李瑛

摘? 要：對(duì)于農(nóng)村而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步保障農(nóng)村集體利益，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)而言，想要提升農(nóng)民的普遍收益，維護(hù)農(nóng)民的集體合法權(quán)益，必須從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革入手。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還面臨諸多問題。本文針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展了深入的研究，以此為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面落實(shí)提供理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;問題;對(duì)策

在中央看來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作具有重要的價(jià)值與意義，需要自上而下，一以貫之的落實(shí)到位，它有利于進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)民利益，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益，有利于對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、設(shè)施等方面的規(guī)范化管理，為農(nóng)村的管理經(jīng)營釋放更大的活力，提供更大的保障，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還面臨諸多問題，不利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的全面推進(jìn)與發(fā)展，為此。本文進(jìn)一步深入剖析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的存在問題，并逐步探索了促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展對(duì)策。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題

對(duì)于農(nóng)村而言，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)過程中，主要存在以下問題，具體包括：

（一）政策制度銜接性不足

在推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作過程中，政策制度銜接性不足導(dǎo)致的糾紛與缺陷是制約農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵問題。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，相關(guān)的政策制度并沒有針對(duì)過往農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與銜接性問題做出規(guī)定與要求，促使大量的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在確認(rèn)工作中出現(xiàn)了爭議、糾紛等問題，并且沒有相關(guān)的政策制度給予明確的界定與支持，政策制度銜接性不足的問題在很大程度上制約了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開展，導(dǎo)致大量的集體產(chǎn)權(quán)糾紛難以解決，降低了政府的公信力，導(dǎo)致政府在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中陷入了相對(duì)被動(dòng)的局面，難以有效的激發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的主動(dòng)性與積極性。

（二）政府工作人員的執(zhí)行能力較弱

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展過程中，農(nóng)村地區(qū)政府工作人員的工作能力與執(zhí)行能力較弱，也是制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革難以落實(shí)到位的缺陷之一。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及面較廣，涉及范圍較多，涵蓋問題較為復(fù)雜，面臨的農(nóng)民糾紛較多，需要政府工作人員能夠深入理解上級(jí)文件要求，深刻領(lǐng)悟農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展方針與策略，在思想上高度重視，在方法上有效創(chuàng)新，在執(zhí)行力度上落實(shí)到位，以優(yōu)異的工作素質(zhì)，耐心的工作態(tài)度，熱情的工作服務(wù)保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)。但在實(shí)踐過程中，大量的政府工作人員對(duì)政府文件的理解不夠透徹，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛的處理不夠科學(xué)合理，對(duì)調(diào)解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛的策略應(yīng)用不足，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展重視不足等，這些都導(dǎo)致政府工作人員在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中執(zhí)行能力較弱，工作積極性較低，工作推進(jìn)力度偏低，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)質(zhì)效果難以有效發(fā)揮，政策難以全面落實(shí)到位。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展對(duì)策

為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體利益，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，可以積極采取以下發(fā)展對(duì)策：

（一）完善政策制度體系，合理解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)政府而言，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展過程中，最為頭疼的問題就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的糾紛問題。針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的糾紛分為很多種，有農(nóng)民與農(nóng)民之前的產(chǎn)權(quán)糾紛，也有農(nóng)民與政府之間的產(chǎn)權(quán)糾紛等，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因也有很多，處理解決的方法也各不相同，但其中由于政策制度銜接性不足造成的產(chǎn)權(quán)糾紛，不僅會(huì)造成農(nóng)民與政府之間的矛盾，還會(huì)降低政府機(jī)關(guān)的公信力，降低政府在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的權(quán)威地位，制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有效開展。為此，農(nóng)村地區(qū)政府應(yīng)該積極開展政策路徑設(shè)計(jì)，針對(duì)由于政策制度銜接性不足導(dǎo)致的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛，制定配套的解決方案，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的輔助策略，積極落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中。農(nóng)村地區(qū)政府要全面考慮農(nóng)民的不滿情緒，全面評(píng)估以往的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，深刻理解現(xiàn)今的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方針，立足于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作實(shí)際，制定針對(duì)政策制度銜接性不足導(dǎo)致的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛解決方案，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的政策制度體系，合理解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛問題，維護(hù)政府的良好形象與公信力，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推廣與普及。

（二）以培訓(xùn)路徑設(shè)計(jì)，全面提升政府人員的執(zhí)行能力

針對(duì)由于政府工作人員素質(zhì)不足，執(zhí)行能力較弱導(dǎo)致的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題，農(nóng)村地區(qū)政府應(yīng)該積極建設(shè)培訓(xùn)工作機(jī)制，搭建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)體系，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下幾方面：一是對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策制度，精神要求的深入解讀;二是對(duì)其他地方農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的優(yōu)秀案例與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深入分析;三是對(duì)農(nóng)民心理的深入把握，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解技巧的深入領(lǐng)會(huì)，以此來全面提升政府人員對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的理解程度，不斷提升政府人員對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作技巧的把握程度，進(jìn)一步提高政府工作人員的重視程度與工作積極性，從而激發(fā)出農(nóng)村地區(qū)政府工作人員的執(zhí)行能力，全面提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)效性，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面落實(shí)到位。

三、總結(jié)：

對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)而言，想要提升農(nóng)民的普遍收益，維護(hù)農(nóng)民的集體合法權(quán)益，必須從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革入手。然而，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)過程中，還存在諸多問題，第一，政策制度銜接性不足，促使大量的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)了爭議、糾紛等問題;第二，政府工作人員的執(zhí)行能力較弱，工作推進(jìn)力度偏低。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以積極采取以下發(fā)展對(duì)策：一方面，農(nóng)村地區(qū)要積極完善政策制度體系，合理解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛，積極落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，另一方面，農(nóng)村地區(qū)政府應(yīng)該積極建設(shè)培訓(xùn)工作機(jī)制，搭建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)體系，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

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