陳春艷 廖望科 周維佳

摘 要：滇西民族貧困地區(qū)是典型的邊疆少數(shù)民族，經(jīng)濟欠發(fā)達、生態(tài)脆弱地區(qū)，也是“一帶一路”南線的重要節(jié)點，具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的自然稟賦優(yōu)勢。然而其特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)品競爭力不強等一系列問題。以蘭坪縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例展開分析，提出完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高產(chǎn)品質(zhì)量、建立品牌機制、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)升級建議。

關(guān)鍵詞：民族貧困地區(qū);特色農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F327.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0018-02

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是強調(diào)立足區(qū)域比較優(yōu)勢、強調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的地域分工，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)是中央和省委省政府根據(jù)云南的特色優(yōu)勢和基礎(chǔ)提出的戰(zhàn)略之一[1]。

滇西地區(qū)是“一帶一路”南線連接南亞東南亞的重要節(jié)點，是典型的邊疆、少數(shù)民族聚集、經(jīng)濟欠發(fā)達、生態(tài)脆弱地區(qū)，這一地區(qū)因其獨特的地理生態(tài)環(huán)境和氣候條件，農(nóng)產(chǎn)品較具特色。然而這一地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，且因為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)品競爭力不強、經(jīng)營管理分散等一系列問題，面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

本文是在云南省怒江州蘭坪縣實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于對蘭坪縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀察，探討“一帶一路”背景下，滇西民族貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題及這些地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑。

一、蘭坪縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蘭坪白族普米族自治縣是滇西民族貧困地區(qū)的一個典型代表，地處滇西橫斷山脈縱谷地區(qū)，是怒江、瀾滄江、金沙江三江并流的重要門戶，被譽為“三江之門”，擁有“三江并流”的地質(zhì)獨特性、生物多樣性和民族文化多元性。

蘭坪縣境內(nèi)地形地貌復(fù)雜、耕地資源相對匱乏，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件較差，但明顯的立體氣候條件使得蘭坪縣生物藥材、高山優(yōu)質(zhì)雜糧、木本油料、野生蔬菜、烏骨綿羊、絨毛雞等特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。然而，蘭坪縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，目前主要發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植、特色畜禽養(yǎng)殖等，發(fā)展了“公司+合作社+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等生產(chǎn)組織模式，特色農(nóng)業(yè)具體生產(chǎn)狀況如下。

1.發(fā)展了特色經(jīng)濟作物種植，主要包括種植優(yōu)質(zhì)食用豆、高山優(yōu)質(zhì)雜糧、特色中藥材、特色經(jīng)濟果林等。其中優(yōu)質(zhì)食用豆種植面積廣，常年播種計有13萬畝左右，年產(chǎn)值約2 400萬元;高山優(yōu)質(zhì)雜糧對全縣山區(qū)各族群眾脫貧致富具有重要意義，常年播種面積為4萬畝，年產(chǎn)值約890萬元;秦艽、當歸、滇重樓等生物藥材全縣常年在田面積約為7萬多畝，其中仿野生種植面積達5.5萬畝，規(guī)范化種植面積約為1.5萬畝左右，總產(chǎn)值在4 000萬元左右;核桃樹、漆樹、青刺果樹等經(jīng)濟果林、木本油料種植廣泛，全縣經(jīng)果林年產(chǎn)值約9 500萬元。此外，蘭坪縣依托特有生物資源發(fā)展了“蘭坪印象”良旺茶、青刺尖茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，受到央視媒體《每日農(nóng)經(jīng)》的關(guān)注和報道。

2.發(fā)展了特色畜禽養(yǎng)殖。蘭坪縣把高原特色生態(tài)畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收的重要途徑和農(nóng)村經(jīng)濟增長點進行培植。2015年末，蘭坪縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達3.7億元，畜牧業(yè)經(jīng)濟收入2.7億元。其中烏骨綿羊、絨毛雞是蘭坪縣特有畜禽，并被列入《國家畜禽遺傳資源名錄》，全縣畜牧業(yè)競爭能力得到提升。然而目前烏骨綿羊、絨毛雞的養(yǎng)殖處于“保種擴繁”階段，市場經(jīng)濟效益有進一步提升空間。

3.目前蘭坪縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低，基本是原料銷售。全縣多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短，基本是初級加工或粗加工，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭式分散經(jīng)營為主，流通上各自為主，小打小鬧式營銷，使農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模。而農(nóng)特產(chǎn)品的主要銷售市場僅是蘭坪縣內(nèi)和周邊縣鄉(xiāng)，交易方式以集市自主交易為主，極少數(shù)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售，但全縣缺乏特色農(nóng)產(chǎn)品銷售相配套的物流設(shè)施。

4.政府重視特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵和扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，且積極籌建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，通過借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、蘭坪縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

蘭坪縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上存在區(qū)域特色不明顯、亮點不亮、特色不特、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)不強的問題。全縣交通設(shè)施的落后，無高速公路、鐵路、機場，農(nóng)特產(chǎn)品大部分僅在集市上自由交易，遠離“外界市場”，制約著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯現(xiàn)象十分突出，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力不強?，F(xiàn)有技術(shù)設(shè)施只能滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運作，遠遠滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

2.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平不高。特色農(nóng)業(yè)種類多，種植管理分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的狀況比較突出。多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)處于規(guī)模小，標準化生產(chǎn)落后的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難度大，經(jīng)營管理水平有限。

3.農(nóng)特產(chǎn)品的品牌構(gòu)建困難。農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)?；?、規(guī)范化程度較低，產(chǎn)品質(zhì)量標準不統(tǒng)一，加上種植和加工銷售企業(yè)對品牌建設(shè)認識不足，市場營銷信息網(wǎng)絡(luò)不健全，對產(chǎn)品的宣傳力度不大，而全縣的交通及市場信息相對閉塞，構(gòu)建農(nóng)特產(chǎn)品自主品牌十分困難。

4.農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺搭建困難。由于人才缺乏，本地缺乏有經(jīng)驗的電商企業(yè)，而外地有經(jīng)驗的電商企業(yè)引進后很難實現(xiàn)企業(yè)“在地化”，對地方財政的貢獻不大。目前，本地從事農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營的大多是個體農(nóng)戶，技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等無統(tǒng)一標準。

在推進農(nóng)民組織化程度和土地規(guī)模化經(jīng)營的過程中，還有其他方面的問題出現(xiàn)，如企業(yè)和合作社違規(guī)流轉(zhuǎn)土地、“訂單農(nóng)業(yè)”中違約等現(xiàn)象時有發(fā)生，急切需要相關(guān)措施加以規(guī)范，保護各方面的利益。

三、蘭坪縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建議

產(chǎn)業(yè)升級是指產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、低附加價值狀態(tài)向高新技術(shù)、高附加價值狀態(tài)的演變趨勢[2]。國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)業(yè)升級的研究文獻有很多，有的學(xué)者強調(diào)產(chǎn)業(yè)升級是基于要素稟賦的動態(tài)轉(zhuǎn)化[3～4];有的學(xué)者強調(diào)技術(shù)進步在產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用[5]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為一種新興的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有研究表明“互聯(lián)網(wǎng)+”對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級具有促進作用[6]。

蘭坪縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具備得天獨厚的自然稟賦優(yōu)勢，然而產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的其他條件卻相對薄弱。蘭坪縣應(yīng)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造為著力點、品牌培育為抓手、科技創(chuàng)新為動力促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以綠色創(chuàng)新發(fā)展促進生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。

1.完善農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，全縣的路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)、園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，水電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)等，都必須將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運輸?shù)慕煌ㄐ枨罂紤]在內(nèi);為下一步實施“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級策略準備基礎(chǔ)條件，必須加快光纖與通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進度。

2.提高農(nóng)特產(chǎn)品供給的質(zhì)量。建立全縣統(tǒng)一的、基于全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程的質(zhì)量標準，統(tǒng)一撫育管理和質(zhì)量認證的標準，各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實行全流程監(jiān)控;以品種、質(zhì)量、地域、年份等對農(nóng)特產(chǎn)品進行分級，建立縣級質(zhì)量標準體系和銷售支持平臺準入體系，激勵農(nóng)戶為享受相關(guān)服務(wù)主動看齊標準。

3.建立品牌建設(shè)激勵機制，推進特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。“品牌”是一種無形資產(chǎn);“品牌”就是知名度，有了知名度就具有凝聚力與擴散力，就會成為發(fā)展的動力。一要加強對企業(yè)及合作社進行名牌產(chǎn)品、地理標識認證產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等品牌建設(shè)的培訓(xùn)和引導(dǎo)力度;二要建立健全品牌建設(shè)激勵機制，制定詳細的實施細則，明確政府和企業(yè)對品牌建設(shè)的分工、責(zé)任和義務(wù)，推進特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。

4.加大高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)標準化、規(guī)?；⒎€(wěn)定高效的原料基地、加工基地、銷售基地，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，加大扶持特色生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的力度，打造一批創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，提高蘭坪特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力。

5.從金融網(wǎng)、物流網(wǎng)、銷售網(wǎng)三網(wǎng)協(xié)調(diào)的思路出發(fā)，逐步探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”的服務(wù)模式。比如考慮全縣范圍內(nèi)的設(shè)備聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、閑置設(shè)備和處理能力實時發(fā)布，林權(quán)、果權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資等金融服務(wù)政府擔(dān)保補貼、移動互聯(lián)、線上審批等創(chuàng)新措施，將生產(chǎn)端（種植與加工）、銷售端（采購與市場）、物流端（儲藏與運送）的服務(wù)銜接、設(shè)施銜接。

四、結(jié)語

蘭坪縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況是滇西民族貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影，其存在的問題也是滇西民族貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等新的歷史機遇和條件下，滇西民族貧困地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要實現(xiàn)升級和轉(zhuǎn)型。

通過分析蘭坪縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題以及發(fā)展建議，總結(jié)出滇西民族貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”升級的途徑：一是改善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通”;二是通過技術(shù)創(chuàng)新和政府的積極引導(dǎo)、鼓勵，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造拳頭品牌，達到政府、企業(yè)、合作社之間“政策溝通、資金融通”。

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