孫 麗 昕

（廣東省教育研究院 高等教育研究室，廣東 廣州510035）

截至2019年1月，我國研究生教育合作辦學(xué)（指中外合作辦學(xué)和中國內(nèi)地與港澳臺合作辦學(xué)，下同）機構(gòu)共有43 個，合作辦學(xué)項目共有222 個，這些辦學(xué)機構(gòu)和項目主要集中分布在京、津、滬、蘇、浙、粵、鄂等?。ㄊ校1]。研究生教育合作辦學(xué)作為我國高等教育合作辦學(xué)的重要組成部分，對于培養(yǎng)具有國際化視野、全球化觀念、國際競爭力的人才具有一定的促進(jìn)作用。隨著我國教育對外開放的日益深入，亟需對研究生教育合作辦學(xué)的效果予以客觀分析，以便對有關(guān)法律法規(guī)、政策進(jìn)行適時調(diào)整，促進(jìn)我國高等教育對外開放的健康發(fā)展。

一、研究生教育合作辦學(xué)效果分析

雖然我國研究生教育合作辦學(xué)在省域?qū)用娴陌l(fā)展并不均衡，但是仍存在一些直接或間接影響辦學(xué)效果的共性問題與困難。在此，以G省研究生教育合作辦學(xué)項目為例，對當(dāng)前我國研究生教育合作辦學(xué)效果予以分析。鑒于2016年以來G 省研究生教育合作辦學(xué)機構(gòu)和項目沒有發(fā)生變化，以下采用2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

截至2016年12月，G 省共有研究生教育合作辦學(xué)機構(gòu)6 個、辦學(xué)項目14 個。這些機構(gòu)或項目中，最早的開設(shè)于1998年。由于G 省毗鄰香港，故與香港合作開展的研究生培養(yǎng)項目和機構(gòu)比其他省份多。當(dāng)前，G 省研究生教育合作辦學(xué)主要存在以下問題：

（一）對外方優(yōu)質(zhì)資源的利用不充分

以下將與合作辦學(xué)機構(gòu)或項目申請單位合作的高校簡稱為外方。G 省研究生教育合作辦學(xué)項目，在合作學(xué)校的選取上，整體上采用“世界+區(qū)域+地緣”的優(yōu)質(zhì)資源選擇模式，即從對方學(xué)校是否屬于世界一流、在一定區(qū)域是否有良好聲譽、在合作學(xué)科專業(yè)上是否具有地緣優(yōu)勢三個角度進(jìn)行選擇，至少滿足其中一個條件。目前，與G 省研究生教育合作辦學(xué)項目合作的學(xué)校共有12 所，其中，美國明尼蘇達(dá)大學(xué)、香港中文大學(xué)、新加坡國立大學(xué)、香港大學(xué)、美國佐治亞理工學(xué)院、美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)在USnews、QS 或“泰晤士高等教育”近三年的世界大學(xué)排名中始終保持或曾進(jìn)入前50 名，香港科技大學(xué)、英國利茲大學(xué)則進(jìn)入51―100 名；法國里昂第三大學(xué)、澳大利亞詹姆斯· 庫克大學(xué)、英國雷丁大學(xué)在所在國家或一定區(qū)域內(nèi)具有較好聲譽和影響力；科英布拉大學(xué)是葡萄牙最優(yōu)秀大學(xué)之一，不但在合作辦學(xué)項目的開展上具有一定地緣優(yōu)勢，而且是我國葡萄牙語類中外合作辦學(xué)首選的合作學(xué)校之一。這些合作學(xué)校在教育教學(xué)、科研、社會服務(wù)等方面都有著不俗的表現(xiàn)，如果能夠充分利用這些條件，必將有效提高研究生教育合作辦學(xué)項目的人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是，在合作辦學(xué)過程中，我們對合作學(xué)校在科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面優(yōu)勢資源的有效利用不足，甚至合作協(xié)議中根本就沒有涉及這一方面。

（二）與外方交流的深度不夠

促進(jìn)師生的對外交流是開展合作辦學(xué)的應(yīng)然目的之一。從G 省的情況來看，相關(guān)學(xué)校均以研究生教育合作辦學(xué)項目為媒介開展了不同程度的對外交流，其形式主要是學(xué)生或教師到外方學(xué)校進(jìn)行短期學(xué)習(xí)、交流或考察，或邀請外方學(xué)者到學(xué)校做報告。以合作辦學(xué)項目為媒介，在客觀上也使學(xué)校豐富了對外交流的形式，拓寬了對外交流的渠道。但是，由于研究生教育合作辦學(xué)項目基本上采用n+0 培養(yǎng)模式，學(xué)生到外方學(xué)校進(jìn)行短期學(xué)習(xí)、交流或考察缺乏制度保障，因此學(xué)生到外方學(xué)校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)并不具有普遍性，時間相對來說也比較短，甚至有的合作項目中學(xué)生在畢業(yè)答辯時才有機會到外方學(xué)校。此外，現(xiàn)有的對外交流對項目之外其他師生的輻射作用十分有限，也缺乏教育教學(xué)、科研等方面的深度合作。

（三）在外方參與度上課程要素表現(xiàn)充分而師資要素表現(xiàn)不足

在合作項目的教育教學(xué)過程中，外方參與度的高低決定著合作的廣度與深度。以2013―2016年G 省參加教育部合作辦學(xué)評估的9 個項目為例，在課程要素和師資要素的外方參與度上有如下特點：

第一，外方在課程的參與度上，專業(yè)核心課高于專業(yè)基礎(chǔ)課，且參與方式以提供外方課程為主。如表1所示，這9 個項目中，專業(yè)基礎(chǔ)課采取共同開發(fā)方式的有1 個，采取引進(jìn)外方課程方式的有4 個；與外方共同開發(fā)專業(yè)核心課的有1 個，引進(jìn)外方專業(yè)核心課的有9 個?？梢姡瑹o論是專業(yè)基礎(chǔ)課還是專業(yè)核心課，外方更傾向于采用提供課程的方式，特別是9 個項目均有外方提供一定數(shù)量（多在50%以上）的專業(yè)核心課程。雖然在課程設(shè)置方面整體上以外方提供課程為主，但采取共同開發(fā)課程方式的2 個項目，共同開發(fā)課程門數(shù)占專業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)核心課的比例都達(dá)到了80%。

表1 引進(jìn)外方課程與共同開發(fā)課程對比 %

第二，在師資方面，外方選派教師的占比整體上偏低。9 個項目中，外方選派教師占比達(dá)到50%的共5 個（見表2）。此外，由于外方教師來華授課的成本比較高，因此外方學(xué)校選派的教師多以短期、集中或集中分段式授課為主，并且一般也不會是科研活躍的“明星級”教授，再加上語言障礙，不僅課堂教學(xué)效果受到一定影響，而且學(xué)生學(xué)習(xí)的連貫性及師生交流互動的效果也大打折扣。這在一定程度上削減了合作辦學(xué)的特色，甚至有可能影響項目的可持續(xù)性。

表2 G省研究生教育合作辦學(xué)外方教師占比

（四）合作學(xué)科上人文社科類有余而理工農(nóng)醫(yī)類不足

截至2016年12月，G 省研究生教育合作辦學(xué)項目共14 個，其中工商管理3 個，英語教學(xué)2 個，電子計算機工程、物流與供應(yīng)鏈管理、國際會計、企業(yè)管理、國際貿(mào)易、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、葡萄牙語言文學(xué)各1 個。這些項目中，管理類占6 個，經(jīng)濟(jì)類占4 個，語言類占3 個，工學(xué)類僅有1 個，而理學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域尚屬空白。

二、制約研究生教育合作辦學(xué)效果的因素

（一）項目管理方式與效率

當(dāng)前G 省研究生教育合作辦學(xué)項目主要采用二級學(xué)院（系）管理方式。將二級學(xué)院作為研究生教育合作辦學(xué)項目的組織者、實施者和承擔(dān)者，與其他管理方式相比具有不可比擬的優(yōu)勢，但是也存在一些局限性。第一，由于研究生教育合作辦學(xué)項目僅僅是二級學(xué)院人才培養(yǎng)的一種方式或類型，因此二級學(xué)院往往較少考慮研究生教育合作辦學(xué)項目的特殊性，對學(xué)校層面來說也是如此。通常情況下，研究生教育合作辦學(xué)項目的教育教學(xué)管理，必須符合學(xué)校和所在二級學(xué)院的相關(guān)管理規(guī)定，自主空間不大。第二，二級學(xué)院一般不會為研究生教育合作辦學(xué)項目設(shè)立專門的管理崗位，這意味著項目管理基本上是由兼職行政人員擔(dān)任的，他們中多數(shù)人并不具備管理項目所必需的基本素質(zhì)與能力。第三，研究生教育合作辦學(xué)項目涉及諸多具有一定涉外性的事務(wù)，特別是在學(xué)校的教務(wù)管理、教師聘用、財務(wù)管理等制度尚未與國際接軌時，就需要二級學(xué)院與教務(wù)、人事、財務(wù)、外事、后勤等部門反復(fù)進(jìn)行溝通，從而嚴(yán)重影響辦事效率。

區(qū)別于常規(guī)的二級學(xué)院管理，G 省研究生教育合作辦學(xué)項目還有一種管理形式，就是一些大學(xué)在深圳設(shè)立的研究生院，如清華大學(xué)深圳研究生院，北京大學(xué)深圳研究生院。這些研究生院一般下設(shè)若干學(xué)院，如北京大學(xué)深圳研究生院下設(shè)8 個學(xué)院，清華大學(xué)深圳研究生院下設(shè)7 個學(xué)部。這些研究生院在研究生教育合作辦學(xué)項目管理上有較大的自主權(quán)，但在財務(wù)、教務(wù)管理等方面也不可避免地要受到母體學(xué)校的影響，難免效率不高。

因此，在高校管理理念滯后、機構(gòu)職能交叉、辦事流程繁雜等沒有得到有效改進(jìn)的情況下，由學(xué)校二級單位充當(dāng)研究生教育合作辦學(xué)項目的組織者、實施者和承擔(dān)者，其管理效率不可避免地會受到制約。

（二）項目把關(guān)與過程監(jiān)控

研究生教育合作辦學(xué)項目的申辦，在《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）中有明確且嚴(yán)格的審批條件[2]，同時依據(jù)我國的行政許可法，審批機關(guān)也有一套規(guī)范的審批程序。但是，我國對研究生教育合作辦學(xué)項目運行過程中的監(jiān)控是偏弱的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

(1) 對教育過程的監(jiān)控不足。《實施辦法》對有關(guān)課程開設(shè)、教材引進(jìn)、學(xué)籍管理、教師聘任等僅有原則性規(guī)定。雖然《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》規(guī)定“引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項目全部課程和全部教學(xué)時數(shù)的三分之一以上”[3]，但是對雙方共同開發(fā)課程的占比、雙方選派教師的資質(zhì)與占比等仍不明確，實踐中只能由合作雙方自行把握，以致同一學(xué)科的研究生教育合作辦學(xué)項目在課程、師資等方面的合作程度有很大的不同。例如，G 省ZS 大學(xué)與美國A 校和法國B 校合作的2 個工商管理類合作辦學(xué)項目，外方選派教師占比分別為50%和91.70%，引進(jìn)外方課程門數(shù)占比分別為5.88%和90%，給人一種失衡感。此外，《實施辦法》雖然規(guī)定“實施中國學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項目，中國教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對外國教育機構(gòu)提供的課程和教育質(zhì)量進(jìn)行評估”[2]，但未明確評估的方式方法、評估結(jié)果的運用等事項，因此實踐中對中國教育機構(gòu)（學(xué)校）是否進(jìn)行此種評估缺乏監(jiān)督。

(2) 在項目信息公開方面監(jiān)控不足?！秾嵤┺k法》規(guī)定，實施學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項目，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等渠道將項目的“辦學(xué)層次和類別、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、招生規(guī)模、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)等情況，每年向社會公布”[2]，但是在當(dāng)下最為便捷的網(wǎng)絡(luò)渠道上，難覓一些合作辦學(xué)項目的真容，已公開的年度報告也存在內(nèi)容不全、格式不規(guī)范等問題，甚至查詢時間受限。

(3) 對辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控不足。目前教育部依據(jù)《實施辦法》《中外合作辦學(xué)評估方案》等開展的中外合作辦學(xué)評估，實質(zhì)上屬于合格評估，還沒深入到教育質(zhì)量這一層面，且評估指標(biāo)設(shè)計過于簡單化，如未區(qū)分辦學(xué)層次、缺少公益性評估指標(biāo)等。

（三）項目開展的利益驅(qū)動

《教育部辦公廳關(guān)于加強涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》明確要求“要堅決抵制和糾正將涉外辦學(xué)當(dāng)作創(chuàng)收手段的錯誤認(rèn)識和做法”[4]，但是很多高校在開展中外合作辦學(xué)項目時總能以冠冕堂皇的理由實現(xiàn)創(chuàng)收的真實目的。眾所周知，中外合作辦學(xué)項目往往是高收費的代名詞，如G 省研究生教育合作辦學(xué)項目中，1年學(xué)制碩士項目的學(xué)費有的高達(dá)8 萬元人民幣，3年制學(xué)費一般在14 萬元人民幣以上，有的高達(dá)30 多萬元人民幣，這往往還不包括學(xué)生在外方學(xué)校學(xué)習(xí)、交流過程中的費用。研究生教育合作辦學(xué)項目的學(xué)科之所以主要集中在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、語言學(xué)等人文社科領(lǐng)域，除了有迎合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人們對這些學(xué)科專業(yè)的喜好與偏愛外，與成本控制基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)收之動機并非沒有關(guān)聯(lián)。在項目運行過程中，外方教師占比整體不高且來華授課時間都以短期和集中授課為主、大量聘用兼職教師等，也都與節(jié)約成本、增加創(chuàng)收有一定關(guān)系。正是因為將注意力集中在創(chuàng)收上，多數(shù)研究生教育合作辦學(xué)項目的舉辦單位忽略了對外方學(xué)校辦學(xué)理念、管理方式、教學(xué)方式方法的學(xué)習(xí)與借鑒。

三、提升研究生教育合作辦學(xué)效果的路徑

（一）修法為先，切實做到有法可依

《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》和《實施辦法》對中外合作辦學(xué)活動以一體性規(guī)定為主，未結(jié)合辦學(xué)層次及專業(yè)領(lǐng)域在課程設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行區(qū)分，與研究生教育中外合作辦學(xué)相關(guān)的其他政策文件也存在同樣的問題。因此，建議在依法治國、依法治教的大背景下，不斷提高包括研究生教育合作辦學(xué)在內(nèi)的不同層次、不同類型的合作辦學(xué)的法治化水平，將目前教育部有關(guān)合作辦學(xué)文件中經(jīng)實踐證明行之有效的規(guī)定上升為法律。在縱向上可將高等教育中外合作辦學(xué)分為?？?、本科和研究生教育三個層次，在橫向上可將其劃分為理工、農(nóng)醫(yī)、人文社科等幾類，并對各類學(xué)科在課程設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)等方面給出更加明確的具體規(guī)定。

對于研究生教育中外合作辦學(xué)，具體可從以下幾方面切入：(1) 在中外雙方選派教師方面，資質(zhì)要求應(yīng)高于?？坪捅究茖哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)，授課教師應(yīng)具有博士學(xué)位且擁有2年以上培養(yǎng)博士研究生的經(jīng)歷。外方選派教師的比例，理工、農(nóng)醫(yī)和商科類（如金融、會計、工商管理等）一般應(yīng)占40%～70%，而外方學(xué)校具有明顯資源優(yōu)勢的新興學(xué)科和交叉學(xué)科應(yīng)占70%～80% ； 其 他 人 文 社 科 類 一 般 應(yīng) 占40%～60%，而外方學(xué)校具有明顯資源優(yōu)勢的新興學(xué)科和交叉學(xué)科應(yīng)占60%～70%。(2) 對于專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課，基于學(xué)科的特點及我國社會主義建設(shè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，理工、農(nóng)醫(yī)類和商科類（如金融、管理等）應(yīng)以引進(jìn)外方課程為主，以合作開發(fā)課程為輔，引進(jìn)外方課程門數(shù)占專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課的比例可在40%～100%之間；人文社科類（不包括金融、會計、工商管理等商科類專業(yè)）應(yīng)以合作開發(fā)課程為主，以引進(jìn)外方課程為輔，合作開發(fā)課程占專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課的比例可在40%～60%之間，引進(jìn)外方課程占專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課的比例可在0%～30%之間。(3) 中外雙方學(xué)校的合作領(lǐng)域，除了人才培養(yǎng)外，還應(yīng)包括科研、社會服務(wù)等。(4) 對于學(xué)制2年以上的研究生教育中外合作辦學(xué)項目，應(yīng)當(dāng)明確讓學(xué)生到外方學(xué)校進(jìn)行為期至少半年的學(xué)習(xí)、交流、考察或科研訪問等。

（二）加強調(diào)控，提高學(xué)科均衡性

多數(shù)研究生教育合作辦學(xué)項目確定學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域時往往主要考慮的是招生市場和辦學(xué)成本，較少考慮國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，或者帶有一定的隨機性、偶然性，這使得當(dāng)前研究生教育合作辦學(xué)主要集中在辦學(xué)成本較低的管理、金融等學(xué)科。因此，有必要對研究生教育合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控與引導(dǎo)：一方面，對理工農(nóng)醫(yī)類應(yīng)予以一定的政策支持。從國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略來看，理工農(nóng)醫(yī)類應(yīng)成為研究生教育的重要學(xué)科領(lǐng)域，但學(xué)校在這些學(xué)科領(lǐng)域開辦合作辦學(xué)困難也是客觀存在的，因此國家和省級財政有必要給予重點支持。另一方面，對人文社科類宜疏不宜堵，可重點加強對課程、教材、師資等方面辦學(xué)條件的審查。

（三）加強監(jiān)督，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

第一，應(yīng)強化研究生教育合作辦學(xué)年度報告發(fā)布制度和信息公開制度的執(zhí)行力度?？沙浞掷媒逃恐型夂献鬓k學(xué)監(jiān)管信息平臺，開辟年度報告等信息公開專欄，以便于社會、學(xué)生查詢、比較與監(jiān)督。同時，應(yīng)規(guī)范年度報告的內(nèi)容，并將此項工作執(zhí)行情況作為評估的一個重要指標(biāo)。

第二，應(yīng)出臺研究生教育合作辦學(xué)評估方案，完善研究生教育合作辦學(xué)評估工作。在評估指標(biāo)的選取上，應(yīng)以人才培養(yǎng)為中心，并兼顧科學(xué)研究和社會服務(wù)，可考慮的評估指標(biāo)有師資隊伍結(jié)構(gòu)（包括雙方選派教師的比例，以及教師的職稱、學(xué)歷、從事研究生培養(yǎng)工作的年限等），課程開設(shè)情況（包括引進(jìn)外方課程和共同開發(fā)課程情況、外方教師在華授課時間、學(xué)生到外方學(xué)校學(xué)習(xí)交流情況、學(xué)生滿意度等），以及公益性水平、科學(xué)研究合作開展情況、社會服務(wù)等。在具體評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，應(yīng)定量與定性相結(jié)合，并適當(dāng)考慮學(xué)科的差異性。評估結(jié)果應(yīng)在教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺發(fā)布并保留3年以上。

（四）深化改革，營造良好的環(huán)境

研究生教育合作辦學(xué)項目實施過程中出現(xiàn)的問題與困難，成因主要是項目申辦學(xué)?，F(xiàn)行的管理制度與現(xiàn)代大學(xué)制度存在沖突，因此我們應(yīng)深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，使大學(xué)管理更有效率。比如，針對當(dāng)前一些大學(xué)院系設(shè)立過多的做法，可借鑒國外一流大學(xué)的經(jīng)驗，對二級院系進(jìn)行重組，以提高師資利用效率，降低外聘教師比例。再比如，外籍教師來華授課管理等制度，應(yīng)在不損害國家教育主權(quán)的前提下盡量與國際接軌，以便人事、后勤等部門處理外籍教師事務(wù)。