題。接下來將就這些問題進(jìn)行簡單的分析，并介紹幾種促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位全面實行的方法。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計信息管理在行政事業(yè)單位工作運(yùn)行中的意義

1.對行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績效管理進(jìn)行科學(xué)合理的評估。相關(guān)行政事業(yè)單位都存在固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)等資源，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以通過了解行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)的相關(guān)情況后，通過對其相關(guān)會計交易信息的確認(rèn)來對事業(yè)單位運(yùn)行成本進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，具體可表現(xiàn)為對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)以及對無形資產(chǎn)的評估，權(quán)責(zé)發(fā)生制在對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行評估時，會對單位用地以及機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)按照其使用年限的長短對其進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評估，對于使用年限較長的機(jī)器設(shè)備等，通過與當(dāng)前時代發(fā)展的要求以及市場的相關(guān)行情對其的使用價值及自身實際價值進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評估，而對于使用年限較短的機(jī)器設(shè)備，則會充分了解其相關(guān)部件的損耗情況，根據(jù)其損耗的程度對其進(jìn)行攤銷，但在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績效管理過程中，相關(guān)制度只是對固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)當(dāng)時的價值進(jìn)行評估，并不能夠使評估符合時代發(fā)展的要求，特別是隨著相關(guān)機(jī)器設(shè)備使用年限的增長，其使用價值和自身實際價值必然會受到一定程度的損耗，這也就使得其他制度不能夠按照其使用年限等相關(guān)情況對其進(jìn)行科學(xué)的評估，而權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以有效地避免這一情況[1]。

2.使行政單位會計信息管理以及資產(chǎn)運(yùn)行、負(fù)債規(guī)模情況得到充分的反映。權(quán)責(zé)發(fā)生制相較于收付實現(xiàn)制來說，其可以使行政事業(yè)單位的負(fù)債情況得到準(zhǔn)確而直觀的體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對負(fù)債的歸屬期確定更加科學(xué)合理。權(quán)責(zé)發(fā)制的會計核算，以應(yīng)承擔(dān)負(fù)債的責(zé)任產(chǎn)生的時點作為基礎(chǔ)來確定負(fù)債的歸屬期，而不以款項的實際償還支付為基礎(chǔ)確定歸屬期。由此在進(jìn)行運(yùn)行成本績效管理考核時，就算管理層調(diào)動，也不會出現(xiàn)考核責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的情況。二是權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計對負(fù)債的反映更為全面?；跈?quán)責(zé)發(fā)生制的核算要求，行政事業(yè)單位不但需要對顯性債務(wù)進(jìn)行核算，還需要對隱性債務(wù)、或有負(fù)債進(jìn)行核算。負(fù)債信息的全面反映，使得單位運(yùn)行成本績效管理能夠從中獲得更多有價值的數(shù)據(jù)信息，從而有效提升績效管理與考核的科學(xué)與合理性。

二、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計信息的行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績效管理過程中出現(xiàn)的問題

1.權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)會計信息在績效管理中的應(yīng)用還不成熟。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并行的雙基礎(chǔ)政府會計制度在2019年才開始全面推行，目前還處在應(yīng)用的推廣階段。而對于新政府會計制度所提供的會計信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用以提高單位的財務(wù)管理水平則屬于管理會計的范疇。而現(xiàn)有的管理會計體系對于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)會計信息的挖掘與價值利用還處于研究欠缺狀態(tài)。政府會計信息的內(nèi)容分析與價值挖掘方法或手段的不成熟也使得權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計信息在績效管理中的應(yīng)用存在不成熟的情況，需要更多的研究。

2.相關(guān)制度要求不夠成熟完善。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計信息在行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績效管理的應(yīng)用過程中，還需要具體的制度要求做基礎(chǔ)。只有在完善或者成熟的制度要求下，權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計信息才可真正地為單位的績效管理合理利用。2011年財政部印發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對行政事業(yè)單位的財政支績效管理與評價從全面預(yù)算管理的角度提供了總體與原則上的制度要求。全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的新《政府會計制度》的執(zhí)行，必定會對績效管理的方法與手段產(chǎn)生新的影響，合理科學(xué)利用新《政府會計制度》的會計信息開展績效管理與績效評價需要在制度層面進(jìn)行規(guī)范。

3.相關(guān)行政事業(yè)單位績效管理體系不夠合理。行政事業(yè)單位績效管理體系的不合理性也是造成單位運(yùn)行成本績效管理效率低下的主要原因，在當(dāng)前行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中，雖然相關(guān)行政事業(yè)單位在職工工資等相關(guān)績效管理上做得相對靠前，但仍然有部分事業(yè)單位管理層或工作人員沒有意識到運(yùn)行成本績效管理對于整個行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義。尤其是在與職工的溝通協(xié)商以及績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大問題，相關(guān)單位只是在績效工資上制定了相關(guān)獎勵規(guī)定。但運(yùn)行成本績效管理不僅包括職工工資績效，還應(yīng)該包括職工工作態(tài)度以及事業(yè)單位形象等相關(guān)環(huán)節(jié)。所以，部分行政事業(yè)單位沒有充分認(rèn)識到運(yùn)行成本績效管理的重要性。特別是對于當(dāng)前權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計信息全面推行的大背景下，單位運(yùn)行成本績效管理顯得尤為重要。

4.部分行政事業(yè)單位有關(guān)績效考核標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確。造成事業(yè)單位運(yùn)行成本績效管理出現(xiàn)問題的另一個關(guān)鍵原因是部分行政事業(yè)單位對于相關(guān)運(yùn)行成本績效管理的標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位由于對權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計信息正處于初始階段，從而對權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計信息的使用缺乏一定的基礎(chǔ)以及經(jīng)驗，也就導(dǎo)致行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績效管理考核標(biāo)準(zhǔn)無法按照不同工作人員所在的不同的工作崗位進(jìn)行相應(yīng)的績效考核。特別是對于高科技技術(shù)崗位上的工作人員來說，其大部分都是從事腦力勞動，而其所進(jìn)行的腦力勞動無法通過制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行運(yùn)動量的衡量。另外，對于團(tuán)隊工作來說，對于整個團(tuán)隊中的相關(guān)個人績效考核也缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，因為在團(tuán)隊中，每一個人都會對團(tuán)隊工作有所貢獻(xiàn)，對其貢獻(xiàn)大小的衡量缺乏一個確定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，部分行政事業(yè)單位對于運(yùn)行成本績效管理的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，缺乏具體的考核標(biāo)準(zhǔn)[2]。