摘 要 “以人民為中心”的根本價(jià)值取向，為推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新提供了根本遵循。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨新的挑戰(zhàn)：一方面社會(huì)矛盾高發(fā)頻發(fā)，另一方面，治理難度大大增加。問(wèn)題是創(chuàng)新之母。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，應(yīng)圍繞“以人民為中心”，努力在提升社區(qū)治理溫度、厚度、高度、力度等“四個(gè)度”上下功夫。

關(guān)鍵詞 “以人民為中心” 挑戰(zhàn) 創(chuàng)新 “四個(gè)度”

作者簡(jiǎn)介：吳玉玲，中共濟(jì)南市歷下區(qū)委黨校。

中圖分類號(hào)：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.083

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中開(kāi)宗明義地提出“以人民為中心”，明確了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理建設(shè)的根本方向，也為推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新提供了根本遵循。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元和聚集群眾的基本載體，其治理體系和治理能力如何，直接關(guān)系與影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，必須強(qiáng)化“以人民為中心”的根本價(jià)值取向，擔(dān)當(dāng)“不忘初心”的根本使命，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中踐行“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，當(dāng)代中國(guó)已邁入新時(shí)代，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)社區(qū)治理也發(fā)生深刻演變，面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）居民流動(dòng)頻繁，社會(huì)矛盾頻發(fā)

我國(guó)城鎮(zhèn)化率于2011年突破50%，進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，未來(lái)還將有一大批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。生產(chǎn)生活方式的巨大變化，更高愿望訴求的交織疊加，必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾爆點(diǎn)增多，對(duì)如何滿足城鄉(xiāng)居民更高期盼，如何妥善處理社會(huì)矛盾提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧鐣?huì)，增加治理難度

另一方面，社區(qū)由熟人社會(huì)走向陌生人社會(huì)，治理難度大大增加。改革開(kāi)放40年，我國(guó)社區(qū)類型從過(guò)去的以街道、單位大院和農(nóng)村為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惿唐贩啃^(qū)、房改房小區(qū)、回遷房小區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等社區(qū)類型，同一社區(qū)的很多居民之間互不相識(shí)、素?zé)o來(lái)往，鄰里關(guān)系基礎(chǔ)薄弱，溝通協(xié)調(diào)不確定因素增多，社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)如何提升社區(qū)凝聚力，構(gòu)筑和睦鄰里關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新措施

問(wèn)題是創(chuàng)新之母，實(shí)踐是創(chuàng)新之源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，應(yīng)圍繞“以人民為中心”，堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作總思路，努力在提升社區(qū)治理“四個(gè)度”上下功夫。

（一）彰顯亮點(diǎn)特色中回升社區(qū)治理溫度

社區(qū)的溫度是對(duì)社區(qū)文明、服務(wù)、認(rèn)知水平的一種抽象演繹與綜合考量。有溫度的社區(qū)，會(huì)讓身處其中的人們感到幸福溫暖，并不斷從內(nèi)心深處激發(fā)人性的力量。城市現(xiàn)代生活的快節(jié)奏，加速了居民之間的陌生感，加劇了遭遇困境人們孤立無(wú)援的無(wú)助感。尤其遷移進(jìn)城的農(nóng)民，失去了土地就仿佛失去了家園失去了根，迫切需要社區(qū)的溫度社區(qū)的溫暖?，F(xiàn)在一些社區(qū)建設(shè)治理同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，功能千篇一律，要么一哄而上搞人有我有，在貪大求全中掛一漏萬(wàn);要么追風(fēng)趕彩搞政績(jī)優(yōu)先，在脫離實(shí)際中喪失社區(qū)人本活力與凝聚力。城鄉(xiāng)社區(qū)千差萬(wàn)別、基礎(chǔ)不一，不可能一口吃成個(gè)胖子，必須圍繞回升社區(qū)溫度這個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，多在健全民生服務(wù)功能、矛盾疏導(dǎo)排解功能上出實(shí)招，多在立足實(shí)際挖掘特色亮點(diǎn)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力感召力上見(jiàn)真章，切實(shí)走開(kāi)社區(qū)特色治理之路。我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)十幾年建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，扭住了特色，就找到了社區(qū)建設(shè)治理的活力之源;緊扣著溫度，就把住了社區(qū)建設(shè)治理的根本之魂。

（二）在傳統(tǒng)賡續(xù)創(chuàng)新中培植社區(qū)治理厚度

社區(qū)的厚度就是社區(qū)的文化涵養(yǎng)，是社區(qū)的內(nèi)核和軟實(shí)力。文化是最高的力量，文化洗禮是最高層次的治理?？v觀中華五千年，歷經(jīng)朝代更替興衰，唯獨(dú)中華文化沒(méi)有斷線，而且在各種文化侵襲中不斷融合壯大。社區(qū)文化作為中華文化的土壤與觸角，具有三個(gè)基本特征：首先是民族性，其傳承于歷史和傳統(tǒng)，具有濃重的民族文化底色;其次是時(shí)代性，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下形成的理想信念、價(jià)值取向和道德規(guī)范等所釋放出的正能量;最后是區(qū)域性，由社區(qū)居民共創(chuàng)、共享的草根文化、大眾文化和鄉(xiāng)賢文化。這三項(xiàng)基本特征一體三面，共同構(gòu)建出獨(dú)一無(wú)二的中國(guó)社區(qū)文化，形成社區(qū)治理的隱形實(shí)力和重要推手。因此，要高度重視社區(qū)文化建設(shè)和創(chuàng)新，強(qiáng)化居民對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)知感，讓這只“看不見(jiàn)的手”，真正發(fā)揮出看得見(jiàn)的作用。

一是要住得進(jìn)“鄉(xiāng)愁”，以居民群體結(jié)構(gòu)為依據(jù)，有效弘揚(yáng)家園文化、鄉(xiāng)土文化、鄰里文化，讓高樓大廈里住得進(jìn)“鄉(xiāng)愁”，使城區(qū)居民聽(tīng)得到大雜院式的笑聲，能找得到精神家園之根。

二是要用得上“鄉(xiāng)賢”，最大程度地吸引“鄉(xiāng)賢達(dá)士”參與社區(qū)公共事務(wù)決策執(zhí)行，充分發(fā)揮德行高尚人士在風(fēng)化教習(xí)、社俗社規(guī)、謀利桑梓、民生改善、鄰里調(diào)節(jié)等方面的引領(lǐng)作用和獨(dú)特貢獻(xiàn)。

三是要看得見(jiàn)文化。重塑社區(qū)文化，絕不是建個(gè)牌樓立塊碑那么簡(jiǎn)單。要堅(jiān)持文化引領(lǐng)，注重社區(qū)治理各領(lǐng)域、各方面、各層次的文化全覆蓋，采取各種有效載體和手段，講好社區(qū)故事，教正社區(qū)聲音，培塑社區(qū)形象，激發(fā)居民建我社區(qū)的自覺(jué)性和愛(ài)我社區(qū)的自豪感，讓文化成為社區(qū)的精神主脈和鮮明印記。

（三）在融入社會(huì)轉(zhuǎn)型建設(shè)中抬升社區(qū)治理“高度”

比肩發(fā)達(dá)國(guó)家精品社區(qū)，除卻社會(huì)制度、人文管理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素外，我們城鄉(xiāng)社區(qū)治理尤其是在信息化治理方面，仍有很長(zhǎng)的路要走，許多還停留在“朝陽(yáng)大媽”式治理層面，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的發(fā)展。當(dāng)前最緊迫的是要開(kāi)闊視野，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻變化，因地制宜地創(chuàng)新方法手段，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理上層次上臺(tái)階。

一是要堅(jiān)持在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大背景下把握機(jī)遇。當(dāng)前，以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，行業(yè)布局歸整重塑，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略號(hào)角已經(jīng)吹響。我們必須及時(shí)洞察經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革給城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶來(lái)的革命性變化，善于見(jiàn)識(shí)機(jī)遇，善于搶抓機(jī)遇，充分利用“騰籠換鳥(niǎo)”、產(chǎn)業(yè)集聚的輻射帶動(dòng)作用，做好社區(qū)布局調(diào)整和社區(qū)治理信息化轉(zhuǎn)變這篇大文章，進(jìn)一步提高辦事效率，縮短服務(wù)半徑，努力推進(jìn)從“亡羊補(bǔ)牢”式管控到“未雨綢繆”式治理的轉(zhuǎn)變。

二是要在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的總體進(jìn)程中借勢(shì)發(fā)力。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，未來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)步伐必將進(jìn)一步加快。要認(rèn)真研究城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策法規(guī)，尤其圍繞智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系與治理能力的統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，吃透政策利好邊界，最大限度提高政策普惠面，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理新發(fā)展新突破提供政策保障。

三是要在科技杠桿的撬動(dòng)下提升層次?？萍际堑谝簧a(chǎn)力也是第一治理力，治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是治理信息化。要圍繞精細(xì)化、精準(zhǔn)化，積極引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善治理網(wǎng)格體系和現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化精準(zhǔn)化治理，打通服務(wù)管理的“最后一公里”，努力實(shí)現(xiàn)群眾訴求建議及時(shí)準(zhǔn)確掌握，社區(qū)矛盾問(wèn)題雙向互動(dòng)解決，靠信息技術(shù)手段釋放和解放社區(qū)治理活力。

（四）在共建共治共享中強(qiáng)化社區(qū)治理力度

從一切權(quán)利歸農(nóng)會(huì)，到人民當(dāng)家做主，在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)歷史進(jìn)程當(dāng)中，人民群眾始終是社會(huì)建設(shè)發(fā)展的主體和主人。共建共享共治，既是社會(huì)主義社會(huì)治理的根本特征，又是“以人民為中心”理念的鮮明表達(dá)。當(dāng)前，因倚重行政主導(dǎo)造成社區(qū)人少事多、不堪重負(fù)的矛盾加劇，因超越職能造成社區(qū)治理“接不住、管不了”的問(wèn)題增多，因來(lái)源不足培訓(xùn)不足造成社區(qū)干部德不配位、能不稱崗現(xiàn)象，對(duì)此，必須盡快補(bǔ)齊短板，為社區(qū)治理發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

一是要引導(dǎo)多元參與。強(qiáng)化人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的理念，探索從社區(qū)治理“為大家”到社區(qū)治理“靠大家”的有效路徑，真正匯聚起社區(qū)治理的合力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)多元參與不是削弱行政主導(dǎo)，對(duì)公民和組織的授權(quán)賦能，也要通過(guò)多種手段加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。

二是要優(yōu)化職能配置。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。社區(qū)治理是城市治理乃至國(guó)家治理的“一線陣地”和重要窗口。要依據(jù)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革和社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步理清社區(qū)工作界面，優(yōu)化治理職能配置，促進(jìn)職能下放和把資源下沉，賦予社區(qū)在治理方面更大的協(xié)調(diào)權(quán)、管理權(quán)和建議權(quán)，讓社區(qū)治理真正成為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“橋頭堡”。

三是要建強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍。社區(qū)崗位直面群眾、瑣碎繁重，對(duì)能力素質(zhì)提出很高的要求，既要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，又要有成事的真本領(lǐng)。要加強(qiáng)源頭培養(yǎng)，像扶貧攻堅(jiān)“第一書(shū)記”那樣培養(yǎng)配備社區(qū)干部;要強(qiáng)化崗位鍛煉，加強(qiáng)做一線工作的專題培訓(xùn)，提高干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng);要激發(fā)干事活力，健全選拔使用和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，始終保持社區(qū)干部的創(chuàng)業(yè)激情和對(duì)人民群眾的魚(yú)水真情。

三、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，有關(guān)部門和個(gè)人要想能夠在相關(guān)工作中做出一定的成績(jī)，就要能夠堅(jiān)持政府治理的主導(dǎo)地位，并且要能夠保證基層黨組織建設(shè)的正確方針，還要能夠?qū)⒏母飫?chuàng)新作為動(dòng)力，將居民需求作為正確導(dǎo)向，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治化、社會(huì)化以及專業(yè)化水平，從而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

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