摘 要 伴隨著人道主義的發(fā)展，人的價值、人格尊嚴(yán)被日益重視，完善社區(qū)矯正制度能體現(xiàn)出一個國家對人道主義的價值認(rèn)識和態(tài)度。因此，對那些犯罪性質(zhì)較輕，主觀惡性較小，不監(jiān)禁也不會產(chǎn)生社會危險性的罪犯來說，實施社區(qū)矯正不僅有利于其改造，而且有利于社會和諧發(fā)展。本文通過對比我國與國外社區(qū)矯正的制度設(shè)計，探尋一條適合我國社區(qū)矯正發(fā)展的道路，為我國社區(qū)矯正制度提供一些思考。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 比較研究 監(jiān)督管理 教育幫扶

作者簡介：吳斯斯，廣西壯族自治區(qū)北海市人民政府辦公室，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類號：D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.011

一、研究目的

《周禮·秋官·大司寇》中記載“以圜土聚教罷民，凡害人者，置之圜土而施職事焉，以明刑恥之。其能改過，反于中國，不齒三年?！边@大概是我國最早關(guān)于社區(qū)矯正制度的記載。但由于重型觀念根深蒂固，我國社區(qū)矯正制度發(fā)展緩慢。伴隨著人道主義的發(fā)展，完善社區(qū)矯正制度能體現(xiàn)出一個國家對人文主義的價值認(rèn)識和態(tài)度。本文通過對比中外社區(qū)矯正制度，借鑒國外先進(jìn)的理論研究和實踐經(jīng)驗，研究適合我國社區(qū)矯正制度發(fā)展的路徑，為我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展提供一些思考。

二、中外社區(qū)矯正制度的對比研究及思考

（一）在立法上之對比與思考

我國雖然在《刑法修正案（八）》明確了社區(qū)矯正制度正式實施，但是社區(qū)矯正有關(guān)法律規(guī)定是以《通知》《意見》《實施辦法》等法律文件的形式出現(xiàn)，沒有制定單獨的社區(qū)矯正法來進(jìn)行系統(tǒng)性地規(guī)范。社區(qū)矯正工作在具體實行的過程中，執(zhí)法權(quán)面臨無法可依的境地，不利于基層社區(qū)矯正工作的推進(jìn)，也使社區(qū)矯正威懾力大打折扣。

而在美國就有專門的社區(qū)矯正法律。美國明尼蘇達(dá)州在1973年的州議會通過了世界上第一個《社區(qū)矯正法》。1996年，美國相繼有28個州通過了社區(qū)矯正或類似于社區(qū)矯正的地方性法規(guī)。有些國家將社區(qū)矯正歸類為專門的刑事執(zhí)行法。德國的《刑罰執(zhí)行法》和俄羅斯的《刑事執(zhí)行法典》等這些法律皆為非監(jiān)禁刑找到合適的法律地位和適用規(guī)則。香港地區(qū)的《社區(qū)服務(wù)令》《感化（緩刑）令》等單行條例對社區(qū)矯正制度中的某一項刑罰方式作出規(guī)定。

通過對比可以看出，我國社區(qū)矯正制度雖有框架性的規(guī)定，但具體實施未細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)缺失。因此有待于從實體法與程序法上作出更為詳盡的規(guī)定，并要明確社區(qū)矯正工作人員的執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，配套對社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督和懲罰制度。社區(qū)矯正是要將社區(qū)矯正人員置于社區(qū)中執(zhí)行刑罰，所以要全面考慮到當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)習(xí)慣，加強判決、裁定前的前期審查，對不同年齡、犯罪類型、再犯可能性等情況綜合研究制定符合國情的社區(qū)矯正法律法規(guī)。

（二）在矯正種類上之對比與思考

我國《刑法》和《刑事訴訟法》規(guī)定，社區(qū)矯正的種類包括管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行四種。在英國，社區(qū)刑罰措施分為緩刑、假釋的保護(hù)觀察、社區(qū)服務(wù)令。美國有專門針對青少年罪犯的轉(zhuǎn)向處置。而在日本，保護(hù)觀察是適用范圍最廣的社會處遇制度，主要適用于少年犯、緩刑犯和假釋犯。更生保護(hù)制度則屬于廣義的社區(qū)矯正，主要適用于刑滿釋放人員、免除刑罰執(zhí)行者、緩起訴者。

從以上對比中可以看出：

一是社區(qū)服務(wù)令在英美法系和大陸法系都具有較高適用率。我國也有社區(qū)服務(wù)這一項社區(qū)矯正措施，但只是作為一項執(zhí)行刑罰的措施，運用范圍甚小。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)服務(wù)措施在執(zhí)行的過程中流于形式，既達(dá)不到懲罰的效果，也無法讓社區(qū)矯正人員融入社區(qū)。在執(zhí)行過程中，因無法理解這個措施的意義所在，社區(qū)矯正人員產(chǎn)生強烈的排斥感。社區(qū)矯正人員實行社區(qū)服務(wù)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來評定社區(qū)矯正人員的改造情況，造成考核較為隨意。

二是在社區(qū)矯正范圍上，我國社區(qū)矯正的類型范圍過于狹窄。其他一些國家和地區(qū)的社區(qū)矯正制度可提前到審前一直延伸到刑滿釋放，而我國是在法院判決之后。

三是在社區(qū)矯正的措施種類上，可以參照國外的社區(qū)服務(wù)、勞動賠償、家庭監(jiān)禁（軟禁）等非監(jiān)禁措施擴(kuò)大我國社區(qū)矯正的具體措施。另外，我國還可以增加社區(qū)矯正人員對受害者的賠償制度，社區(qū)矯正人員與受害者的和解措施，以便更好地體現(xiàn)社區(qū)矯正工作的人性化、科學(xué)化。

（三）在日常監(jiān)管上之對比與思考

我國根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪類型、認(rèn)罪悔罪、法律責(zé)任、家庭情況、重新違法犯罪的可能性和再社會化程度等方面，對新入矯的社區(qū)服刑人員進(jìn)行常態(tài)化量化分析和再犯罪風(fēng)險評估，實行嚴(yán)管、普管、寬管三個級別的分類管理。對審前擬適用社區(qū)矯正的被告，法院委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社會調(diào)查評估，為法院裁量提供參考依據(jù)，亦是分類管理的重要依據(jù)。日常管理除了分類管理外，社區(qū)矯正人員要按照規(guī)定到司法所報到，接受教育談話，參加集中學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等，司法所會根據(jù)社區(qū)矯正人員月考核計分對服刑人員進(jìn)行考核，調(diào)整監(jiān)管類別。

美國按照罪犯的危險程度的不同進(jìn)行社會矯正日常管理，視不同情形對其進(jìn)行危險評價。根據(jù)社區(qū)矯正人員重新犯罪的可能性程序?qū)⑵浞值讲煌男〗M，并按重新犯罪的危險分為：高度危險、中度危險和低度危險。同時，有相應(yīng)的監(jiān)督等級的制度來管理對應(yīng)危險等級的社區(qū)矯正人員。隨著社區(qū)矯正人員危險程度的變化，監(jiān)管等級隨著改變。這一制度正與我國的三個等級分類管理和調(diào)整有共通之處。

為了進(jìn)行高效的危險控制，美國在社區(qū)矯正中普遍實行個案管理制度，將特定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)所有工作人員的監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)不同類型的犯罪人所需的不同監(jiān)督時間量為基礎(chǔ)來確定社區(qū)矯正官的工作量。這個制度能將社區(qū)矯正具體監(jiān)督時間和社區(qū)矯正官的工作時間量化，對社區(qū)矯正官進(jìn)行統(tǒng)籌安排工作，實現(xiàn)資源的最大優(yōu)化配置，解決了工作人員工作量大、分配不均或者人員缺乏的現(xiàn)象。

從比較中可以看出，我國社區(qū)矯正在日常監(jiān)管方面已經(jīng)和國際接軌。但是，需要在制度安排、人員配置中不斷創(chuàng)新，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（四）在教育幫扶制度上之對比與思考

日本的社區(qū)矯正制度來源于保護(hù)觀察制度和更生保護(hù)制度。在保護(hù)觀察制度中設(shè)立了基層行政機(jī)構(gòu)——保護(hù)觀察所及保護(hù)觀察官，同時政府聘任了大量的民間有識之士組成保護(hù)司，采取與社區(qū)矯正人員一對一的保護(hù)監(jiān)管方式協(xié)助觀察官進(jìn)行社區(qū)矯正工作。援助的機(jī)構(gòu)包括了與司法相關(guān)聯(lián)的法務(wù)省、警察廳、律師協(xié)會、民間援助性團(tuán)體等。可以被給予法律援助的案件包括：被害人請求援助的案件;少年保護(hù)案件;少年刑事案件;更生保護(hù);家庭糾紛事件等。并且，日本的社區(qū)矯正制度是包括了對刑滿釋放人員的保護(hù)和監(jiān)管制度的。我國實踐中雖也由司法所管理刑滿釋放人員，但并沒有把刑滿釋放人員歸入社區(qū)矯正的范圍內(nèi)。

由此看出，日本的社區(qū)矯正的幫扶教育中，志愿者占很大比例并發(fā)揮重要作用。其社區(qū)矯正教育幫扶形成了一張巨大的教育幫扶社會網(wǎng)絡(luò)。為更好發(fā)揮志愿者的作用，在志愿者參與社區(qū)矯正之前，政府對志愿者進(jìn)行充分的職業(yè)培訓(xùn)，必須告知其特定危險發(fā)生的可能性。志愿者在參與社區(qū)矯正活動中受到傷害，在一般情況下國家機(jī)關(guān)不能免責(zé)，志愿者可通過法定程序申請國家賠償。而我國，在志愿者培訓(xùn)和給予志愿者國家賠償這一塊的規(guī)定是空白的。日本有關(guān)志愿者權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，對于我國的社區(qū)矯正制度具有很大的啟發(fā)。

三、研究結(jié)論及展望

我國社區(qū)矯正不僅完善了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，還為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但仍存在以下問題：一是相關(guān)職能部門協(xié)作配合不夠，如決定機(jī)關(guān)撤銷緩刑后的追捕、押送關(guān)押等沒有得到及時有效執(zhí)行，脫管、漏管現(xiàn)象仍然存在;在落實社區(qū)矯正人員幫扶政策方面，各部門有關(guān)規(guī)章制度尚未形成合力，致使在教育幫扶政策上發(fā)展緩慢，許久不能突破現(xiàn)狀。二是社區(qū)矯正工作任務(wù)繁重，但社區(qū)矯正基礎(chǔ)薄弱，人員嚴(yán)重缺乏，專業(yè)水平欠缺。

通過對中外社區(qū)矯正制度設(shè)置的比較，提出幾點展望：

一是在理論上，可借鑒其他國家的做法，單獨制定我國專門的社區(qū)矯正法律，梳理、整合、統(tǒng)一各種法律文件及各省區(qū)、各地市的有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定、經(jīng)驗和做法，將實施意見等法律文件升格為法律制度，在一定程度上使社區(qū)矯正具有更大的威懾力。

二是在社區(qū)矯正的種類上，制定法律制度要拓寬社區(qū)矯正對象的范圍及社區(qū)矯正的種類，將審判前、審判中及審判后的羈押、拘留等暫時性的約束人身自由的執(zhí)行行為，均歸入社區(qū)矯正的范圍之內(nèi)。目前，我國刑滿釋放人員的教育幫扶并不屬于社區(qū)矯正制度范圍，若能將刑滿釋放人員放置于社區(qū)，讓社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)定期跟蹤矯正和幫扶，既能降低刑滿釋放人員的重新犯罪率，又能使其盡快融入社會。

三是在教育幫扶制度上，我國還需加強社區(qū)矯正教育幫扶力度，發(fā)揮志愿者的作用，充分利用社會慈善機(jī)構(gòu)、社會基金等民間組織整合社區(qū)矯正資源。制定志愿者、社會慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)基金等社區(qū)矯正教育幫扶主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)志愿者的生命、健康及財產(chǎn)安全?？煽紤]引入國家賠償制度，對在教育幫扶受到損害的幫扶主體加大保護(hù)力度。這樣才能在全社會建立起社區(qū)矯正教育幫扶的強大支撐網(wǎng)絡(luò)。

四是在對社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管中，一些地方的實施細(xì)則中已有詳細(xì)的管理規(guī)定，但是卻存在著難以操作，缺乏可行性的情況。希望在社區(qū)矯正的立法過程中，綜合考慮各地市的做法，加入多元化的考核方式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，使管理規(guī)定更科學(xué)合理。也期待加大法治宣傳力度，積極鼓勵幫扶，使廣大的社區(qū)居民與社區(qū)矯正人員消除芥蒂，社區(qū)矯正成為我國一種法律文化根植于民眾心中。

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