宮曉莉　馬超

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國城市化水平不斷提高，人們物質(zhì)生活水平和生產(chǎn)生活水平的提高帶來的是環(huán)境衛(wèi)生的更高挑戰(zhàn)。城市生活垃圾總量不斷攀升、垃圾種類日益復(fù)雜，處理難度不斷增加，成為制約城市節(jié)能環(huán)保的重要因素。當(dāng)前，各級(jí)政府針對(duì)城市生活垃圾治理做了很多努力，且取得一定成效，但仍存在一定問題亟待解決，以持續(xù)推進(jìn)城市的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市 生活垃圾 治理

一、相關(guān)概念界定

1.1生活垃圾。我國法律規(guī)定，凡是人們?cè)谌粘Ｉ钪屑耙詾槿粘Ｉ钐峁┓?wù)為目的的其他活動(dòng)中而產(chǎn)生的固體廢物都是生活垃圾，同時(shí)，包括法律或行政法規(guī)規(guī)定的其他一切視為生活垃圾的固體廢物。其中包括生活垃圾、商業(yè)垃圾、商貿(mào)集市垃圾、道路垃圾等等?？梢哉J(rèn)為除工業(yè)生產(chǎn)垃圾以外的均可稱為生活垃圾。生活垃圾通?？煞殖煽苫厥绽?、廚余垃圾、有害垃圾、其它垃圾四類。

1.2生活垃圾的處理方法。一是填埋處理，填埋處理是最傳統(tǒng)的垃圾處理手段，也是經(jīng)其他垃圾處理工藝處理之后剩余物質(zhì)的最后處理方法，被填埋的垃圾經(jīng)過分解最終減少，能夠大量消納城市生活垃圾。二是焚燒處理，顧名思義，該法就是通過燃燒直接處理掉垃圾或者在處理垃圾的同時(shí)將熱能轉(zhuǎn)化為其他形式的能并加以利用。三是堆肥處理也叫微生物處理，是利用高溫環(huán)境微生物將有機(jī)物分解為無機(jī)物的能力，把生活垃圾變成更加衛(wèi)生的腐殖質(zhì)，達(dá)到再利用的目的。

二、我國城市生活垃圾治理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1我國城市生活垃圾治理現(xiàn)狀。近年來，隨著我國人民生活水平的提高，國內(nèi)消費(fèi)品數(shù)量急劇增加，垃圾產(chǎn)生量也隨之增加，垃圾成分發(fā)生很大變化，垃圾處理控制的難度逐漸加大，我國已經(jīng)成為全世界垃圾處理事業(yè)最沉重的國家之一。當(dāng)前，我國有近一半以上的城市面臨著垃圾圍城的窘境，露天堆放的處理方式不僅影響城市景觀還會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，更會(huì)造成極大的資源浪費(fèi)。我國國內(nèi)目前廣泛采用衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和焚燒這三種垃圾處理方式，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、垃圾成分等因素影響，各個(gè)城市對(duì)垃圾處理的方式有所不同，但處理的最終目的都是要達(dá)到數(shù)量上減少、品質(zhì)上無害、資源上可再利用。

自2000年開始，我國就開啟了垃圾分類的探索，近年來，我國不斷推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)制度，46個(gè)試點(diǎn)城市為垃圾分類先試先行，取得一定成效。2018年，浙江省出臺(tái)了《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》;2019年1月，上海市第十五屆人民代表大會(huì)審議并通過了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，明確將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾，并于7月1日正式實(shí)施，隨后各地紛紛響應(yīng)，我國生活垃圾分類事業(yè)全面開啟。

2.2我國城市生活垃圾治理存在的問題。

2.2.1管理體制機(jī)制落后。受各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理水平不同的影響，我國部分城市垃圾管理體制在一定程度上還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，單靠政府管理就會(huì)暴露出一定問題。政府同時(shí)兼具政策制定和執(zhí)行的責(zé)任，較難實(shí)現(xiàn)高效治理，也達(dá)不到高效服務(wù)的目的，多層監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清、積極性不高、沒有形成合力等現(xiàn)實(shí)問題頻發(fā)。同時(shí)，也缺少了垃圾無害化處理機(jī)構(gòu)的支撐，資金、科技、宣傳力量都有待加強(qiáng)。在垃圾源頭治理方面重視程度不夠，現(xiàn)在的治理多是事后補(bǔ)救式的處理措施。受各級(jí)政府稅收、預(yù)算和債務(wù)等影響，城市垃圾治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，垃圾處理設(shè)施建設(shè)更新維護(hù)不及時(shí)，無害化處理更是困難重重，大部分城市體制機(jī)制急需完善健全。

2.2.2垃圾回收利用發(fā)展滯后。我國很早就催生出廢品回收產(chǎn)業(yè)，一度為城市垃圾回收利用做出很大貢獻(xiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小微個(gè)體垃圾回收商戶如雨后春筍，利益至上驅(qū)使垃圾回收面反而變窄。另外，各地垃圾管理單位和回收再利用機(jī)構(gòu)分屬不同機(jī)構(gòu)，工作上聯(lián)系不夠緊密，一定程度上影響了城市垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3垃圾治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。我國垃圾無害化治理產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，無害化處理設(shè)置建設(shè)不足，與發(fā)達(dá)國家相比相對(duì)落后，各地區(qū)之間也存在較大差距，發(fā)展相對(duì)不平衡?？茖W(xué)技術(shù)水平落后是我國大部分城市垃圾治理產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的治理方式仍占主要地位，而部分先進(jìn)設(shè)備主要依靠進(jìn)口，這樣又加大了各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)以及整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行成本。

2.2.4垃圾分類回收工作起步較晚。雖然我國較早就開始探索垃圾分類回收工作，但是真正進(jìn)入公眾視野、被大眾熟悉的還是2019年上海市《生活垃圾管理?xiàng)l例》的出臺(tái)。目前，我國垃圾分類回收事業(yè)面臨一定的困難，部分城市居民開始意識(shí)到垃圾分類的重要性，但是部分居民仍然缺乏相關(guān)認(rèn)知，對(duì)于垃圾分類處理的知識(shí)了解不深，在分類處理時(shí)往往會(huì)產(chǎn)生混亂。而垃圾分類處理在一定程度上為習(xí)慣于“隨手一扔”了事的人民帶來了程序上的繁瑣，使得部分人難以接受和認(rèn)同。因?yàn)槠鸩捷^晚，當(dāng)前，我國垃圾分類處理設(shè)施還不夠齊全，配套設(shè)施和相關(guān)措施都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、完善城市生活垃圾綜合治理的意見建議

3.1完善城市生活垃圾治理制度體系。將市場(chǎng)資本引入城市垃圾治理事業(yè)，成立行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)政企分離。但是此項(xiàng)工作甚為漫長，在此之前可以順應(yīng)我國體制機(jī)制改革浪潮，將管理權(quán)力下放，加強(qiáng)基層環(huán)衛(wèi)站所的權(quán)責(zé)，以基層治理推動(dòng)制度完善。

3.2推進(jìn)城市生活垃圾治理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，我國城市生活垃圾治理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行路徑還不夠?qū)?，可以探索建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓模式以及民間投資模式，并充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，不斷革新城市生活垃圾治理技術(shù)，特別是無害化處理技術(shù)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，政府牽頭加大相關(guān)政策和資金支持力度，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新工作。

3.3大力推進(jìn)垃圾分類事業(yè)。各地應(yīng)不斷建立健全城市生活垃圾分類治理相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)的作用，明確各類主體在垃圾分類管理事業(yè)中的責(zé)任、地位，科學(xué)設(shè)計(jì)垃圾分類管理方法，整合社會(huì)力量加大宣傳，形成全民參與的社會(huì)氛圍，推進(jìn)我國城市垃圾分類管理事業(yè)快速發(fā)展。

結(jié) 語

垃圾圍城是粗放式城市管理帶來的現(xiàn)實(shí)后果，在我國持續(xù)、健康、綠色發(fā)展理念下，城市生活垃圾治理問題已經(jīng)不單單是政府治理的問題，而是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的重大問題，需要全社會(huì)的持續(xù)關(guān)注和投入。

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