姜秀麗

摘 要 財政政策是經(jīng)濟領(lǐng)域宏觀調(diào)控的重要手段。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，財政政策也需要進行相應(yīng)的調(diào)整，以更好地發(fā)揮其對于經(jīng)濟的調(diào)控作用。本文在對經(jīng)濟新常態(tài)諸多特點進行全面把握的基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)地探討了財政政策優(yōu)化策略，希望通過本文的探討，給決策部門進行財政政策優(yōu)化提供一點有益借鑒和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 財政政策 優(yōu)化 策略

一、引言

經(jīng)濟新常態(tài)這一階段的到來是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后的必然產(chǎn)物。盡管目前我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，基本面良好，但是依然存在很多的問題，經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展任重而道遠。這客觀上要求我國要在經(jīng)濟新常態(tài)這一背景下，制定更加完善的財政政策，確保財政政策能夠?qū)?jīng)濟的發(fā)展進行更好的調(diào)控，以解決國民經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的種種問題，推動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)濟新常態(tài)特點分析

經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點包括以下幾個：一是經(jīng)濟增速變緩。改革開放以來，尤其是在加入世界貿(mào)易組織以后，我國經(jīng)濟增長一度保持年均兩位數(shù)的增速。隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速下滑，經(jīng)濟下行壓力很大，目前我國經(jīng)濟增速維持在7%左右的水平。二是經(jīng)濟增長動力發(fā)生了轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長越來越多地依賴于創(chuàng)新驅(qū)動，而不是要素驅(qū)動。知識、技術(shù)等要素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)成為拉動國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。整體趨勢就是從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，同時第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化折射出經(jīng)濟從原來粗放式增長向集約式增長的轉(zhuǎn)變。

三、經(jīng)濟新常態(tài)背景下財政政策優(yōu)化策略

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，財政政策優(yōu)化需要明確目的，圍繞目的來重點做好以下幾個方面的工作，從而切實提升財政政策科學(xué)性以及有效性。

（一）實施積極的財政政策

從優(yōu)化財政政策的基本方向來看，那就是實施積極穩(wěn)健的財政政策。在財政收入放緩、地方政府債臺高筑的情況下，積極的財政政策依然是利大于弊，可以為經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。積極財政政策的主要作用在于更好地配合供給側(cè)改革，彌補內(nèi)需不振、出口放緩給經(jīng)濟增長所帶來的拖累。實施積極的財政政策意味著我國要根據(jù)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的需要，加大財政支出力度，適度擴大舉債規(guī)模，增加重點基建領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的支出。目前，我國財政赤字率還處于一個相對合理的水平，不過在實施積極的財政政策過程中，也需要注意對政府隱性債務(wù)風(fēng)險的管控，將債務(wù)控制在一個合理的水平。尤其是要注意對金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險的防范，建立科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警機制，及時進行風(fēng)險干預(yù)，確保金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（二）持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國需要持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，切實降低特定產(chǎn)業(yè)、群體的稅負水平，以實現(xiàn)資源配置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。結(jié)構(gòu)性減稅有增有減，對于國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需要進行減稅，而對于產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)需要增加稅收，通過稅收的一增一減來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前我國結(jié)構(gòu)性減稅的力度需要進一步加大，減稅舉措還需要進一步優(yōu)化，這樣才能夠最大限度地釋放結(jié)構(gòu)性減稅對于經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。舉例來說，對于中低收入群體，需要提升所得稅計征標(biāo)準(zhǔn)，減輕這一群體的稅負，提升其收入水平。對于先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，需要進一步加大減稅力度，鼓勵這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。同時要重點解決重復(fù)征稅的問題，切實降低企業(yè)整體稅負水平。對于鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩企業(yè)，則需要增加環(huán)保稅、資源稅，逐步淘汰落后產(chǎn)能。財政政策需要與供給側(cè)改革密切結(jié)合，給供給側(cè)改革提供堅實的支撐，實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

（三）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

2018年我國財政收入超過18萬億，支出超過22萬億，財政支出規(guī)模龐大，需要進一步提升財政資金的使用效率。這要求我國要對財政支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，將有限的資金用到刀刃上，確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展以及社會大局的穩(wěn)定。財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體方向就是要降低經(jīng)濟建設(shè)支出、行政管理支出比重，增加民生支出，增加環(huán)保支出等。嚴格控制行政辦公費用的增長，主動退出一些競爭性的產(chǎn)業(yè)，在民生領(lǐng)域，如廉租房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面加大支出力度，畢竟財政收入要取之于民，用之于民。一方面持續(xù)不斷地優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，另一方面需要對財政資金使用進行嚴格監(jiān)管，這樣才能夠提升財政資金的利用效率。

四、結(jié)語

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，財政政策被賦予更加重要的調(diào)控職能，需要進一步去拓展財政政策空間，創(chuàng)新財政政策手段，從而更好地發(fā)揮財政政策的調(diào)控作用。財政政策優(yōu)化包括但不局限于本文所提到的實施積極的財政政策、持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)等，還需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，及時進行財政政策變化調(diào)整，確保財政政策科學(xué)合理。另外就是要認識到財政政策本身的調(diào)控作用是有限的，財政政策調(diào)控作用的發(fā)揮也需要其他一些政策的配合。因此，在財政政策優(yōu)化方面需要考慮做好相關(guān)配套性的工作，以更好地達成財政政策目標(biāo)。

（作者單位為內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗財政局）

參考文獻

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