吳文倩 趙雙雙 李富菊 高園園 馬欣

摘要：通過調(diào)查研究，分析了西安實施“車讓人”工作的效果和所產(chǎn)生的政治效應(yīng)、文化效應(yīng)、管理效應(yīng)和社會效應(yīng)，并針對“車讓人”政策實施過程中存在的一些機(jī)動車駕駛?cè)硕Y讓行人的意識不強(qiáng)、少數(shù)行人文明出行的意識薄弱、相關(guān)規(guī)定和制度不完善等問題，提出了加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式;建立健全地方性法規(guī)，完善“車讓人”政策相關(guān)規(guī)定;完善配套設(shè)施，強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)法;加強(qiáng)多方協(xié)作，強(qiáng)化外部監(jiān)督等建議。

關(guān)鍵詞：“車讓人”工作;實施效應(yīng);問題;完善路徑

中圖分類號：D631.5 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：CN61-1487-（2019）09-0054-03

一、西安“車讓人”工作開展的基本情況

2017年以來，西安市戶籍新政的出臺導(dǎo)致新落戶人口顯著增加，加大了城市管理特別是交通管理的難度。同時，不斷加快的城市化進(jìn)程、機(jī)動車保有量的持續(xù)迅速增長，加劇了西安市的交通擁堵狀況。[1]在這個背景下，機(jī)動車與行人的矛盾逐漸凸顯并成為一個不容忽視的問題，不僅影響交通運(yùn)行效率、阻礙城市管理水平提升，還給西安的城市形象造成了負(fù)面影響。

為了提升西安全國文明城市、國際旅游城市形象，推動文明交通先行、道路安全暢行、人車和諧出行，讓城市更有溫度、更有情懷、更有愛心，2017年5月10日，西安市召開了推進(jìn)文明交通“車讓人”工作會議，市文明辦印發(fā)《關(guān)于開展文明交通“車讓人”主題實踐活動的通知》，聯(lián)合市交警支隊向廣大市民發(fā)出《西安市大力推行文明交通“車讓人”行動倡議書》，迅速啟動文明交通“車讓人”行動工作。市公安局、市交警支隊、市交通局、市城投集團(tuán)等單位分別開展“幸福美麗大西安，文明交通大整治”集中整治行動、“文明禮讓斑馬線，爭做西安好司機(jī)”主題倡議活動、“綠色斑馬線，文明車讓人”活動、展開了駕駛員文明規(guī)范行車培訓(xùn)教育等配合活動。市屬新聞媒體加大對文明交通“車讓人”行動相關(guān)新聞報道力度，有力營造了濃厚的宣傳輿論氛圍?！败囎屓恕被顒油菩袃赡陙?，“安全、暢通、文明、和諧”的西安交通環(huán)境初步形成，交通秩序明顯改觀，道路通行能力顯著增強(qiáng)，在增強(qiáng)市民的政策認(rèn)同感、提升城市文明形象、提高城市執(zhí)行力、緩解社會矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，車不讓人、行人搶道闖燈的不文明行為仍不同程度存在。因此，明晰機(jī)動車駕駛員和行人的責(zé)任和義務(wù)，將“禮讓行人”轉(zhuǎn)化為駕駛員的常態(tài)化自覺行為，使行人遵守交通規(guī)則等，仍然是深化“車讓人”主題實踐活動的關(guān)鍵。

二、西安“車讓人”工作的效應(yīng)分析

（一）“車讓人”工作的政治效應(yīng)

“車讓人”工作的實施增進(jìn)了西安市民的政治認(rèn)同感。自“車讓人”工作開展以來，市屬各職能部門、各區(qū)縣積極貫徹落實《西安市文明行為促進(jìn)條例》《關(guān)于開展文明交通“車讓人”主題實踐活動的通知》，以各種形式的主題實踐活動敦促駕駛員自覺“禮讓斑馬線”，提升文明出行的意識，改善城市交通環(huán)境。在當(dāng)代城市化語境下，政治權(quán)力日益表現(xiàn)出公開性、世俗性的特征，多元城市主體能否認(rèn)可、尊重、支持政治權(quán)力，主要看這種權(quán)力在實際的運(yùn)行過程中能否真實代表公共訴求、服務(wù)公共權(quán)利、引領(lǐng)公共發(fā)展[2]。西安推行的“車讓人”政策，通過明確路權(quán)歸屬，建設(shè)權(quán)責(zé)明晰的道路交通文明，這凝聚了社會共識，反映著市民出行安全與便利的公共訴求和利益要求，同時這也是西安市委市政府不斷創(chuàng)新城市治理、持續(xù)提高管理效能，全面履行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項職能的具體體現(xiàn)。西安市委市政府致力于使人民群眾共享城市發(fā)展成果，通過“車讓人”提升市民的安全感、獲得感、幸福感，著力打造讓人民滿意的服務(wù)型政府，提高了政府的公信力和執(zhí)行力，市民的政治認(rèn)同感也隨之不斷增強(qiáng)。

（二）“車讓人”工作的文明效應(yīng)

“車讓人”工作的實施提升了西安的城市文明形象。斑馬線前輕踩剎車和行人的守規(guī)配合，在無形間彰顯著西安市的城市形象、西安市民的內(nèi)涵修養(yǎng)。禮讓是中華民族的傳統(tǒng)美德，在現(xiàn)代交通不斷發(fā)展的今天，道路交通文明構(gòu)成了城市文明的一個重要方面。西安市司法局采取沙畫視頻和創(chuàng)意公益廣告相結(jié)合的形式，弘揚(yáng)“車讓人，人守規(guī)，依法文明出行，共建法治西安”的理念，并用剪紙藝術(shù)配合依法文明出行的“三字經(jīng)”，融合中國傳統(tǒng)文化宣傳“車讓人，人守規(guī)”的倡議，取得了良好宣傳效果。西安市各大新聞媒體對“車讓人”政策進(jìn)行了專題報道，并開設(shè)專欄、刊載倡議書，持續(xù)不斷進(jìn)行跟進(jìn)報道“車讓人”政策，提高了市民對該項政策的關(guān)注度和配合度。西安市“車讓人”工作的持續(xù)推進(jìn)在助力城市文明創(chuàng)建的同時，也使得市民逐漸將政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣。當(dāng)“車讓人”成為一種自覺行為，當(dāng)西安市街頭多了些角色互換、多了些相互感恩的時候，這座城市也變得更有溫度、更有情懷、更文明、更有序了。

（三）“車讓人”工作的管理效應(yīng)

“車讓人”工作的實施增強(qiáng)了西安城市管理的執(zhí)行力。城市管理執(zhí)行力是實現(xiàn)城市規(guī)劃和城市戰(zhàn)略目標(biāo)的保證，是衡量城市管理工作完成情況的準(zhǔn)繩，也是檢驗城市層次機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)[3]。城市發(fā)展離不開管理，而執(zhí)行力建設(shè)則是城市管理工作的一個重要環(huán)節(jié)。為更加有效地推行“車讓人”政策，西安市交管部門嚴(yán)格執(zhí)法，按照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定實行對不禮讓斑馬線的機(jī)動車駕駛?cè)肆P款100元、一次性記3分，同時組織開展“車讓人”交通秩序?qū)ｍ椪涡袆?，并定期召開“車讓人”工作研討會，交流討論該項行動的實施情況?！败囎屓恕惫ぷ鞯挠行ч_展，不但在一定程度上緩解了機(jī)動車和行人之間的道路交通矛盾，而且還利于督促相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃，加大執(zhí)法力度，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。這一過程展示了西安市委市政府貫徹城市戰(zhàn)略意圖、完成公共事務(wù)管理目標(biāo)的實際能力，與此同時也促進(jìn)城市戰(zhàn)略、城市規(guī)劃進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為成果、效能[3]，提高了西安的城市競爭力。

（四）“車讓人”工作的社會效應(yīng)

“車讓人”工作的實施緩解了社會矛盾。交通文明的構(gòu)建不僅要依靠法律法規(guī)的完善及嚴(yán)格執(zhí)行，更要依靠機(jī)動車駕駛?cè)说牡赖伦杂X，將禮讓行人的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化行為。該工作的實施，一方面引導(dǎo)駕駛員文明駕駛，在斑馬線前主動禮讓行人;另一方面也倡導(dǎo)行人文明出行，不要橫穿馬路或亂闖紅燈，從而營造“車讓人”和“人守規(guī)”這樣一種雙向互動和互相理解的和諧氛圍，并在很大程度上減少了交通參與方之間的矛盾，減少了社會沖突。在市統(tǒng)計局的調(diào)查中，近八成（79.5%）受訪市民認(rèn)為機(jī)動車“經(jīng)常能”禮讓行人;55.0%受訪者認(rèn)為行人“經(jīng)常能”守規(guī)、非機(jī)動車“經(jīng)常能”守規(guī)的占37.7%。另外，半數(shù)以上受訪市民認(rèn)為“公交車（大客車）”和“本地小轎車”最禮讓;90.3%受訪市民認(rèn)為在“有紅綠燈的斑馬線”上最禮讓，其次是有交警的路口[4]?？傮w而言，“車讓人”工作達(dá)到了較為理想的實施效果，83.0%的受訪市民認(rèn)為自“車讓人”政策實施以來，西安市的交通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。同時，全市處罰的“不讓人”機(jī)動車數(shù)量也一直呈下降趨勢，不僅公交車、出租車能夠做到斑馬線前禮讓行人，不少私家車駕駛員也同樣養(yǎng)成了文明禮讓的好習(xí)慣。伴隨一系列活動的深入開展，西安市街頭斑馬線前機(jī)動車主動禮讓行人，行人快速通過并回禮致敬的鏡頭也更加常見，“車讓人”正逐漸成為古城西安的又一張亮麗名片。

三、西安深化“車讓人”工作面臨的問題

（一）一些機(jī)動車駕駛?cè)硕Y讓行人的意識不強(qiáng)

經(jīng)過調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)在有紅綠燈、攝像頭拍照和交警執(zhí)勤的路口，“車讓人”政策的實施效果相對較好，但在部分沒有紅綠燈和攝像頭的路口，“人怕車”的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，還有少量市民不知道西安市實施“車讓人”政策，而在知曉該項政策的市民中，也存在一部分人只將其看作是一種純道德行為，并沒有意識到該政策在《道路交通安全法》第四十七條中有明確的規(guī)定：“機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。機(jī)動車行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓?！背酥?，很大一部分機(jī)動車車主是迫于處罰的壓力而被動禮讓，并沒有將“車讓人”內(nèi)化為自覺意識，因而機(jī)動車和行人搶行、鳴笛催促行人的情況仍時有發(fā)生。

（二）少數(shù)行人文明出行的意識薄弱

機(jī)動車作為一種常見的交通運(yùn)輸工具，在道路上行駛時具有一定的危險性，行人與其相比處于弱勢地位，因此為保證行人的出行安全，機(jī)動車的權(quán)利在“車讓人”政策中受到了一定限制。課題組在研究過程中發(fā)現(xiàn)，盡管行人在人車關(guān)系中相對處于弱勢地位，但在“車讓人”政策的實際實施過程中，部分行人不遵守交通規(guī)則，無視紅綠燈橫沖直撞、占用機(jī)動車道及在斑馬線上接電話、聊天等現(xiàn)象依舊存在。這無疑影響了正常的交通秩序，降低了通行效率，也在很大程度上挫傷了機(jī)動車駕駛員禮讓行人的積極性，同時也給相關(guān)部門實施管理工作帶來了困難。

（三）相關(guān)規(guī)定和制度不完善

機(jī)動車“禮讓行人”的相關(guān)規(guī)定來源于《道路交通安全法》，但缺乏具體的執(zhí)行和處罰標(biāo)準(zhǔn)，致使相關(guān)部門在執(zhí)行過程中具有一定難度，交警遇到違反“禮讓行人”的行為，一般予以規(guī)勸和訓(xùn)誡，起不到實質(zhì)性的警示作用[5]。雖然西安市針對機(jī)動車不禮讓行人的行為作出了罰款100元、一次性記3分的規(guī)定，但在遇到“中國式過馬路”、行人亂闖亂撞的情況時，卻很難明確機(jī)動車駕駛員和行人雙方的權(quán)責(zé)問題，因而影響著執(zhí)行效率。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

課題組在實地調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，西安市的大部分路段配備有紅綠燈和電子監(jiān)控，但也有部分路段沒有安裝以上設(shè)備，在少數(shù)人流量、車流量大的重點路段還存在既沒有監(jiān)控設(shè)備也沒有交警執(zhí)勤的問題。由于這些必要技術(shù)手段的缺失，導(dǎo)致機(jī)動車禮讓行人的行為缺乏外部監(jiān)督，進(jìn)而影響了“車讓人”政策的進(jìn)一步推進(jìn)。

（五）機(jī)動車駕駛?cè)伺c行人之間缺乏理解

課題組在實地訪談的過程中了解到，有些行人認(rèn)為機(jī)動車禮讓行人是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，并對機(jī)動車搶行提出了意見;而機(jī)動車駕駛?cè)藙t認(rèn)為應(yīng)該對行人的不文明出行行為進(jìn)行一定的處罰，因為在行人闖紅燈和亂穿馬路時禮讓行人會造成交通擁堵，影響正常的交通秩序。機(jī)動車駕駛員和行人在路權(quán)問題上各執(zhí)一端，缺乏換位思考，缺乏相互理解，一些人守法出行、文明出行的意識不強(qiáng)。

四、西安“車讓人”工作的完善路徑

（一）拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式

利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，微博、客戶端、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，在街頭舉辦宣講活動的方式，加大對“車讓人”的宣傳。根據(jù)工作實際，創(chuàng)新宣傳方式，例如交管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式讓民警示范“車讓人”的正確做法，或者在微信公眾號、微博上用漫畫等民眾樂于接受并且簡單易懂的形式，向市民普及《道路交通安全法》中對于禮讓行人的部分規(guī)定。同時，還可以將中國傳統(tǒng)文化和西安本地文化融入宣傳過程中，通過營造一種文明禮讓的文化氛圍，來提高市民對“車讓人”工作的認(rèn)同感。西安市各大新聞媒體要廣泛搜集現(xiàn)實生活中關(guān)于禮讓行人的故事，并在用視頻等直觀的形式呈現(xiàn)，從而更好地引發(fā)民眾共鳴，提高市民文明安全出行的意識。

（二）健全法律法規(guī)，做到有法可依

文明禮讓是必須的，但現(xiàn)代社會中并不能以含混的道德概念代替法規(guī)約束，一些小的矛盾和沖突互敬互諒可以緩解，但一些普遍化的矛盾必須有法規(guī)的引導(dǎo)和明確的法律制約[6]。建議西安市根據(jù)本地的實際交通現(xiàn)狀和管理特色出臺地方性法規(guī)，完善“車讓人”政策相關(guān)規(guī)定，明確機(jī)動車駕駛?cè)伺c行人之間的權(quán)責(zé)問題。在廣泛征求社會意見后，對行人的違法違規(guī)行為也要有相應(yīng)的處罰細(xì)則。執(zhí)勤交警要根據(jù)具體情況嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到既保護(hù)行人的生命健康安全，又尊重機(jī)動車駕駛員的合法權(quán)益，從而妥善處理“人與車”的問題。比如在車流量較大的時候，為緩解交通擁擠的狀況可以示意讓車輛先過;而在車流量較小時則可以組織行人先過。另外還要從源頭上解決問題，嚴(yán)格機(jī)動車駕駛?cè)丝荚囍贫?，將機(jī)動車“禮讓行人”作為考試的一項重要內(nèi)容，從而使駕駛?cè)嗽谌粘Ｓ?xùn)練中形成禮讓行人的好習(xí)慣，并在取得駕駛證之后，也自覺將禮讓行人的行為常態(tài)化。

（三）完善配套設(shè)施，強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)法

首先，應(yīng)完善紅綠燈設(shè)施，及時更新舊設(shè)備，對信號燈實行多相位改造，在重要路段設(shè)置“禮讓行人”的標(biāo)志牌和文字標(biāo)識等，提醒駕駛員及時禮讓行人。其次，提高電子監(jiān)控設(shè)備和人臉識別系統(tǒng)的覆蓋率，曝光行人、非機(jī)動車駕駛?cè)说牟晃拿餍袨橐允揪?，目前這項技術(shù)在西安市的一些重要路段已經(jīng)被采用，取得了一定的成效。再次，繼續(xù)推廣使用機(jī)動車禮讓行人智能提示系統(tǒng)、闖紅燈語音及燈光報警系統(tǒng)、行人過街信號燈等輔助智能設(shè)備，提醒行人在通過路口時遵規(guī)守法。交警在執(zhí)勤時使用相機(jī)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備抓拍違法違規(guī)行為，為實施處罰提供有說服力的依據(jù)。對于有違法違規(guī)行為的機(jī)動車駕駛?cè)?、行人，可適當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場教育，或在路口的電子屏幕對有關(guān)信息進(jìn)行曝光。最后，合理規(guī)劃城市道路交通網(wǎng)絡(luò)，平衡機(jī)動車道和行人通道的比例，合理分配路權(quán)，科學(xué)利用有限的道路資源，減少人、車矛盾，提高通行效率。

（四）加強(qiáng)多方協(xié)作，強(qiáng)化外部監(jiān)督

交管部門應(yīng)該在重點道路、重要路口適當(dāng)擴(kuò)充警力，在全市范圍內(nèi)增設(shè)“車不讓人”專項整治點，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。同時，不定期組織有關(guān)“車讓人”政策實施情況的線上線下討論交流活動，搜集市民對于這一政策實施效果的改進(jìn)意見。各大媒體應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮自身的影響力，對道路交通不文明行為適當(dāng)進(jìn)行曝光，利用社會輿論的力量形成一種外部約束。各市區(qū)要創(chuàng)新“車讓人”文明勸導(dǎo)活動，鼓勵更多市民積極參與“車讓人”行動，協(xié)助交警進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)法，為推進(jìn)以“車讓人”為代表的文明出行發(fā)揮積極作用。

（五）促進(jìn)理解互信，共營和諧氛圍

良好的道路交通環(huán)境需要交管人員、機(jī)動車駕駛?cè)撕托腥说墓餐Α＝ㄗh交管部門可以利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)機(jī)動車駕駛員和行人之間相互交流的線上線下平臺，給雙方提供表明自身立場和傾聽對方想法的空間;定期組織“車讓人”政策實施狀況的交流會，邀請駕駛?cè)撕托腥舜韰⒓樱鲞M(jìn)雙方的交流與理解。除此之外，還可以鼓勵行人點贊“車讓人”的典型，以激勵更多機(jī)動車駕駛?cè)藚⑴c“車讓人”行動，形成雙方的良性互動。

五、結(jié)語

綜上所述，西安市推行“車讓人”工作總體上有利于培養(yǎng)人們文明出行的意識，維護(hù)良好的交通秩序，保障道路交通安全，提高西安的文明程度。就其政策效應(yīng)而言，有利于凝聚社會共識，緩解社會矛盾，提高城市治理能力與城市執(zhí)行力，從而更好地建設(shè)城市文明。為了更加有效地發(fā)揮“車讓人”的積極作用，就要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并健全相關(guān)法律法規(guī)，著力提高市民的交通素養(yǎng)和文明出行意識，利用輿論力量宣傳典型，更公平合理地處理不文明交通行為。同時，西安市還可以探索將其深厚的歷史文化底蘊(yùn)糅合到“車讓人”工作中，努力營造“車讓人”和“人讓車”的和諧氛圍，緩解人車矛盾，形成良性互動，引導(dǎo)市民共同創(chuàng)造文明安全的交通環(huán)境，增強(qiáng)西安的城市魅力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳忠.城市化的政治效應(yīng)：歷史邏輯與倫理可能——基于城市哲學(xué)與城市批評史的研究視角[J].學(xué)習(xí)與探索，2015（9）.

[3]劉國祥.城市的層次執(zhí)行力與城市發(fā)展[J].城市問題，2006（1）.

[4]梁璠.“車讓人”開展近一年效果如何？超八成受訪者表示有好轉(zhuǎn)[N].西安晚報，2018-03-28.

[5]王欣.如何有效發(fā)揮外部監(jiān)督在“禮讓行人”中的作用[A].法制與社會[C].云南：法制與社會雜志社，2017.

[6]惠林征.西安“車讓人”媒體輿論引導(dǎo)分析[J].今傳媒，2017（10）.

作者簡介：吳文倩（1998—），女，漢族，江蘇南通人，單位為陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向為思想政治教育。

趙雙雙（1998—），女，漢族，黑龍江呼瑪人，單位為陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

李富菊（1997—），女，漢族，山東濟(jì)南人，單位為陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向為思想政治教育。

高園園（1998—），女，河南駐馬店人，單位為陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

馬欣（1997—），女，回族，寧夏吳忠人，單位為陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向為習(xí)近平人類命運(yùn)共同體有關(guān)論述。

（責(zé)任編輯：王寶林）