汪 穎
運動員是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要群體,也是特殊人才群體。運動員培養(yǎng)和保障工作不僅關(guān)系到運動員競技成績的提高和職業(yè)生涯的規(guī)劃,還是體育事業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要命題之一。完善的運動員培養(yǎng)體系是夯實體育后備人才的基石,而做好運動員保障工作,解決運動員的后顧之憂,才能充分調(diào)動運動員的積極性,最終實現(xiàn)賽場上的成功。
美國獨特的運動員培養(yǎng)方式及其在運動員保障方面進(jìn)行的積極探索和實踐,形成了一些有價值的典型經(jīng)驗,值得我們吸收和借鑒。
作為世界競技體育頭號強國,美國在國際大型賽事中的成績非常耀眼。以奧運會比賽為例,在近5屆夏季奧運會比賽中,除2008年北京奧運會金牌數(shù)被中國超越外,其他4屆奧運會的金牌數(shù)均位列第一,而獎牌數(shù)在近5屆奧運會中始終處于第一位(見表1)。在近5屆冬季奧運會比賽中,美國在獎牌榜上的排名均保持在前四位,2006年更躍至第二位(見表2)。由此可見,美國無論在夏奧項目還是冬奧項目上都具有很強的實力并能長期保持較高水平。
美國對競技體育的管理屬于社會型管理模式,政府部門不設(shè)立專門的管理機構(gòu)。目前,美國奧委會、單項體育協(xié)會、大學(xué)生體育協(xié)會、各運動項目職業(yè)聯(lián)盟在處理美國競技體育相關(guān)事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。
表1 美國在近5屆夏季奧運會上獲獎牌情況
表2 美國在近5屆冬季奧運會上獲獎牌情況
美國《業(yè)余體育法》規(guī)定美國奧委會是監(jiān)督和發(fā)展奧林匹克及泛美運動會比賽項目的唯一機構(gòu),具有對美國參加奧運會的所有事項行使專屬管轄的權(quán)利。美國單項體育協(xié)會負(fù)責(zé)管理國內(nèi)某一業(yè)余體育運動項目,其中有40多個協(xié)會隸屬于美國奧委會。美國大學(xué)生體育協(xié)會是美國最大也是運轉(zhuǎn)最成功的一個業(yè)余競技體育組織。美國職業(yè)聯(lián)盟眾多,其中最具代表性的是北美職業(yè)棒球聯(lián)盟、全美職業(yè)籃球聯(lián)盟、全美職業(yè)橄欖球聯(lián)盟以及北美職業(yè)冰球聯(lián)盟四大職業(yè)聯(lián)盟。
美國這四類體育組織既相互協(xié)作又相互制約,在美國競技體育的發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。
美國青少年在競技體育系統(tǒng)內(nèi)晉級的主要渠道還是在學(xué)校系統(tǒng)中。中學(xué)是向大學(xué)輸送競技體育人才的重要來源;大學(xué)生運動員中會有一部分進(jìn)入職業(yè)聯(lián)盟。美國各項目國家隊一般都是從大學(xué)生運動員或職業(yè)運動隊中選拔優(yōu)秀選手。
因此可以說,美國的運動員培養(yǎng)體系是依托于教育系統(tǒng)的,所以對運動員的文化教育也主要依托于學(xué)校,這樣既保證了運動員的訓(xùn)練,又能不耽誤他們的學(xué)習(xí)。經(jīng)過近百年的發(fā)展,美國學(xué)校系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)秀運動員培養(yǎng)的組織管理機制、法律法規(guī)等己經(jīng)非常成熟。
美國非常注重學(xué)生運動員的從小培養(yǎng)。少年兒童可以參加各類休閑體育比賽,感受體育的樂趣、體育精神、培養(yǎng)參與體育運動的習(xí)慣。當(dāng)孩子們可以從休閑體育比賽中脫穎而出后,可以參加青少年競技比賽。而到了高中后,學(xué)生運動員就可以根據(jù)自身的水平參加不同級別的高中體育比賽,從而為參與大學(xué)體育做好準(zhǔn)備。大學(xué)校際體育比賽也是學(xué)生運動員通往職業(yè)體育的一條途徑(表3)。
表3 美國學(xué)生運動員從高中聯(lián)賽到職業(yè)聯(lián)賽的進(jìn)階率(估算值*)
* 估算值基于NFL、NBA、WNBA、MLB、NHL、MLS等職業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)。
在美國,小學(xué)生只有體育課沒有運動隊訓(xùn)練,中學(xué)生既有體育課也有運動隊訓(xùn)練,大學(xué)生一般沒有體育課只有運動隊訓(xùn)練。由此,學(xué)生運動員的出現(xiàn)是在中學(xué)后才開始的。學(xué)生運動員從小就被要求學(xué)會合理安排時間,同時保證學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,兼顧兩者雖然具有挑戰(zhàn)性,但事實證明也是可以做到的。
大學(xué)校際體育比賽在美國非常受歡迎。這些比賽通過體育贊助和電視轉(zhuǎn)播獲得收入,如橄欖球和男子籃球等運動項目的比賽收入甚至可以媲美職業(yè)聯(lián)盟的比賽收入。據(jù)統(tǒng)計,2016年,大學(xué)體育比賽價值約90億美金。大學(xué)體育在美國的流行深刻影響了體育行業(yè)的方方面以及美國的文化。
美國全國大學(xué)生體育協(xié)會(NCAA)、全國校際體育協(xié)會(NAIA)和全國大專體育協(xié)會(NJCAA)都是美國管理大學(xué)體育的機構(gòu),其中NCAA是主要機構(gòu)。NCAA總部設(shè)在印第安納州的印第安納波利斯,下設(shè)有7個委員會,由會員組織的代表組成,負(fù)責(zé)對大學(xué)體育相關(guān)的規(guī)則和政策提出建議。
3.3.1 發(fā)展歷史
1852年,美國第一次校際體育活動發(fā)生于哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)之間;1869年,舉辦了第一場校際美式橄欖球比賽。1905年,美國校際體育協(xié)會(IAAUS)成立,1910年改名為NCAA。1921年,NCAA首次批準(zhǔn)了全國錦標(biāo)賽項目:全國大學(xué)生田徑錦標(biāo)賽。1939年開始進(jìn)行全美大學(xué)生籃球錦標(biāo)賽。1951年拜爾斯成為NCAA第一個執(zhí)行董事,制定了電視轉(zhuǎn)播規(guī)則。1980年,女子大學(xué)生校際體育組織歸屬到NCAA管轄下。1994年NCAA進(jìn)行了機構(gòu)重組,每個下屬部門擁有更大自主權(quán)。
3.3.2 定位——同時促進(jìn)學(xué)術(shù)和體育成就
根據(jù)NCAA章程,其任務(wù)是將大學(xué)校際體育發(fā)展成為教育體系中不可或缺的一部分,使大學(xué)運動員身份作為其學(xué)生身份的一部分而不是加以取代,從而在大學(xué)體育和職業(yè)體育之間劃一道明顯的分界線。
據(jù)NCAA官網(wǎng)數(shù)據(jù),2017年,NCAA成員中有1123所大學(xué)和學(xué)院,分為98個地區(qū)聯(lián)盟, 同時還有39個附屬組織。NCAA的各類工作人員包括校長、體育總監(jiān)、體育教師代表、監(jiān)察官員、組織工作人員、學(xué)術(shù)督促工作人員、教練、體育信息員、醫(yī)療保障人員等,他們都有一個共同的工作宗旨,即把大學(xué)生運動員的學(xué)術(shù)成就、健康和公平競爭環(huán)境放在首位,幫助大學(xué)生運動員在教室里、賽場上以及之后的人生中都能獲得成功。
3.3.3 學(xué)訓(xùn)結(jié)合、以學(xué)為重
在美國,要想以運動員身份進(jìn)入大學(xué),首先要在NCAA資格認(rèn)證中心注冊。NCAA資格認(rèn)證中心會考察該名運動員是否有成為業(yè)余運動員的資格,高中階段的成績也是評判標(biāo)準(zhǔn)之一,此外還需滿足美國大學(xué)在文化課方面的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),例如在美國學(xué)術(shù)能力評估測試(SAT)中以一定的分?jǐn)?shù)通過、高中要修滿10個必修科目、大學(xué)入學(xué)考試成績也需超過一定標(biāo)準(zhǔn)才能以體育特長生的身份入學(xué)。
NCAA還會對取得獎學(xué)金的學(xué)生運動員們的上課率和畢業(yè)率進(jìn)行審查。如果沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),會對該名運動員進(jìn)行第一次處罰。處罰方式包括限制訓(xùn)練天數(shù)和每天的訓(xùn)練時間。如果該名運動員在第一次處罰過后仍然沒有變化的話,第二次懲罰就會加重,運動員在賽季中的上場次數(shù)將被限制,在非賽季的訓(xùn)練時間也會被限制。運動員還需將受懲罰而減少的運動時間用于補充學(xué)習(xí)時間。
3.3.4 三級比賽結(jié)構(gòu)
NCAA有三個比賽級別(見圖一)。第一級別中的項目都是競技水平很高的項目,運營上也有意吸引觀眾關(guān)注,可以創(chuàng)造堪稱天文數(shù)字的高收入。這類項目有美式橄欖球和籃球等。NCAA會利用這些收入給加入該組織的大學(xué)生運動員頒發(fā)體育特長獎學(xué)金。第二級別中的是一些人氣較低的項目或是競技水平相對較低的項目。相應(yīng)地,與第一級別的運動員相比,屬于這一級別的項目的運動員所獲獎學(xué)金較少。第三級別的運動員則無法獲得體育特長獎學(xué)金,他們的競技水平也相對較低,與學(xué)校體育社團的競技水平基本持平。
NCAA對處于三個不同級別的大學(xué)在運動隊數(shù)量、比賽安排、資助金等方面都分別提出了不同的要求(見表4)。例如,規(guī)定第一級別的大學(xué)至少要有14支運動隊(包括7支男隊和7支女隊,或者6支男隊和8支女隊);且學(xué)校必須資助其中至少2支男隊和2支女隊。
圖一 NCAA管理結(jié)構(gòu)圖
每個級別的特點第一級別第二級別第三級別對運動項目的要求要求學(xué)校至少要有14支運動隊(包括7支男隊和7支女隊,或者6支男隊和8支女隊);學(xué)校必須資助其中至少2支男隊和2支女隊。要求學(xué)校至少要有10支運動隊(包括5支男隊和5支女隊,或者4支男隊和6支女隊);學(xué)校必須資助其中至少2支男隊和2支女隊。要求學(xué)校至少要有5支男隊和5支女隊。比賽安排對所參加的第一級別比賽數(shù)量有最低要求。具體要求依據(jù)不同體育項目有所不同。必須與地區(qū)級比賽對手打夠一定數(shù)量的比賽。無資金資助對提供的資助金既有下限要求也有上限要求。很少有學(xué)生能接受全額資助,大部分只能享有部分資助,其余靠自己解決。不提供運動員獎學(xué)金??倳T數(shù)量346309451公立與私立比例66%為公立學(xué)校、34%為私立學(xué)校;平均招生量約為11000人。49%為公立學(xué)校、51%為私立學(xué)校;平均招生量約為4500人。20%為公立學(xué)校、80%為私立學(xué)校;平均招生量約為2500人。
美國奧委會1988年開始推出“運動員職業(yè)計劃(ACP)”,為退役運動員提供職業(yè)生涯咨詢服務(wù)。2005年,美國奧委會與著名的人力資源公司德科集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,向包括殘奧會運動員在內(nèi)的所有參加奧運會的運動員、教練以及部分其他精英運動員等提供ACP服務(wù)。通過這個項目,可以減少運動員們關(guān)于職業(yè)及前景的擔(dān)憂,幫助他們做好退役準(zhǔn)備,讓他們不必為退役后的生活憂慮,能更集中精力于訓(xùn)練,從而取得更好的訓(xùn)練成果。該項目不僅幫助運動員在退役后找到工作,還會在運動員訓(xùn)練期間為其提供兼職工作機會。例如,帆船運動員普羅文查就一邊訓(xùn)練一邊在某公司擔(dān)任兼職銷售員。
美國奧委會第一次向奧運獎牌獲得者發(fā)放獎金是在1994年的挪威冬奧會上,當(dāng)時金牌能獲得1.5萬美元、銀牌1萬美元、銅牌7500美元。2002年鹽湖城冬奧會,美奧委會的獎金數(shù)額增加到金牌2.5萬美元獎金、銀牌1.5萬美元、銅牌1萬美元。自2002年鹽湖城冬奧會到2016年里約奧運會,美奧委會一直沒有提高獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
直到2016年12月,美奧委會決定在東京奧運周期(2017-2020年)大幅提升在奧運會、殘奧會和世錦賽上奪得獎牌選手的獎金額度。根據(jù)新規(guī)定,奧運會金牌得主的獎金為37,500美元,銀牌得主的獎金為22,500美元,銅牌得主的獎金為15,000美元。
美國的單項體育協(xié)會同樣對奧運獎牌獲得者發(fā)放獎金。例如美國摔跤協(xié)會就設(shè)有“夢想獎牌基金”。美國游泳協(xié)會給予每位金牌獲得者7.5萬美元的獎勵,每打破一次世界紀(jì)錄獲得5萬美元。
此外,運動員在美國和普通人一樣,獎金都被視作收入,所以要交稅,最高甚至要交39.6%的個人所得稅(見圖二)。具體繳稅比例則因運動員的總體收入情況而不同。例如,美國籃球隊中的NBA巨星,因為已是千萬富翁,所以他們的奧運獎金稅將按照最高的稅率39.6%來收取。
圖二 2016年不同收入等級的美奧運選手獲
2017年,美國奧委會所在的科羅拉多州通過“1104號法案”,減免了美國運動員在奧運會和殘奧會上所獲獎牌和獎金的稅款。這項新的州立法強化了2016年10月制定的“聯(lián)邦支持奧運會和殘奧會運動員法案”——該法案規(guī)定自2018年后免除所有奧運會和殘奧會運動員所獲得的與獎牌相關(guān)收入的聯(lián)邦所得稅。
2016年底,美國奧委會舉辦了2016年奧運與殘奧選手職業(yè)教育峰會,旨在為美國國家隊運動員提供職業(yè)發(fā)展與生活方面的各種資源。來自美國2016年奧運會與殘奧會代表隊的200多名運動員參加了該峰會。會議形式包括研討小組、專題討論會、與企業(yè)家建立工作關(guān)系、聆聽退役運動員關(guān)于職業(yè)發(fā)展的建議等?,F(xiàn)役運動員得以在峰會上探索各種職業(yè)發(fā)展和繼續(xù)受教育的機會,并與同行和隊友們討論退役準(zhǔn)備及退役后的生活,已退役運動員則為他們提供各種職業(yè)咨詢服務(wù)以及就業(yè)信息。
自此,美國奧委會決定今后在每屆奧運會(包括夏奧會和冬奧會)之后都舉辦一次運動員職業(yè)教育峰會。于是,2018年4月25日,美國2018年“運動員職業(yè)與教育”奧運峰會在首都華盛頓舉行。該屆峰會的亮點是:一批成功轉(zhuǎn)行成為商人的退役運動員在峰會上分享了他們的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗,告訴人們運動員的能力并非僅限于賽場內(nèi),在賽場之外他們?nèi)杂袩o限潛力。
除舉辦職業(yè)教育峰會外,美國奧委會還啟用了一個新的在線平臺,運動員可以在這個平臺上申請各類教育獎學(xué)金并隨時看到更新的各種就業(yè)信息。
目前,美國奧委會正致力于創(chuàng)建一個運動員可持續(xù)發(fā)展計劃,強調(diào)運動員的全面發(fā)展。除了資金補助外,美奧委會還為運動員提供各種醫(yī)療、教育和職業(yè)發(fā)展補貼。例如,優(yōu)秀運動員健康保險計劃和國家醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)為優(yōu)秀運動員提供超過600萬美元的資助,目的是提供方便的醫(yī)療和健康保險支持,同時最大限度地減少運動員的自付費用。此外,為運動員提供的學(xué)費補助也在持續(xù)增加。
美國大多數(shù)職業(yè)聯(lián)盟擁有自己的保障系統(tǒng),因某些運動項目激烈的身體對抗性和運動意外傷害的多發(fā)性,職業(yè)聯(lián)盟尤其關(guān)注對運動員的傷害保障,多以市場化的商業(yè)保險為主,如醫(yī)療保險、傷殘保險、養(yǎng)老保險等。職業(yè)運動員的險種種類豐富、運動員參保意識強、管理和監(jiān)督機制也比較科學(xué)。
體育保險作為工資之外的基本福利,提供給聯(lián)盟中的所有職業(yè)運動員。例如,NBA的體育保險主要分為兩大部分:一是健康保險,二是收入保險。此外,自2O世紀(jì)4O年代起,各俱樂部開始逐步建立運動員職業(yè)年金計劃,并最終在401(k)計劃背景下,發(fā)展成為獨具特色的美國職業(yè)運動員401(k)年金模式。其獨特的稅收優(yōu)惠政策、靈活的機制設(shè)計、市場化運營和有效的監(jiān)管體制支持了運動員補充養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。
為了提高職業(yè)運動員的理財能力,某些職業(yè)聯(lián)盟會聯(lián)合著名公司如摩根士丹利,推出理財素養(yǎng)計劃,力爭在運動員職業(yè)生涯初期培養(yǎng)其理財能力。
這些理財培訓(xùn)項目為職業(yè)運動員量身打造課程,例如某些項目對運動員標(biāo)準(zhǔn)理財周期中要經(jīng)歷的四個階段進(jìn)行指導(dǎo)。通過視頻和互動,對盈收年數(shù)、保值策略、為未來儲蓄及財富積累這四個階段進(jìn)行詳細(xì)講解,還借助真實案例來闡釋職業(yè)運動員面臨的財務(wù)問題。此類培訓(xùn)廣受職業(yè)運動員的歡迎。
由于美國體操隊醫(yī)性侵案引起巨大風(fēng)波,美國國會于2018年1月通過一項保護(hù)業(yè)余運動員法案,旨在防止再有類似的性侵案發(fā)生。2018年2月14日,“美國534號法案”——《美國保護(hù)青少年受害者免受性虐待和安全運動授權(quán)法案》正式簽署成為法律并即時生效。該法案修正了兩項聯(lián)邦法令:1)美國1990年《兒童虐待行為受害者法案》;2)1978年《美國業(yè)余體育法》。
6.1.1 修訂《兒童虐待行為受害者法案》
該法案修訂了美國1990年《兒童虐待行為受害者法案》,擴大了業(yè)余體育組織中成年工作人員的舉報職責(zé)范圍。被要求但未能舉報涉嫌兒童虐待行為的成年人將受到刑事處罰。
此外,該法案修改了聯(lián)邦刑法關(guān)于民事救濟的條款,將民事訴訟時效改為從受害人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)或傷害之日起的10年。該法案還將聯(lián)邦性犯罪的未成年受害者提起民事訴訟的訴訟時效延長至個人年滿18歲之日起10年(之前為3年)。
6.1.2 修訂《美國業(yè)余體育法》
該法案修訂了1978年的《美國業(yè)余體育法》,修訂內(nèi)容包括:1)指定美國安全運動中心作為獨立的國家安全體育組織,負(fù)責(zé)制定政策和程序,以防止業(yè)余運動員的情感、身體和性虐待。2)修改了業(yè)余體育組織的義務(wù)。參加洲際或國際業(yè)余體育比賽的業(yè)余體育組織,如其成員包括任何與未成年業(yè)余運動員經(jīng)常接觸的成年人,必須遵守《兒童虐待行為受害者法案》的要求并限制未成年業(yè)余運動員與成年人之間的一對一互動,還需為與未成年業(yè)余運動員接觸的成年工作人員提供持續(xù)的相關(guān)培訓(xùn)。
美國安全運動中心是獨立的非營利性組織,負(fù)責(zé)處理體育運動中發(fā)生的各種形式的虐待,包括霸凌、騷擾、侮辱、身體虐待、情感虐待、性不當(dāng)行為及虐待,是美國第一家也是唯一一家負(fù)責(zé)此類事物的權(quán)威性組織。
《美國保護(hù)青少年受害者免受性虐待和安全運動授權(quán)法案》實施后,該中心設(shè)立了專門的辦事處,開發(fā)培訓(xùn)和監(jiān)督措施,防止隊醫(yī)等相關(guān)人員對運動員的不合適行為。例如,2018年,曾兩次獲得奧運會跆拳道冠軍的史蒂文·洛佩茲就因性侵被美國安全體育中心給予了終身禁賽的處罰。
新出臺的強制法案適用于美國奧委會認(rèn)可的46個業(yè)余體育機構(gòu),包括體操、花樣滑冰、籃球、足球、游泳和田徑等。該法案要求業(yè)余體育組織及時向執(zhí)法部門報告性侵害指控,加強對室內(nèi)體育活動場所、業(yè)余體育組織機構(gòu)及教練的監(jiān)督。
美國奧委會表示,將重新回顧其有關(guān)安全運動的程序,以確定除了執(zhí)法之外還需要采取哪些措施來避免侵權(quán)事件,并向美國安全運動中心報告,進(jìn)行必要的后續(xù)跟蹤。美國奧委會將為美國安全運動中心提供雙倍資金,使其能夠雇用更多的調(diào)查員和工作人員,以加快案件的解決速度,增加與受害者及其家屬的溝通,提供針對不同年齡的幫助預(yù)防侵權(quán)的培訓(xùn),并提供更好、更易訪問的線上資源,確保運動員擁有更多發(fā)言權(quán)。
各單項協(xié)會如曲棍球協(xié)會、跳水協(xié)會、馬術(shù)協(xié)會、體操協(xié)會等,紛紛在官方網(wǎng)站顯著位置介紹“安全運動”,并推出相關(guān)活動普及這一理念。
美國的競技體育水平長年保持一家獨大之勢,這一方面歸因于美國在培養(yǎng)優(yōu)秀運動員方面有其獨到之處,另一方面也因為美國體育界有重視運動員福利、保障運動員權(quán)益的傳統(tǒng),為運動員解決了后顧之憂,因而形成了競技體育發(fā)展的良性循環(huán)。
近年來,我國運動員發(fā)展和保障工作取得了卓越成效,但我國競技體育系統(tǒng)中運動員文化缺失這一歷史性頑疾仍待進(jìn)一步解決,而如何有效地解決運動員“學(xué)訓(xùn)矛盾”是提高運動員文化素養(yǎng)的關(guān)鍵。美國在這方面的先進(jìn)做法能給我們一些有益的啟示。建議我國培養(yǎng)運動員的主體機構(gòu)和發(fā)展路徑應(yīng)該更加多元化,調(diào)動教育系統(tǒng)等各類資源促進(jìn)學(xué)訓(xùn)結(jié)合;充分發(fā)揮運動員保障部門的作用,不斷提高工作人員的專業(yè)化水平,使相關(guān)工作能夠貫穿從運動員入隊到退役安置整個過程;引入商業(yè)保險,結(jié)合運動員職業(yè)特點,研發(fā)終身保險類產(chǎn)品,為運動員提供長期保障;加大對運動員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度,定期開展職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)轉(zhuǎn)型等培訓(xùn)。