摘 要：在總體規(guī)劃時(shí)，城鎮(zhèn)和土地應(yīng)用的規(guī)劃目標(biāo)與對(duì)象存在交叉點(diǎn)，以互相協(xié)調(diào)的關(guān)系呈現(xiàn)。土地應(yīng)用作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)鍵部分，它和社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)一期組成了總體規(guī)劃的判斷依據(jù)。通過(guò)總體規(guī)劃，土地應(yīng)用能夠?yàn)楹侠碓O(shè)計(jì)城鎮(zhèn)提供良好的空間，從而推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn) 總體規(guī)劃 土地利用 協(xié)調(diào)

1城鎮(zhèn)和土地利用的規(guī)劃有差異

1.1不同的指導(dǎo)思想。面對(duì)土地利用的總體規(guī)劃，需要將土地資源視為出發(fā)點(diǎn)，建成上傳下達(dá)的用地機(jī)制。一直以來(lái)，引導(dǎo)需求和供給制約一直是指導(dǎo)思想，其重心在于控制。城市規(guī)劃需要從產(chǎn)業(yè)策略、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史人文等多個(gè)側(cè)面進(jìn)行分析，所以指導(dǎo)思想必須綜合考慮生活需求，落實(shí)發(fā)展要求。

1.2主體目標(biāo)以及規(guī)劃存在問(wèn)題。從總體規(guī)劃看土地利用包含農(nóng)用地保有量和規(guī)劃期耕地，非農(nóng)用地規(guī)模和數(shù)量，復(fù)墾規(guī)模和、土地開(kāi)發(fā)、應(yīng)用率以及產(chǎn)出等目標(biāo)。所謂城市規(guī)劃目標(biāo)是確立城市發(fā)展方向、規(guī)模與性質(zhì)后，掌握城市規(guī)劃范疇，搭建良好的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)建設(shè)指標(biāo)。

1.3部門(mén)規(guī)劃和職能存在差異。一般情況下，城市規(guī)劃由建設(shè)單位進(jìn)行，土地利用的總體計(jì)劃通過(guò)國(guó)土資源和對(duì)應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行管理。自從我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成有償應(yīng)用后，各部門(mén)開(kāi)始展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)國(guó)土資源和管理部門(mén)間開(kāi)始暴露問(wèn)題。

1.4規(guī)劃不合理。從土地利用以及規(guī)劃原則來(lái)看：最重要的是達(dá)到“一保吃飯，二保建設(shè)，三保環(huán)境”的要求。但現(xiàn)實(shí)是很多城市落實(shí)城市規(guī)劃后，再對(duì)土地利用進(jìn)行總規(guī)劃。城市規(guī)劃囊括了土地利用和規(guī)劃要求，這樣勢(shì)必會(huì)加深指導(dǎo)思想間的矛盾。

1.5評(píng)價(jià)和劃分規(guī)劃用地的系統(tǒng)不一致。從土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地類(lèi)別進(jìn)行區(qū)分，更多的是借助國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平以及當(dāng)下各個(gè)部門(mén)的用地狀態(tài)而定，具體可以分成八種。針對(duì)城鎮(zhèn)用地，結(jié)合土地各種使用情況進(jìn)行區(qū)分，可以分成九種情況，其中建設(shè)用地占據(jù)著主要位置。從土地規(guī)劃來(lái)看：土地適宜性是整合適宜等級(jí)進(jìn)行區(qū)分。在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，適宜性是看是否滿(mǎn)足建設(shè)要求進(jìn)行區(qū)分：一級(jí)用地;用于建設(shè)的二級(jí)用地;三級(jí)用地，也就是不能用于建設(shè)的各種用地。

1.6不同的城市人口統(tǒng)計(jì)方式也會(huì)帶來(lái)不同的規(guī)劃結(jié)果。對(duì)城市人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，一般情況下可以分成兩種類(lèi)型：一種是計(jì)生，另一種就是公安。從統(tǒng)計(jì)范疇來(lái)看：部分以行政區(qū)域、城鎮(zhèn)人口、市區(qū)人口、建成區(qū)現(xiàn)狀為界限，也有將非農(nóng)業(yè)作為背景確立人口劃分規(guī)模，也正是這種差別的存在，讓整個(gè)城市人口預(yù)測(cè)一直存在問(wèn)題。受各種因素影響，以人圈地和以地定人等行為，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)各種矛盾。

2協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用的總體規(guī)劃

協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地利用的總體規(guī)劃，做好相關(guān)內(nèi)容的銜接一直是拓展城市用地規(guī)模的展現(xiàn)。在此期間，城市規(guī)模是整個(gè)銜接與協(xié)調(diào)工作的關(guān)鍵所在。除了上面談到的內(nèi)容，還包含確立城鎮(zhèn)性質(zhì)，規(guī)劃人均用地，安排城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模等。為了落實(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須和土地利用協(xié)調(diào)部署。

2.1落實(shí)部門(mén)合作以及管理。落實(shí)各個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及土地管理部門(mén)的交流協(xié)作，深化兩個(gè)規(guī)劃，要求從根本上落實(shí)城市用地的管理要求，整合審批制度以及要求，對(duì)它進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、開(kāi)發(fā)、建設(shè)。在兩個(gè)規(guī)劃被落實(shí)后，深化檢查與監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)處理用地案件和違法建設(shè)等相關(guān)工作。另外，城鎮(zhèn)規(guī)劃需要從整體上和土地利用協(xié)調(diào)進(jìn)行，將銜接重心放在城鎮(zhèn)建設(shè)界限和范圍上，結(jié)合城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)規(guī)劃要求，做好土地安排。

2.2做好發(fā)展用地的城鎮(zhèn)規(guī)劃。將確立土地應(yīng)用的整體規(guī)劃以及用地框架視為工作依據(jù)，然后再確立城鎮(zhèn)規(guī)劃的控制區(qū)間和用地規(guī)模，而不是打破土地利用總體規(guī)劃控制城市發(fā)展用地的相關(guān)指標(biāo)。對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)用地的要求做好土地用途管制。針對(duì)不科學(xué)的用地，任何個(gè)人、單位以及部門(mén)都應(yīng)該嚴(yán)格遵守土地利用布局以及城鎮(zhèn)建設(shè)的整體布局進(jìn)行。

2.3將“內(nèi)涵挖潛”的建設(shè)方針應(yīng)用到城鎮(zhèn)建設(shè)道路中。發(fā)展到現(xiàn)在，面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)壓力，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改變不合時(shí)宜的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變以外延擴(kuò)充為核心的粗放型管理以及建設(shè)模式，從細(xì)節(jié)中節(jié)省土地資源的利用，這樣才能真正激發(fā)城鎮(zhèn)空間效益和內(nèi)涵挖潛等要求。從整體布局來(lái)看：首先，它要求城鎮(zhèn)規(guī)劃擁有建設(shè)用地緊張的壓力，在規(guī)劃期間，讓每塊地的設(shè)計(jì)更加精密、系統(tǒng)，這樣才能真正發(fā)揮城鎮(zhèn)空間價(jià)值，從細(xì)節(jié)布局中增加所在建筑物的容積率、密度，讓每塊地都真正投入到用地建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)這也是增加容積率、建筑物密度以及高度的途徑。從市場(chǎng)反饋的信息來(lái)看：當(dāng)下很多城鎮(zhèn)的建筑物容積率、建筑密度整體較小，還存在很大的改造和開(kāi)發(fā)空間。除了上面談到的這些內(nèi)容，我們還應(yīng)該落實(shí)舊城區(qū)改造工作，從整體上改善舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)收益，讓舊城區(qū)的用地結(jié)構(gòu)、框架布局以及功能更加科學(xué)。因?yàn)榕f城區(qū)改造需要投入很多資金，和郊區(qū)開(kāi)發(fā)難度相比：拆遷的難度更大，所以讓城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)始向著郊區(qū)的方向靠近，此時(shí)就需要從地價(jià)、政策以及稅費(fèi)等領(lǐng)域做好舊城改造以及郊區(qū)開(kāi)發(fā)工作，這樣才能減小非農(nóng)建設(shè)用地對(duì)于農(nóng)耕地帶來(lái)的建設(shè)壓力。除此之外，還可以削減農(nóng)村鎮(zhèn)以及村的工業(yè)用地，通過(guò)置換土地等形式，達(dá)到集中存以及鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)等建設(shè)要求，這也是節(jié)省能源的體現(xiàn)。在搭建中心村的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村居民需要的建設(shè)用地進(jìn)行控制。

2.4重視規(guī)劃的實(shí)踐力度及其法律效力。只要城鎮(zhèn)建設(shè)以及土地利用的總體規(guī)劃接到上級(jí)部門(mén)的批準(zhǔn)，那么就具備了法律效應(yīng)，必須落到實(shí)處。另外，還需要做好宣傳工作，從根本上提升執(zhí)行過(guò)程的嚴(yán)肅性以及高效性。

3結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上面的分析我們發(fā)現(xiàn)：為了進(jìn)一步發(fā)揮土地資源價(jià)值，落實(shí)生態(tài)保護(hù)的要求，確保建設(shè)用地和城市現(xiàn)代化建設(shè)的要求，擬定土地總體規(guī)劃期間，必須激發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控功能。但是我們也應(yīng)該看到：它們之間會(huì)存在問(wèn)題，此時(shí)就需要協(xié)調(diào)。通過(guò)完善資源配置，加大土地空間配置，從根本上限制建設(shè)用地的發(fā)展問(wèn)題，這樣才能保護(hù)好有限的農(nóng)田和耕地;激發(fā)土地資源的現(xiàn)實(shí)收益，讓每塊土地真正發(fā)揮價(jià)值;為現(xiàn)代居民開(kāi)創(chuàng)舒適的居住環(huán)境以及生活空間，最后達(dá)到改善生活質(zhì)量的效果。

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作者簡(jiǎn)介：朱怡茹，1991.7.1，漢，女，四川自貢，大學(xué)本科，助理工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，單位：自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職規(guī)劃員管理中心。