張立美

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），其中強調(diào)，“完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長體制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平?！保?月8日《新華網(wǎng)》）

教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，已經(jīng)提了很多年，《教師法》《義務(wù)教育法》中也有相關(guān)規(guī)定。但平均工資水平不同于平均收入水平，從現(xiàn)實情況來說，絕大多數(shù)地方的教師平均工資水平已經(jīng)不低于甚至已高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。但教師的平均收入水平卻沒有達到當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入水平，因為公務(wù)員群體享受到的一些獎金、福利待遇，教師群體享受不到，造成兩者間存在不小的收入差距。比如，不少省份對公務(wù)員群體發(fā)放相當(dāng)于半年工資的目標(biāo)管理考核獎（俗稱一次性獎勵），而教師群體沒有，或者標(biāo)準遠低于公務(wù)員。

此次《意見》要求“確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，顯示出國家全面提高教師待遇、福利和地位的決心，但要使政策福利落地，還有不小的困難。眾所周知，公辦中小學(xué)校教師數(shù)量占縣區(qū)事業(yè)單位職工比例非常高，基本都在一半以上。而且，公辦義務(wù)教育學(xué)校是全額撥款事業(yè)單位，教師工資、福利以及教育辦公經(jīng)費全部由政府財政承擔(dān)。目前公辦中小學(xué)校教師工資由縣級財政統(tǒng)籌和承擔(dān)，縣級財政狀況直接決定了教師群體的收入水平。問題是，目前除了東部地區(qū)的縣區(qū)外，中西部地區(qū)的不少縣級財政狀況并不樂觀，甚至有不少縣區(qū)靠借債發(fā)放工資。

相比較而言，中央財政、省級財政的財力比縣級財政要雄厚，因而，確保教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，關(guān)鍵是要改革中小學(xué)教師工資統(tǒng)籌體制，由縣級財政統(tǒng)籌改革為省級財政統(tǒng)籌。一方面，財力薄弱的縣級財政，承擔(dān)中小學(xué)教師基本工資的兜底功能，中小學(xué)教師的法定福利、獎金等由省級財政統(tǒng)籌、承擔(dān)。另一方面，中央財政要不斷加大基礎(chǔ)教育支出的轉(zhuǎn)移支付力度，減輕縣級財政在教育經(jīng)費支出上的壓力和負擔(dān)，讓縣級財政能拿出更多的經(jīng)費保障教師待遇。