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        沈陽(yáng)市農(nóng)技推廣服務(wù)模式研究與探索*

        2019-09-17 05:52:00葛立群
        農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2019年7期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)技沈陽(yáng)市農(nóng)民

        ◎崔 瑩 葛立群

        一、沈陽(yáng)市農(nóng)技推廣體系建設(shè)基本情況

        農(nóng)技推廣體系是政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持的重要組成部分,2003年我國(guó)農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,提出要加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作,完善基層農(nóng)技推廣體系。2009年,沈陽(yáng)市率先在遼寧省展開(kāi)全面基層農(nóng)技體系改革,完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的重組,建成了涵蓋種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),通過(guò)典型示范和帶動(dòng)引領(lǐng),加快優(yōu)新品種和先進(jìn)適用技術(shù)的普及應(yīng)用,明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能,實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性的分離,健全了“市—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)推,動(dòng)農(nóng)業(yè)邁向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”。截至目前,全市共有種植業(yè)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)59 個(gè),其中市級(jí)4 個(gè),區(qū)縣級(jí)9 個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域站46 個(gè),基本實(shí)現(xiàn)了主要涉農(nóng)地區(qū)全域覆蓋,健全的農(nóng)技推廣體系有利農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

        二、農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍情況

        農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才是農(nóng)技推廣服務(wù)體系得以高效運(yùn)作的必要條件。目前沈陽(yáng)市共有在崗農(nóng)技人員725人,涵蓋種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)化、畜牧獸醫(yī)業(yè)和其他專業(yè)。其中種植業(yè)農(nóng)技人員294 人,服務(wù)范圍涵蓋113 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。具體情況可以見(jiàn)表1-1至表1-4,圖1-1至圖1-4。

        表1-1 沈陽(yáng)市種植業(yè)農(nóng)技推廣人員性別分布情況表

        表1-2 沈陽(yáng)市種植業(yè)農(nóng)技推廣人員年齡分布情況表

        圖1-1 按職稱分農(nóng)技推廣人員組成情況圖

        圖1-2 按學(xué)歷分農(nóng)技人員組成情況圖

        從以上圖表我們可以看出:

        從性別角度看,沈陽(yáng)市種植業(yè)農(nóng)技人員中男性163 人,占55.44%,女性131 人,占44.56%,從事農(nóng)技推廣工作的男性相對(duì)較多;

        從年齡角度,35 歲以下11 人,占3.74%,35-45 歲77 人,占26.19%,45-50 歲80 人,占27.21%,50 歲以上的126 人,占42.86%,45 歲以下的技術(shù)人員僅占總數(shù)的不到三成,技術(shù)人員年齡普遍偏大;

        從職稱角度看,無(wú)職稱的人員為43 人,占14.63%,初級(jí)職稱的26 人,占8.64%,中級(jí)職稱123 人,占41.84%,副高職稱52 人,占17.69%,正高職稱50 人,占17.01%,中級(jí)以下職稱人數(shù)占總數(shù)的65%以上,技術(shù)人員受職稱指數(shù)制約,晉級(jí)較難;

        表1-3 沈陽(yáng)市種植業(yè)農(nóng)技推廣人員專業(yè)分布情況表

        表1-4 沈陽(yáng)市種植業(yè)農(nóng)技推廣人員從事行業(yè)分布情況表

        圖1-3 按從事推廣工作的時(shí)間分農(nóng)技推廣人員情況圖

        圖1-4 按行政區(qū)劃分農(nóng)技推廣人員情況圖

        從學(xué)歷層次看,初中及以下學(xué)歷的4 人,占1.36%,中?;蚋咧袑W(xué)歷27 人,占9.18%,大專(含在職和全日制)87 人,占29.59%,本科(含在職和全日制)158 人,占53.74%,研究生(含在職和全日制)18 人,占6.12%,九成技術(shù)人員學(xué)歷層次在大專以上;

        從所學(xué)專業(yè)看,僅有20 人為非專業(yè),占總數(shù)的6.8%,植物生產(chǎn)類專業(yè)245 人,占農(nóng)技推廣人員總數(shù)的4/5 以上;

        從從事行業(yè)看,從事包括植物科學(xué)與技術(shù)等在內(nèi)的行業(yè)人數(shù)達(dá)到274 人,占總數(shù)的93.2%;

        從從事推廣工作的時(shí)間看,少于5年的16 人,占5.44%,5-10年的13 人,占4.42%,10-20年的44 人,占14.97%,多于20年的221 人,占75.17%,九成農(nóng)技人員從事推廣工作在10年以上;

        從行政區(qū)劃看,省級(jí)機(jī)構(gòu)32 人,占10.88%,新民市70人,占23.81%,蘇家屯區(qū)26 人,占8.84%,沈北新區(qū)19 人,占6.46%,東陵區(qū)13 人,占4.42%,于洪區(qū)5 人,占1.7%,法庫(kù)縣46 人,占15.65%,康平縣37 人,占12.59%,遼中縣46 人,占15.65%。

        三、農(nóng)技推廣的主要模式、渠道和手段

        (一)推廣模式。沈陽(yáng)市已完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的重組,健全了“市—縣—鄉(xiāng)”的三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系。并在此基礎(chǔ)上形成“一縱一橫,縱向?yàn)橹?,橫向?yàn)檩o”的農(nóng)技推廣模式,以加快優(yōu)新品種和先進(jìn)使用技術(shù)的普及應(yīng)用。以駐沈涉農(nóng)科研單位等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),通過(guò)科技共建、科技引領(lǐng)項(xiàng)目引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的縱向到底和橫向拓展。2015年以來(lái),三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目16 項(xiàng),重點(diǎn)示范推廣了水稻基質(zhì)育苗技術(shù)、水稻工化育苗技術(shù)、雄蜂授粉技術(shù)、生態(tài)型生產(chǎn)集成技術(shù)、設(shè)施蔬菜安全生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效蔬菜育苗技術(shù)、超級(jí)稻新品種及配套技術(shù)、農(nóng)作物高效復(fù)種模式及配套技術(shù)、沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶設(shè)施農(nóng)業(yè)全域綠色防控技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤生態(tài)改良技術(shù)、秸稈腐熟還田技術(shù)及耕地保護(hù)與質(zhì)量提升技術(shù)等,年均技術(shù)覆蓋面積近500 萬(wàn)畝,項(xiàng)目區(qū)年均節(jié)本增效近2 億元。

        (二)推廣渠道和手段。沈陽(yáng)市充分發(fā)揮駐沈涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和大專院校的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),借助推廣機(jī)構(gòu)和科研單位的合作契機(jī),依靠新型主體和示范戶的典型帶動(dòng)作用,既發(fā)揮三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的集群優(yōu)勢(shì),又借助科研院所和高校的科技力量,同時(shí)還通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的層級(jí)遞進(jìn),引導(dǎo)科技資源向生產(chǎn)一線合理流動(dòng),挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)動(dòng)能,促進(jìn)其引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用的發(fā)揮。通過(guò)鼓勵(lì)主要涉農(nóng)區(qū)縣(市)與遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等開(kāi)展科技共建,瞄準(zhǔn)一線生產(chǎn)技術(shù)瓶頸,圍繞優(yōu)勢(shì)作物高產(chǎn)栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)種養(yǎng)、農(nóng)藥化肥雙減生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能控制等技術(shù)領(lǐng)域,累計(jì)落實(shí)科技共建項(xiàng)目174 個(gè),農(nóng)技專家參與人數(shù)達(dá)700 余人次,建設(shè)各類技術(shù)核心區(qū)近9 萬(wàn)畝次,輻射250 萬(wàn)畝次,引進(jìn)、示范、推廣新品種700 余個(gè),示范、推廣先進(jìn)適用技術(shù)780 項(xiàng)次,扶持科技示范戶2200 戶,累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民8 萬(wàn)余人次,項(xiàng)目核心區(qū)農(nóng)戶增收10%以上。

        四、農(nóng)技推廣取得的成績(jī)

        (一)健全了技術(shù)推廣服務(wù)體系,促進(jìn)了科技成果示范轉(zhuǎn)化。沈陽(yáng)市形成了多層次、多功能的農(nóng)技推廣服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)了主要涉農(nóng)地區(qū)的全域覆蓋。2017年通過(guò)安排農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)項(xiàng)目資金700 萬(wàn)元;建設(shè)綜合集成和單項(xiàng)技術(shù)示范點(diǎn)20個(gè),示范面積達(dá)17000 畝;建設(shè)完成了16 個(gè)糧食生產(chǎn)類示范點(diǎn),面積達(dá)到10700 畝;扶持各類新型經(jīng)營(yíng)主體24 個(gè)。農(nóng)技推廣體系的完善使像陳溫福院士北粳和沈農(nóng)系列水稻、生物炭基肥,李天來(lái)院士新型高效節(jié)能日光溫室等一批優(yōu)秀科技成果得以在當(dāng)?shù)貜V泛推廣應(yīng)用。借助基層農(nóng)技推廣改革和建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施,推廣先進(jìn)、科學(xué)、適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的組裝配套和大范圍示范推廣,促進(jìn)了農(nóng)林牧漁的全面增產(chǎn)和增收。

        (二)推動(dòng)了“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略實(shí)施,增強(qiáng)了農(nóng)技服務(wù)效能。各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等多種媒介,采用現(xiàn)場(chǎng)講授示范、科技宣傳欄、技術(shù)咨詢點(diǎn)等多種方式,將科技送到農(nóng)民手中。2017年累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放“明白紙”1000 份,各類法規(guī)讀本和科普?qǐng)D冊(cè)2000 冊(cè),宣傳手袋3000 個(gè),共組織315 名基層一線農(nóng)技人員參加集中培訓(xùn),人均參訓(xùn)22.5 學(xué)時(shí),促進(jìn)了基層農(nóng)技人員素質(zhì)的提升;同時(shí)轉(zhuǎn)變技術(shù)服務(wù)方式,增加進(jìn)村入戶指導(dǎo)頻率,全年農(nóng)技人員現(xiàn)場(chǎng)答疑增至31000 人次,較上年增長(zhǎng)5.22 倍,農(nóng)技服務(wù)效能獲得顯著提升。

        (三)加強(qiáng)了農(nóng)民科技培訓(xùn),提升了職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)。采用以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn),以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平的提升為主線的“一點(diǎn)兩線、全程分段”的分層分類推進(jìn)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式,先后在康平縣、法庫(kù)縣和新民市實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)員工、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為培育對(duì)象,建立新型職業(yè)農(nóng)民資源信息庫(kù)。建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民助推機(jī)制。全年累計(jì)組織各級(jí)各類農(nóng)民科技培訓(xùn)534 場(chǎng)次,培訓(xùn)一線農(nóng)民10.7 萬(wàn)人,發(fā)放技術(shù)資料27.2 萬(wàn)份,受益農(nóng)民達(dá)到22.4 萬(wàn)人。除普惠培訓(xùn)外,強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,2017年新增新型職業(yè)農(nóng)民424 人,使全市新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)達(dá)到2725 人。

        五、農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

        (一)資金問(wèn)題。農(nóng)技推廣部門是由政府部門領(lǐng)導(dǎo)的單位,政府制定有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣的各項(xiàng)政策,由農(nóng)技推廣部門負(fù)責(zé)計(jì)劃并實(shí)施,政府對(duì)農(nóng)技推廣部門的人、財(cái)、物進(jìn)行管理,因此農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)依賴于政府財(cái)政,往往只能依靠各級(jí)項(xiàng)目獲得,存在推廣經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,現(xiàn)有工作經(jīng)費(fèi)僅能滿足生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的基本需要,不足以支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新肥料的推廣工作;同時(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目受作物生產(chǎn)周期制約,如果市級(jí)專項(xiàng)資金撥付到區(qū)縣,而區(qū)縣財(cái)政未及時(shí)撥付,就容易造成項(xiàng)目無(wú)法正常實(shí)施,挫傷申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

        (二)人才問(wèn)題。首先,基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)出規(guī)范性較差,沒(méi)有形成公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的制度,這導(dǎo)致部分不符合條件的非專業(yè)人員進(jìn)入到農(nóng)技推廣隊(duì)伍中,拉低了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體水平;第二,農(nóng)技推廣人員老化嚴(yán)重,現(xiàn)有技術(shù)人員中45歲以下的技術(shù)人員僅占總數(shù)的三成,技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大;第三,現(xiàn)有考評(píng)機(jī)制不完善,通常比較注重上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)技推廣人員的評(píng)價(jià),而忽視農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣人員的評(píng)價(jià),導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員往往局限于完成上級(jí)布置的任務(wù),忽略農(nóng)民真正的增收效果;第四,缺乏有效激勵(lì)措施,使現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員工作業(yè)績(jī)與其經(jīng)濟(jì)收入、職務(wù)晉升和職稱評(píng)定等掛鉤不密切,因此很難調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

        (三)機(jī)制問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第三章第十九條的規(guī)定:“向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù),必須在推廣地區(qū)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性”。因此,農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣,必須要在推廣的區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)和示范,而實(shí)行土地承包到戶后,農(nóng)技推廣部門沒(méi)有固定試驗(yàn)示范土地,農(nóng)技部門要開(kāi)展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)和示范,大部分都是租用農(nóng)民土地或拿物資與農(nóng)民合作換取試驗(yàn)土地,開(kāi)展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)和示范,規(guī)模小,地點(diǎn)分散,效果不顯著。另外,村級(jí)推廣制度的缺失,使惠農(nóng)政策無(wú)法發(fā)揮最大效能。目前沈陽(yáng)市僅在新民市的興隆鎮(zhèn)和興隆堡鎮(zhèn)的37 個(gè)行政村開(kāi)展村級(jí)農(nóng)技推廣員試點(diǎn)建設(shè),尚未在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi),不利于農(nóng)技推廣向縱深方向發(fā)展。由于資金的不足和人員的缺失,導(dǎo)致推廣工作的深度和寬度不足,無(wú)法做到全面覆蓋。

        六、結(jié)語(yǔ)

        面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,農(nóng)技推廣服務(wù)模式的改革和創(chuàng)新勢(shì)在必行。結(jié)合遼寧農(nóng)技推廣實(shí)際,應(yīng)該構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系,即以既有的三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主體,以農(nóng)業(yè)科研單位為依托,以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為對(duì)象,以政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù),市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式,既從農(nóng)民實(shí)際技術(shù)需求出發(fā),又有利于科研單位成果轉(zhuǎn)化,更進(jìn)一步提升農(nóng)技推廣的效率和效益,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研密切互動(dòng),鼓勵(lì)育繁推協(xié)同一體,促進(jìn)線上與線下互相補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性有機(jī)結(jié)合的廣泛參與、分工協(xié)作的全新農(nóng)技推廣服務(wù)模式。

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