顧芮嘉

摘? 要：在目前形勢(shì)之下政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為不可阻擋的歷史趨勢(shì)，傳統(tǒng)的政府職能多以行政管理為主。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人民對(duì)法治和自由的要求也越來越高，適時(shí)地轉(zhuǎn)變政府職能可以高效地推動(dòng)政府的行政效率，更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨。文本以公共管理為基本框架，淺談在當(dāng)前形勢(shì)下政府職能的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：公共管理;政府職能;職能轉(zhuǎn)變

一、引言

公共管理最早可以追溯至上個(gè)世紀(jì)初期的西方國(guó)家，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，公共管理已經(jīng)有了相當(dāng)成熟的體系。但是面臨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公共事務(wù)的處理也欲趨繁雜，公共管理相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了深刻地改變。特別是公共管理視角下的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)找娉蔀樯鐣?huì)的熱點(diǎn)問題，以下從多個(gè)角度探討政府職能轉(zhuǎn)變的方向。

二、目前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題

（一）職能轉(zhuǎn)變過程中導(dǎo)致民眾對(duì)政府的信任度缺失

在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，民眾對(duì)有些重大的突發(fā)問題還沒有適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變下政府的處理方式，此舉必然會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)政府的信任度下降。

（二）公共管理基礎(chǔ)上的職能轉(zhuǎn)變?cè)斐上嚓P(guān)群體利益受損

政府部門在公共管理的過程中，會(huì)利用政府的干預(yù)及調(diào)節(jié)力度對(duì)一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，該調(diào)整勢(shì)必會(huì)損害相關(guān)群體的利益。

（三）職能轉(zhuǎn)變中存在行政效率低下的問題

政府部門特別是地方政府機(jī)構(gòu)之間配合解決問題的能力還有待進(jìn)一步提升，特別是在面對(duì)利益涉及者相對(duì)較多的問題上甚至?xí)霈F(xiàn)部門之間的利益對(duì)抗，所以一定程度上延緩了解決問題的進(jìn)程。同時(shí)地方政府目前還存在涉及一些問題時(shí)不作為亂作為，導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)變框架下政府行政效率低下。

（四）政府在職能定位問題上模糊不清

目前有相當(dāng)部分的政府部門在進(jìn)行公共管理時(shí)沒有能夠正確地定位自身部門的職能，在現(xiàn)實(shí)管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)力使用超出界限或者瀆職的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)在公共管理過程中相關(guān)部門會(huì)利用制度的缺陷借以謀求利益，而在絕大部分情況下，政府的利益與普通民眾的利益存在沖突，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

三、如何有效實(shí)現(xiàn)公共管理視角下的政府職能轉(zhuǎn)變

（一）公共管理轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)以增加民眾對(duì)政府的信任為目的

普通民眾對(duì)社會(huì)公平和對(duì)生活水平提高的基本訴求是政府部門在新時(shí)期下重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)解決的問題，相關(guān)研究表明，對(duì)政府的信任感會(huì)直接影響普通大眾對(duì)社會(huì)生活的滿意程度。所以在新形勢(shì)下，在增加普通民眾對(duì)政府的信任為基本框架下轉(zhuǎn)變政府公共管理是目前研究的重點(diǎn)。

首先政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新媒體在當(dāng)前形勢(shì)下的作用，新媒體作為普通民眾了解社會(huì)的重要窗口，它提供了普通民眾與政府相關(guān)部門之間溝通的橋梁。例如，重大事件及時(shí)有效地發(fā)布會(huì)極大增加普通民眾對(duì)政府的信任感。截至目前，全國(guó)政務(wù)部門的微博已經(jīng)達(dá)到17.6萬個(gè)，全年的微博閱讀數(shù)量高達(dá)3800億次。所以在面臨重大輿情問題時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過微博等新媒體工具第一時(shí)間內(nèi)向普通民眾通報(bào)相關(guān)情況，切實(shí)保障普通民眾享有充分的知情權(quán)。此外，政務(wù)部門的微博應(yīng)當(dāng)注意多部門協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，即在發(fā)生涉及多個(gè)部門的重大問題時(shí)，相關(guān)部門的微博應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)發(fā)聲，缺失任何一個(gè)部門的輿情通報(bào)都是對(duì)普通民眾信任感的弱化。

（二）公共管理應(yīng)當(dāng)充分平衡各方利益

任何一次公共管理的轉(zhuǎn)變都有可能造成相關(guān)人群的利益受損，所以政府在公共管理轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)當(dāng)充分平衡各方利益，以免造成嚴(yán)重的后果。如在以往數(shù)次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，都會(huì)有一些經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重的金融寡頭利益受損，從而會(huì)造成一些企業(yè)管理人員的恐慌。同時(shí)在社會(huì)生活中，既得利益者與利益受損者會(huì)產(chǎn)生激烈的沖突，如何減少此類問題的發(fā)生是中國(guó)社會(huì)面臨的重要課題。

如政府部門在對(duì)蔬菜市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格調(diào)控過程中應(yīng)當(dāng)充分注意各方利益，因?yàn)椴宿r(nóng)、超市、民眾是獨(dú)立于政府以外的個(gè)體，如果價(jià)格調(diào)控不當(dāng)，肯定會(huì)影響相關(guān)群體的利益。但是一定量的政府干預(yù)也是必要的，因?yàn)槿绻宿r(nóng)和超市之間囤積蔬菜，引發(fā)菜價(jià)的上漲就必然會(huì)損害普通民眾的利益。但是政府在市場(chǎng)調(diào)節(jié)過程中也應(yīng)當(dāng)注意張弛有度，因?yàn)槿绻^于限制菜價(jià)，會(huì)影響市場(chǎng)秩序和損害菜農(nóng)的利益。因?yàn)殡S著人力成本和其他成本的不斷攀升，蔬菜的價(jià)格應(yīng)當(dāng)在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)漲價(jià)。綜上所述，政府在公共管理過程中如何找準(zhǔn)各方利益者的平衡點(diǎn)是十分必要也是十分重要的，只有這樣政府部門才是切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)。

（三）提高公共管理下政府的行政的效率

首先應(yīng)當(dāng)合理優(yōu)化政府行政機(jī)關(guān)，因?yàn)榫?jiǎn)的部門設(shè)置是行政效率的保障。在實(shí)際執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)注意中央和地方的關(guān)系問題，改變傳統(tǒng)權(quán)力過于集中的問題，因?yàn)檫@樣可以有效減少問題的處理層級(jí)。按照一定的行政簡(jiǎn)化要求，做到多余的職能部門要取消，業(yè)務(wù)存在重疊的部門應(yīng)當(dāng)合并等。其次政府部門應(yīng)當(dāng)著重更新相關(guān)人員的行政觀念，因?yàn)楫?dāng)前形勢(shì)下，普通民眾的邏輯思維方式和價(jià)值觀念已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。所以政府人員在實(shí)際問題的處理過程中應(yīng)當(dāng)注意樹立時(shí)間觀念，時(shí)間意味著效率，而這與政府人員的素質(zhì)有著密切的關(guān)系。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)引入良性的競(jìng)爭(zhēng)模式，建立專業(yè)素養(yǎng)較高的行政隊(duì)伍。最后要強(qiáng)化行政監(jiān)督，因?yàn)榱己玫男姓孰x不開普通大眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化政府部門為民眾服務(wù)的意識(shí)

對(duì)于政府部門來說，樹立為民眾服務(wù)的意識(shí)是極其重要的，因?yàn)檎母咀谥季褪菫槿嗣穹?wù)。為此政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極定期組織部門內(nèi)部人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，建立完善的民眾問題反映渠道，切實(shí)保障普通民眾在接受政府公共服務(wù)時(shí)的監(jiān)督權(quán)力。首先政府部門應(yīng)當(dāng)建立多種信訪渠道，可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)渠道聽取民意。其次相關(guān)部門可以定期組織部門人員進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，比如參加義務(wù)勞動(dòng)等，且可以將參加類似活動(dòng)的情況與政府人員的績(jī)效掛鉤，有利于增強(qiáng)相關(guān)人員的參與積極性。

總結(jié)：

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速地發(fā)展，在此背景之下公共服務(wù)越來越受到普通民眾的關(guān)注，同時(shí)對(duì)政府部門特別是敵方政府部門的工作要求也越來越高。公共管理直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定等重大的問題，所以公共管理研究一直是社會(huì)研究的重中之重，政府部門在自我完善中不斷調(diào)節(jié)自身定位，切實(shí)讓普通民眾感受政府在公共管理中所帶來的改革成效。

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