□ 中國(guó)國(guó)際航空有限公司飛行總隊(duì)四大隊(duì)二中隊(duì) 王 勇/文

機(jī)場(chǎng)是航空運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)保障，機(jī)場(chǎng)凈空管理的成效直接影響著機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)部分新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目屬于原有機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目，其主要原因之一是軍民航運(yùn)行沖突，民航機(jī)場(chǎng)的航班量和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到限制；另一主要原因則是隨著城市與機(jī)場(chǎng)的逐步發(fā)展，機(jī)場(chǎng)周邊城市功能初顯，在機(jī)場(chǎng)周圍出現(xiàn)了一些新的建設(shè)項(xiàng)目。這類建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)雖未影響機(jī)場(chǎng)的凈空安全，但是卻限制了機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于機(jī)場(chǎng)凈空未能有效得到保護(hù)和管理，影響了機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,甚至是正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)不得不遷建，這既造成了國(guó)家資源的浪費(fèi)，又阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前，機(jī)場(chǎng)周邊的超高建筑物頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響著飛行安全。而機(jī)場(chǎng)飛行程序和飛機(jī)性能人員不足，無(wú)法評(píng)估新建項(xiàng)目對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)和飛機(jī)性能的影響。因此，提高機(jī)場(chǎng)開展航行服務(wù)分析工作的能力，在機(jī)場(chǎng)凈空管理過(guò)程中顯得尤為重要。

從新建機(jī)場(chǎng)的選址到機(jī)場(chǎng)建成正式運(yùn)行，再到機(jī)場(chǎng)的中、遠(yuǎn)期規(guī)劃等各個(gè)階段，機(jī)場(chǎng)凈空范圍內(nèi)擬建建筑物的飛行程序和飛機(jī)性能評(píng)估分析工作就一刻不能停止。它始終與保障飛行安全緊密聯(lián)系在一起，與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系在一起，是簽派員放行許可的依據(jù)，是每個(gè)航班能夠安全起降的標(biāo)準(zhǔn)底線，不能突破。

航行服務(wù)分析工作對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空管理的重要性

機(jī)場(chǎng)建設(shè)包括選址、預(yù)可研、可研、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施等階段。可研通過(guò)后，機(jī)場(chǎng)跑道的位置就已最后確定,幾億甚至上百億投資的建設(shè)項(xiàng)目將開工。到初步設(shè)計(jì)結(jié)束時(shí)，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)（決斷高、云高、能見(jiàn)度等數(shù)據(jù)）已經(jīng)基本確定，這些數(shù)據(jù)與機(jī)場(chǎng)周圍天氣測(cè)量記錄已進(jìn)行過(guò)對(duì)比，確保此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行、航班流量不會(huì)有影響。

另外，機(jī)場(chǎng)凈空評(píng)估需要從兩方面進(jìn)行，一是國(guó)際民航組織附件14《機(jī)場(chǎng)》中規(guī)定的機(jī)場(chǎng)凈空限制面，另一個(gè)是國(guó)際民航組織的《航空器運(yùn)行》（Do c 8168號(hào)文件）第二卷《目視和儀表飛行程序設(shè)計(jì)》中的標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，新建機(jī)場(chǎng)都是經(jīng)過(guò)凈空處理，相對(duì)空曠的地區(qū)，這樣才能保證飛機(jī)安全起飛、著陸。

一般來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)凈空范圍內(nèi)距離跑道較近的新建建筑物很容易突破機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，但并不突破機(jī)場(chǎng)凈空限制面。隨著機(jī)場(chǎng)開放使用，隨著機(jī)場(chǎng)周圍地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工廠、住宅小區(qū)、地面通訊設(shè)施、供暖設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目增多，必然有一些距離跑道較近的建筑物出現(xiàn)。在這種情況下，既要發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，又要保證飛行安全，成為機(jī)場(chǎng)凈空管理面臨的主要問(wèn)題。

因此，建設(shè)項(xiàng)目的高度評(píng)估非常重要，需要民航主管部門進(jìn)行科學(xué)的機(jī)場(chǎng)凈空限制面評(píng)估和飛行程序飛機(jī)性能評(píng)估。沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估的違章建筑出現(xiàn)將直接影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，影響機(jī)場(chǎng)航班在不利天氣條件下的正常起飛和著陸，繼而影響飛行安全。

從近期看，民航局新推的HUD和Ⅱ、Ⅲ類ILS等技術(shù)，是在低能見(jiàn)度天氣下保障航班運(yùn)行的重要措施。如果機(jī)場(chǎng)凈空管理不善，凈空環(huán)境遭到破壞，則有可能無(wú)法實(shí)施這些技術(shù)，機(jī)場(chǎng)的發(fā)展將會(huì)落伍，特別是樞紐機(jī)場(chǎng)，將會(huì)影響整個(gè)民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一個(gè)機(jī)場(chǎng)航班流量受到限制，機(jī)場(chǎng)所在城市的商務(wù)旅行、物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受限。機(jī)場(chǎng)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為保證旅客得到高水平的服務(wù)，為提高不利天氣條件下航班正常率，為航班安全考慮，就要考慮擴(kuò)建，通過(guò)增加跑道、提高機(jī)場(chǎng)跑道等級(jí)等提升機(jī)場(chǎng)容量。但由于機(jī)場(chǎng)凈空管理不善或直接影響機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的進(jìn)行，或?qū)е聶C(jī)場(chǎng)搬遷，這無(wú)疑會(huì)造成國(guó)有資源的浪費(fèi)。

航行服務(wù)分析工作要科學(xué)、規(guī)范

從機(jī)場(chǎng)建設(shè)的選址階段開始，場(chǎng)址選擇必須符合民用機(jī)場(chǎng)的總體布局規(guī)劃，場(chǎng)地要能夠滿足機(jī)場(chǎng)近期和遠(yuǎn)期發(fā)展需求，同時(shí)還要滿足空域、地質(zhì)、環(huán)境及城市規(guī)劃等方面的要求。經(jīng)過(guò)航行服務(wù)評(píng)估選定的場(chǎng)址，其凈空環(huán)境是符合民航相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。與機(jī)場(chǎng)凈空評(píng)估有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：國(guó)際民航組織的附件14中的障礙物限制面、國(guó)際民航組織的8168號(hào)文件中的ILS面、OAS面、VSS面、FAS面及飛行程序各個(gè)階段的保護(hù)區(qū)要求。

在這個(gè)階段，根據(jù)有關(guān)場(chǎng)址的地形情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的飛行程序設(shè)計(jì)，確定粗略的運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，并與當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件進(jìn)行對(duì)比，分析航班可能的正常性，判斷是否需要更精確的導(dǎo)航設(shè)施、更高等級(jí)的進(jìn)近燈光系統(tǒng)。而飛機(jī)性能分析方面，依照未來(lái)航程的遠(yuǎn)近，確定大致的跑道長(zhǎng)度，判斷場(chǎng)地大小是否允許；并根據(jù)凈空情況，確定是否需要制作起飛一發(fā)失效應(yīng)急程序，如需要，則給出大致的飛行路線。通過(guò)以上的飛行程序、運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)、飛機(jī)性能及可能的起飛一發(fā)失效應(yīng)急程序等，初步判定是否需要進(jìn)行凈空處理，科學(xué)保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境。

機(jī)場(chǎng)凈空航行服務(wù)分析工作要“化繁為簡(jiǎn)、創(chuàng)新管理”

現(xiàn)行機(jī)場(chǎng)凈空審核工作包含附件14中的障礙物限制面、飛行程序各階段保護(hù)區(qū)、導(dǎo)航設(shè)施電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域、雷達(dá)引導(dǎo)高度限制、飛機(jī)性能限制、導(dǎo)航燈光遮蔽限制等，審核環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)。遇到較為復(fù)雜情況，需要第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，需要大量人力和時(shí)間成本，不利于地方建設(shè)。同時(shí)，在法理上，凈空管理的權(quán)限在地方政府，民航主管部門只是出具行業(yè)意見(jiàn)函。因此有必要在“放、管、服”的大原則下，創(chuàng)新思維，整合所有專業(yè)的凈空限制，形成一體化圖（圖1）交由地方規(guī)劃部門和民航主管部門統(tǒng)一管理。

涵蓋八個(gè)方面區(qū)域限制的一體化圖能夠大幅減少航行評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目征求民航意見(jiàn)的工作量，提升機(jī)場(chǎng)凈空管理效能，減少機(jī)場(chǎng)凈空巡查、協(xié)調(diào)壓力，促進(jìn)地方規(guī)劃和高度控制的多規(guī)合一，加快地方項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，便于與地方政府深入?yún)f(xié)同，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行和地方建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)共贏。

機(jī)場(chǎng)凈空航行服務(wù)分析工作事關(guān)“飛行安全、真情服務(wù)”

在“十三五”開局之年，亦是全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段之際，馮正霖局長(zhǎng)提出民航要始終堅(jiān)持“飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)”三個(gè)底線。機(jī)場(chǎng)凈空航行服務(wù)分析工作事關(guān)三個(gè)底線。

機(jī)場(chǎng)凈空航行服務(wù)分析與飛行安全密切相關(guān)。如果由于機(jī)場(chǎng)凈空管理漏洞或是機(jī)場(chǎng)凈空航行服務(wù)分析疏忽，一旦造成建筑物突破飛行程序運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)人為造成飛機(jī)低標(biāo)準(zhǔn)起降，嚴(yán)重影響飛行安全，例如韓國(guó)釜山空難，部分原因是ICAO相關(guān)程序保護(hù)區(qū)范圍標(biāo)準(zhǔn)與FAA的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成飛行員低標(biāo)準(zhǔn)盤旋，觸發(fā)空難。

機(jī)場(chǎng)凈空航行服務(wù)分析工作與真情服務(wù)息息相關(guān)。目前我國(guó)民航運(yùn)輸非常突出的難題就是航班延誤，一旦出現(xiàn)航班大面積延誤，會(huì)對(duì)旅客出行體驗(yàn)造成惡劣影響，容易形成群體性事件，機(jī)場(chǎng)和航空公司更是不堪重負(fù)。如果建筑物突破飛行程序運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，只能人為提高飛機(jī)的起降標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑會(huì)加重不利天氣條件下的航班延誤。同時(shí)，建筑物超高，還會(huì)影響HUD和Ⅱ、Ⅲ類ILS等技術(shù)的應(yīng)用，又會(huì)加重不利天氣條件下的航班延誤。

綜上，嚴(yán)格機(jī)場(chǎng)凈空航行服務(wù)分析，守住機(jī)場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的底線必能為民航運(yùn)輸安全高效地發(fā)展保駕護(hù)航，必能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展添加動(dòng)力。