陳兆發(fā) 鄒愛民

今年4月，銅鼓縣出臺(tái)了《銅鼓縣貧困勞動(dòng)力“助保貸款”參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，目前正在全縣試探性推進(jìn)。貧困勞動(dòng)力“助保貸款”政策實(shí)施以來，全縣共有65名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力申請貸款，目前已有近47人享受了助保貸款政策。

政策出臺(tái)的背景

2013年，銅鼓縣有相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員因生活困難而無法續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而影響正常退休。為此，銅鼓縣出臺(tái)了《銅鼓縣下崗失業(yè)特困群體助保貸款實(shí)施辦法》，采取銀行放貸、財(cái)政貼息的辦法，使他們能夠續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并按時(shí)退休，起到了良好的幫困扶貧作用。

2017年，銅鼓縣部分參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，因“個(gè)人部分”繳費(fèi)有困難，為此銅鼓縣出臺(tái)了《銅鼓縣困難群體助保貸款實(shí)施辦法》，把被征地農(nóng)民納入“助保貸款”的對象范圍。

2018年，縣人社局作為全縣就業(yè)扶貧工程牽頭單位，在工作推進(jìn)過程中，發(fā)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工的積極性不高，企業(yè)存在招工難，員工隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，貧困勞動(dòng)力養(yǎng)老沒有保障等問題。為認(rèn)真做好人社系統(tǒng)的扶貧工作，本著“扶貧先扶志”的理念，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力到縣內(nèi)企業(yè)務(wù)工，同時(shí)解決個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，開始探索對精準(zhǔn)扶貧對象中的貧困勞動(dòng)力試行“助保貸款”參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。魯方清是永寧鎮(zhèn)豐田村的建檔立卡貧困戶，去年10月到了退休年齡，但因家庭經(jīng)濟(jì)困難而一時(shí)無法補(bǔ)繳1.9萬多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不能正常享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。他了解到建檔立卡貧困戶可以辦理“助保貸款”，就馬上到縣社保局窗口詳細(xì)咨詢并申請辦理，一次性繳納了過去中斷欠繳的1.9萬多元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。該項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，幫助貧困人員渡過難關(guān)，為眾多無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而斷保的參保人員接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，將其重新納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍，保證了他們能夠按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

貧困勞動(dòng)力“助保貸款”主要做法

1、調(diào)研先行，找準(zhǔn)政策的實(shí)施主體。一是發(fā)放問卷調(diào)查表，充分了解貧困勞動(dòng)力的個(gè)人基本情況和參與助保貸款的意愿，確定出臺(tái)政策的必要性；二是深入企業(yè)展開調(diào)研，就擬出臺(tái)的政策條款征求企業(yè)法人的意見，了解企業(yè)參與此項(xiàng)工作的積極性；三是召開座談會(huì)，召集縣相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村干部和第一書記代表，就擬定的享受對象范圍和條件進(jìn)行討論，本著“扶貧先扶志”的工作理念，既要讓貧困勞動(dòng)力可以享受政策，又讓貧困勞動(dòng)力明白只有通過勞動(dòng)才能享受到政策，在此基礎(chǔ)上，確定享受此項(xiàng)政策的群體為：截止2018年12月底止，精準(zhǔn)扶貧對象中男年滿45周歲以上、60周歲以下人員，女年滿40周歲以上、55周歲以下人員，且在縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)人員，但五保戶、子女有供養(yǎng)能力的不得申請“助保貸款”。

2、合理施策，確保政策執(zhí)行的可行性。在起草文件時(shí)，充分考慮了以下幾個(gè)因素：一是合理確定財(cái)政貼息年限，既要讓貧困勞動(dòng)力有能力償還貸款，同時(shí)兼顧財(cái)政壓力，不能“拔高”扶貧；二是要找準(zhǔn)用工企業(yè)和貧困勞動(dòng)力雙方的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和勞動(dòng)力雙贏，既達(dá)到企業(yè)放心預(yù)墊資金實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定員工的目的，又達(dá)到為貧困勞動(dòng)力解決參保資金缺口（貸款額度之外），實(shí)現(xiàn)續(xù)保參保能老后有所保障的目的；三是要取得合作銀行的支持和配合，特別是貸款額度不能突破合作銀行的上限。

3、規(guī)范操作，充分體現(xiàn)政策實(shí)施的實(shí)效性。一是要把好政策準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查享受對象的條件，只有以下對象方可享受此項(xiàng)政策：凡該縣貧困勞動(dòng)力，男年滿60周歲、女年滿55周歲之前，曾經(jīng)在用人單位就業(yè)應(yīng)參保而未參保、且能夠提供出原始材料（如勞動(dòng)合同、工資發(fā)放表等）的；凡該縣已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村戶籍人員，因各種原因中斷繳費(fèi)，距法定退休年齡10年以內(nèi)的；凡該縣認(rèn)定為被征地農(nóng)民、首次參保繳費(fèi)出現(xiàn)資金困難的。二是要把好操作程序關(guān)，嚴(yán)格按照貧困勞動(dòng)力個(gè)人申請、所在村初審、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、縣扶貧辦審核蓋章后送縣社保局備案，經(jīng)縣社保局審核同意后，合作銀行方可與助保對象雙方簽訂協(xié)議、發(fā)放貸款。如屬用工企業(yè)為貧困勞動(dòng)力墊付助保貸款不足資金的情形，還須簽訂企業(yè)與貸款對象、縣社保局三方資金償還協(xié)議，以保證企業(yè)的資金安全。貧困勞動(dòng)力“助保貸款”所貸資金由縣農(nóng)商行直接劃繳到縣財(cái)政局養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，由縣社保局按規(guī)定記錄個(gè)人賬戶。