安寧

摘要：全面預算管理作為現代企業(yè)管理中的重要方式，是企業(yè)通過有效的管理方式，實現企業(yè)的既定目標，提高企業(yè)的經濟效益的管理手段，對企業(yè)提高管理水平，實現持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文對當前國有企業(yè)實施全面預算管理的重要意義進行了闡述，分析了當前國有企業(yè)全面預算管理中存在的問題，并基于進一步完善國有企業(yè)全面預算管理進行了思考，提出了解決問題的相應措施。

關鍵詞：國有企業(yè);全面預算管理;問題;措施

國有企業(yè)是我國社會主義市場經濟發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，其發(fā)展在很大程度上決定了我國國民經濟的發(fā)展水平。現代企業(yè)管理中，全面預算管理是提高企業(yè)管理水平的重要方式，能夠為企業(yè)發(fā)展提供巨大動力。國有企業(yè)實現進一步發(fā)展，將全面預算管理貫徹落實到企業(yè)經營全過程是非常必要的。通過全面預算管理，國有企業(yè)可以完善企業(yè)內部管理控制體系，促進國有資產的穩(wěn)步增長，增強國有企業(yè)的市場競爭力，實現可持續(xù)發(fā)展。然而，現階段國有企業(yè)在實施全面預算管理過程中，仍然存在一定的問題，影響全面預算管理作用的發(fā)揮。因此，深入分析探討國有企業(yè)完善全面預算管理辦法，進一步提高企業(yè)管理水平，是當前國有企業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。

一、國有企業(yè)完善全面預算管理的重要意義

（一）實現國有企業(yè)既定發(fā)展戰(zhàn)略目標

國有企業(yè)根據自身實際情況以及企業(yè)面臨的內外部環(huán)境，制定符合企業(yè)發(fā)展要求的戰(zhàn)略目標，企業(yè)的管理以實現發(fā)展戰(zhàn)略目標為主要依據。全面預算管理可以整合和量化國有企業(yè)既定的發(fā)展戰(zhàn)略目標，在企業(yè)經營管理過程中，對企業(yè)的生產經營活動實施有效的控制監(jiān)督，從而保證企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標得以實現。

（二）實現國有企業(yè)資源的優(yōu)化配置

通過全面預算管理，國有企業(yè)能夠實現財務資源及非財務資源的優(yōu)化配置。一方面，全面預算管理能夠合理分配企業(yè)的財務資源，提高企業(yè)的資金利用率;另一方面，全面預算管理能夠實現非財務資源的合理配置，充分發(fā)揮企業(yè)各非財務資源對企業(yè)發(fā)展的推動作用，例如，全面預算管理能夠實現企業(yè)人力資源的合理分配，充分發(fā)揮各崗位人才的作用，提高企業(yè)的經濟效益。

（三）加強對經營風險的防范作用

全面預算管理是企業(yè)內部管理控制體系中的重要組成部分，通過全面預算管理，企業(yè)管理者能夠加強內部管理控制力度，及時發(fā)現并解決企業(yè)在經營過程中出現的風險，進而提高企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

（四）提高企業(yè)評價考核的準確性

國有企業(yè)開展全面預算管理，不僅可以作為對企業(yè)各部門、各崗位業(yè)績考核評價的重要依據，還可以作為企業(yè)經營效益的評價指標。通過對全面預算管理實施數據的分析，可以準確反映企業(yè)各部門、各崗位員工的實際工作情況，從而提高企業(yè)員工業(yè)績評價考核的準確性。同時，全面預算管理實施結果，也可以高度反映企業(yè)經營效益，提高企業(yè)經營管理評價的準確性。

二、國有企業(yè)全面預算管理中存在的問題

（一）缺乏對全面預算管理的正確認識，預算管理組織機構不健全

現階段，全面預算管理在我國企業(yè)管理中的應用越來越廣泛，國有企業(yè)逐漸也開始實施全面預算管理。但是由于我國實施全面預算管理時間尚短，從整體來看，國有企業(yè)缺乏對全面預算管理的正確認識，企業(yè)內部相關管理部門建設不健全，導致管理實施工作不到位。目前，很多國有企業(yè)在全面預算執(zhí)行過程中，并沒有建立健全的預算管理體系，財務部門在預算編制過程中缺乏與各部門的溝通與聯系，導致預算不能真正指導企業(yè)的管理，全面預算管理的有效性不能完全發(fā)揮。同時，很多國有企業(yè)由于認識不足，缺乏專門的全面預算管理機構，不能對預算執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督控制，不能及時發(fā)現并解決管理過程中存在的問題，導致預算管理工作不到位。

（二）缺乏完善的全面預算管理制度

全面預算管理制度是保證預算管理規(guī)范性、有效性的基礎保障。目前，國有企業(yè)對于全面預算管理制度的制定已經初具成果，但其全面性及完善程度還存在一定的缺陷。例如，一些國有企業(yè)在制定全面預算管理制度過程中，缺乏對預算編制責任的進一步明確，忽略了企業(yè)全員在預算編制過程中的責任，導致預算編制的全面性受到限制。

（三）缺乏有力的監(jiān)督和分析機制

目前，大部分國有企業(yè)在全面預算管理過程中，重視對預算指標的下達、編制以及執(zhí)行的管理，但是對于預算的監(jiān)督和分析重視相對不足，很多企業(yè)沒有建立預算監(jiān)督和分析機制。全面預算管理涉及到企業(yè)經營管理的全過程、全方位，缺乏有力的監(jiān)督和分析機制，便難以有效的監(jiān)督控制企業(yè)預算的執(zhí)行情況，不能對預算信息進行及時反饋，進而導致預算執(zhí)行情況具有較大的隨意性，不利于發(fā)揮全面預算管理的作用。

（四）缺乏全面落實預算評價和考核

預算評價和考核是全面預算管理的重要內容，是激勵及約束企業(yè)員工認真履行全面預算管理職責，提高企業(yè)全面預算管理有效性的重要途徑。然而，目前很多國有企業(yè)對于全面預算管理的考核評價工作落實不到位，難以有效發(fā)揮全面預算管理作用。例如，一些國有企業(yè)缺乏有效的預算管理責任機制，沒有明確各部門、各崗位預算管理權責，一旦發(fā)生問題找不到責任人，最終導致全面預算管理失效;還有一些企業(yè)重視對員工在財務指標上的預算評價與考核，而不注重對非財務指標的評價與考核，導致預算管理的全面性不足。

三、完善國有企業(yè)全面預算管理的有效措施

（一）建立完善的全面預算管理組織結構

國有企業(yè)建立完善的預算管理組織機構，首先需要在企業(yè)內部建立專門的全面預算管理機構，經過企業(yè)法人或董事會等機構的授權，領導和協(xié)調企業(yè)的全面預算管理工作;其次，在全面預算管理機構下設立預算管理工作機構，負責組織企業(yè)預算的編制、審查、匯總、監(jiān)督等工作;最后，企業(yè)內部各職能部門需要根據自身的部門職責，對本部門的預算進行編制、分析、調整。通過建立完善的全面預算管理組織機構，保證國有企業(yè)全面預算管理能夠有效實施，同時通過全面預算管理及時發(fā)現并解決企業(yè)在經營管理中出現的問題，提高企業(yè)管理水平，促進企業(yè)全面發(fā)展。

（二）建立健全的預算管理制度

第一，國有企業(yè)建立健全的預算管理制度，需要根據企業(yè)的實際情況，制定預算編制原則和預算執(zhí)行辦法，使其成為企業(yè)各部門、各崗位預算編制、執(zhí)行規(guī)范化的基礎保障;第二，建立全面預算管理監(jiān)督制度，落實對企業(yè)內部全面預算管理全過程的監(jiān)督;第三，建立全面預算管理考核與評價制度，保證考核與評價的深度與廣度。建立健全的預算管理制度，需要企業(yè)根據自身實際情況，從預算的編制到預算的考評全過程中均制定具體有效的管理制度，從而為全面預算管理實施提供科學依據。

（三）強化全面預算監(jiān)督機制

為保證國有企業(yè)全面預算管理的有效性，保證預算管理數據的完整性和真實性，需要在企業(yè)內部撿來預算監(jiān)督機制，對全面預算的全過程進行監(jiān)督。國有企業(yè)應當完善對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，加強對執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督，注重對預算執(zhí)行的事前及事中監(jiān)督，從而保證預算編制能夠被有效執(zhí)行?；诖?，國有企業(yè)可以依靠現代信息技術，建立全面系統(tǒng)的信息共享平臺，充分發(fā)揮全面預算管理機構的監(jiān)督職能，對企業(yè)內部各部門、各崗位預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督，及時發(fā)現并解決存在的問題，從而提高全面預算管理的有效性。

（四）建立完善的預算考核與評價體系

國有企業(yè)建立完善的預算考核與評價體系，需要從預算編制、執(zhí)行、調整以及預算責任落實等多角度建立綜合評價指標。同時，可以將預算執(zhí)行的考核與評價與員工的績效考核掛鉤，建立明確的激勵機制，提高員工實施預算管理的積極性，促進預算管理目標的實現，從而提高企業(yè)整體預算管理水平，促進企業(yè)發(fā)展。

四、總結

全面預算管理作為現代企業(yè)管理中一種重要的管理方式，為提高國有企業(yè)管理水平，增強國有企業(yè)競爭力具有重要意義。因此，國有企業(yè)應當正確認識全面預算管理的重要作用，不斷增強企業(yè)預算管理的有效性，從而促進企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

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