馬仔亮

摘 要：建立并完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，不僅能摸清農村環(huán)境污染中存在的問題，而且能夠與城市監(jiān)測系統(tǒng)相結合，組建我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)政府對城市和農村環(huán)境的協(xié)同管理，為環(huán)境大保護提供數(shù)據(jù)支撐。該文分析了農村環(huán)境污染的成因及監(jiān)測現(xiàn)狀，并提出了加強農村環(huán)境監(jiān)測體系建設的對策建議。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;農村污染;監(jiān)測體系;必要性

中圖分類號 X321文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）15-0144-03

Discussion on the Necessity of Establishing Rural Environmental Monitoring System and Monitoring Plan

Ma Zailiang

（Anhui Huajing Resources and Environment Technology Co.，Ltd.，Hefei 230022，China）

Abstract：Building a rural environmental monitoring system can not only find out the rural environment problem， but also integrate with the urban monitoring system to form a big data management platform for China′s ecological environment monitoring， realize the government′s coordinated management of urban and rural environments，and provide data support for environmental protection. This paper analyzes the rural environmental pollution sources and the status quo of rural environmental monitoring， which leads to the urgency and necessity of rural evironmental-monitoring work， and gives suggestions for the rural environmental monitoring system.

Key words：Environmental monitoring;Rural pollution;Monitoring system;Necessity

1 引言

中國自古以來就是農業(yè)大國，由于時代發(fā)展的原因，家庭責任承包制仍然是我國現(xiàn)階段農村的一項基本經(jīng)濟制度，在特定的歷史時期極大地解放了生產(chǎn)力，提高了農民的生產(chǎn)積極性，為我國農民脫貧、農村發(fā)展起到了決定性作用[1-4]。但與此同時，由于農民過度依賴土地肥力達到增產(chǎn)的目的，過量使用化肥、農藥，導致土壤板結，河流湖泊及地下水遭到不同程度的污染等問題的出現(xiàn)。我國環(huán)境保護工作起步較晚，資金投入大，政府大量的資源及環(huán)境整治行動主要集中在城市重點污染源管控及周邊工業(yè)企業(yè)治理，而對于農村環(huán)境的治理、監(jiān)管則相對薄弱。因此，建立農村環(huán)境監(jiān)測體系顯得十分迫切。

2 農村環(huán)境污染現(xiàn)狀

2.1 農藥化肥不合理使用，水體及土壤污染嚴重 現(xiàn)階段，我國絕大多數(shù)農民仍是依靠種植農作物獲得經(jīng)濟收入，而提高產(chǎn)量必然會使用大量化肥、農藥。據(jù)調查結果顯示，我國農藥化肥的使用量呈逐年遞增的趨勢[5]。過量使用的化肥并不能完全被農作物所吸收，富含大量氨、氮以及硝酸鹽的化肥隨著農田滲入到地表水，不僅污染了水質，而且隨著地表徑流進入地下水體及湖泊，導致河流、湖泊富營養(yǎng)化且日益加重。污染物隨著食物鏈及地下飲用水等途徑進入人體，對人們的身體健康造成了一定的危害。

2.2 家禽粗放式養(yǎng)殖導致面源污染加劇 大多數(shù)家庭具有養(yǎng)殖家禽的習慣，動物的糞便露天堆砌發(fā)酵，散發(fā)難聞的氣味污染空氣及周邊土壤。以養(yǎng)豬為例，我國養(yǎng)豬廢水處理率不到20%，大部分廢水未經(jīng)無害化處理便直接排放到周邊農田或者溝渠，不僅污染了土壤，也破壞了地下水的水質。據(jù)統(tǒng)計，我國家禽的養(yǎng)殖規(guī)模正不斷的擴大，大中型養(yǎng)殖場超過4萬家，經(jīng)估算，其每年產(chǎn)生的糞便要超過27×109t，化學耗氧量超過69×106t。而國內很多養(yǎng)殖廠都是個體小規(guī)模經(jīng)營，養(yǎng)殖場所設計不規(guī)范，更沒有配備專門的污染物處理設施，不僅散發(fā)著異味污染空氣，而且這些動物糞便會隨著降水進入河流，污染水源，影響了居民的身體健康[6]。

2.3 生活垃圾隨意丟棄，造成土壤及水體污染嚴重 調查顯示，我國有超過4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少相應的環(huán)保措施及設備，絕大部分生活垃圾由村民自行處置。露天集中堆放發(fā)酵、隨意丟棄或者自行焚燒為主要的處理方式，大量塑料袋、生活垃圾被傾倒在河溝或者馬路邊。在建設美麗鄉(xiāng)村的推動下，許多村子都有設立了垃圾回收桶，但因大部分村民環(huán)保意識不強，且人口較多不能滿足全部村民的需求，并未達到良好的效果，垃圾圍村的現(xiàn)象隨處可見[7]。

2.4 農村裸露地表較多，揚塵嚴重 農村裸露地表較多，大量灰塵及細小土壤顆粒沉降在地表。隨著時代的發(fā)展，大多數(shù)村民是沿路（省道）而居形成村莊或者集市，汽車疾馳而過揚塵肆虐飛舞，嚴重影響著空氣質量，大量灰塵被吸入體內，影響了村民的身體健康。

2.5 污染工業(yè)項目從城市轉移到農村加劇污染 近年來，隨著城市環(huán)境保護工作的重視及打擊力度的加大，一些污染嚴重的企業(yè)已不能滿足城市發(fā)展規(guī)劃的要求，同時受到地價及人力成本的影響，越來越多的企業(yè)開始向周邊農村轉移。并且隨著農村現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快及發(fā)展需求，鄉(xiāng)村級“工業(yè)小區(qū)”如雨后春筍般成立，雖然對當?shù)氐慕?jīng)濟帶來一定的增長，但是由于鄉(xiāng)村環(huán)境管理不規(guī)范、審核不嚴，導致很多企業(yè)環(huán)保處理設施不健全，污染治理不到位，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣直接排放，長此以往嚴重影響到當?shù)氐沫h(huán)境質量，加劇了農村環(huán)境的惡化[8]。

3 農村環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

3.1 監(jiān)測點位數(shù)量少 據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國地表水水質自動監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)有100個水站分布在25個省（自治區(qū)、直轄市），由85個托管站負責日常運行維護管理工作。其中：位于河流上有83個水站，湖庫17個;位于國界或出入國境河流有6個，省界斷面37個，入海口5個，其他42個。目前還有36個水質自動站正在建設中。我國環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)涵蓋國家、省、市、縣4個層級，城市空氣監(jiān)測點1436個，區(qū)域（農村）空氣監(jiān)測點96個[9]。從上述數(shù)據(jù)可知，農村地表水及空氣質量監(jiān)測點位數(shù)量少，難以滿足農村環(huán)境監(jiān)測、治理的現(xiàn)實需要，更無法針對農村環(huán)境質量問題作出相應的治理決策。

3.2 監(jiān)測力度不足，監(jiān)測方式落后 當前，我國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在整體架構上存在城市強、農村弱，中央強、地方弱的特點，在環(huán)保體系中缺乏自上而下的頂層設計，農村的環(huán)境監(jiān)測和治理仍然停留在表面，并沒有真正向生態(tài)文明建設轉進。雖然垂改政策后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始成立環(huán)保所，但是環(huán)保所的工作人員很多是因為計劃生育工作任務量的減少轉崗而來，專業(yè)知識不足，導致在環(huán)境治理工作中沒有系統(tǒng)的方法和思路，不能有效地開展農村環(huán)境監(jiān)測及保護治理工作。同時，農村區(qū)域管轄范圍大，巡查區(qū)域較廣，僅靠編制內調配的2～3名工作人員，很難有效開展工作。因此，在農村環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境執(zhí)法力度方面欠缺較大[10]。同時，在監(jiān)測方法方式上沒有把常規(guī)監(jiān)測和重點監(jiān)測相結合，環(huán)境監(jiān)測工作仍然處于空白或者初級開展階段。在被動監(jiān)測和主動監(jiān)測方面的配合度和默契度也較低，因此使得農村環(huán)境監(jiān)測工作處于舉步維艱的狀態(tài)。同時村民的環(huán)保意識不強，針對一些環(huán)境違法行為不能及時反饋和投訴，對于主動監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法不能給予一定的協(xié)助也在無形中增加環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的難度。

4 加強農村環(huán)境監(jiān)測體系建設的對策建議

4.1 建立并完善農村地表水及地下水環(huán)境質量監(jiān)測體系 水作為生命之源，水質安全關乎民生根本，且大部分農村地區(qū)沒有普及自來水，仍是采用自吸井的取水方式，水質的好壞嚴重影響居民的身體健康，因此，需要建立健全我國農村地表水及地下水質監(jiān)測體系。要根據(jù)村民生產(chǎn)活動類型確定監(jiān)測點位，如農田、園地、集中生活區(qū)域、飲用水源地周邊等布設監(jiān)測點位，同時結合每個村落的生產(chǎn)及發(fā)展狀況確定重點污染源監(jiān)測點位[11]。如果出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)不達標的情況，則應對各個監(jiān)測點位可能帶來污染的生產(chǎn)情況進行分析，并依據(jù)監(jiān)測結果對污染源進行有效的控制及治理。

4.2 建立農村空氣質量自動監(jiān)測站 空氣的流動性決定了要想打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，城市的大氣污染可以影響農村，農村的秸稈焚燒也影響城市的空氣能見度。現(xiàn)階段，揚塵和空氣中的農藥殘留主要是農村大氣污染的主要來源，對村民的身體健康造成了較大的影響，因此需建立空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)。將空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)終端設置在各個村鎮(zhèn)中，建立空氣自動監(jiān)測站，對農村的空氣質量進行實時的監(jiān)控。相關工作人員對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行定期統(tǒng)計，對相關村鎮(zhèn)的空氣污染制定有針對性的治理措施。同時，空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)要結合“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，搭載高空瞭望攝像頭，可有效監(jiān)控秸稈焚燒等破壞空氣質量的行為，為環(huán)境執(zhí)法提供有力的支撐。另外，須安排專業(yè)技術定期對監(jiān)控設備進行有效維護和檢查以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和真實性。

4.3 定期監(jiān)測農村土壤環(huán)境質量 土壤污染具有一定的隱蔽性，一些重金屬及毒性大的污染物可富集到作物果實中，人或牲畜食用后極易發(fā)生中毒現(xiàn)象。土壤的狀況基本可反映出農村環(huán)境污染的整體狀況，因此，為了農村環(huán)境的良好發(fā)展，應建立土壤質量監(jiān)測系統(tǒng)[12]。由于農村土壤面積較大，若想獲得具有代表性的監(jiān)測結果，需要加大監(jiān)測力度、選擇代表性土壤源、適當增加監(jiān)測次數(shù)。針對監(jiān)測結果具有針對性的指導村民的農作活動，如改變農藥、化肥的使用種類及方式，從而減輕土壤污染。

4.4 加強農村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，嚴格依法保護農村生態(tài)環(huán)境 農村環(huán)境執(zhí)法一直以來都是比較薄弱的。因此，今后不僅要加強環(huán)境環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，還要提高環(huán)境執(zhí)法隊伍人員的環(huán)境監(jiān)管水平和執(zhí)法力度。采取多種培訓教學方式，如現(xiàn)場調查體驗及專業(yè)授課等方式強化環(huán)保工作人員的專業(yè)素質。同時，在硬件設備方面，注重專業(yè)監(jiān)測儀器的升級和培訓，全方面保障環(huán)境監(jiān)測及執(zhí)法工作的正常開展。

4.5 積極落實農村地區(qū)環(huán)境保護宣傳教育，提高村民環(huán)境的保護意識 根據(jù)第6次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在農村的人口為6.74億人，占全國人口總數(shù)的50.32%。環(huán)境保護工作離不開群眾的支持和參與，但目前絕大多數(shù)民眾的環(huán)保意識還比較淡薄，針對環(huán)境違法行為不敏感或者找不到投訴途徑，因此，加強對農村地區(qū)的環(huán)境保護宣傳教育工作就很有必要。倡導健康綠色的生活理念，引導村民自發(fā)主動加入到環(huán)境保護行列中來，促進廣大農村區(qū)域的可持續(xù)健康發(fā)展。注重對村民普及科技文化及先進種植技術，引導村民使用有機肥與化肥的合理搭配，降低農藥的使用量，從而減少農業(yè)面源污染，逐步改善水質及土壤質量。

4.6 構建農村環(huán)境監(jiān)測綜合評價模型 針對前期實際監(jiān)測數(shù)據(jù)進行收集、分析，并結合國內外最新大數(shù)據(jù)、人工智能研究成果，演算農村環(huán)境質量評價模型。模型可對實時監(jiān)測數(shù)據(jù)進行深度學習，并對不同區(qū)域、不同省份環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比較，研判其監(jiān)測結果的共同點和不同點，從而得出在各自監(jiān)測區(qū)域內的生態(tài)特征或者存在的共同問題，為后期環(huán)保部門及政府部門提供基礎數(shù)據(jù)及決策基礎。

5 結語

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理和科學決策的重要基礎，是評價考核各級政府改善環(huán)境質量、治理環(huán)境污染成效的重要依據(jù)，同時也是了解區(qū)域內環(huán)境質量狀況最直觀、有效的手段。當前，我國農村環(huán)境監(jiān)測存在很多問題，環(huán)境污染也日益嚴重，面對如此嚴峻的農村環(huán)境問題，建立農村環(huán)境質量監(jiān)測體系功在當代、利在千秋，不僅能夠補足農村環(huán)境質量監(jiān)測的空白，同時對構建統(tǒng)一的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，全方位掌握我國環(huán)境質量現(xiàn)狀具有重大作用，為實現(xiàn)我國環(huán)境大保護、地域協(xié)同作戰(zhàn)及制定科學有效的環(huán)保政策具有積極的推動作用。

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（責編：張宏民）