武國(guó)玉 徐召林

摘 要：在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，建國(guó)69年特別是改革開(kāi)放40年以來(lái)，吉林省建設(shè)取得了一系列舉世矚目的成就，人民生活水平得到提升。在看到成績(jī)的同時(shí)，也需要清醒地認(rèn)識(shí)到全省營(yíng)商環(huán)境相對(duì)于改革開(kāi)放前沿的東部地區(qū)顯得落后，無(wú)法有效吸引資本進(jìn)入、人才進(jìn)入等，致使當(dāng)前吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部地區(qū)的差距已經(jīng)很大。本文通過(guò)對(duì)營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵進(jìn)行剖析，結(jié)合圖表直觀地將吉林省與全國(guó)其他省份的經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行對(duì)比，并就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出相關(guān)建議，以期能夠?qū)质“l(fā)展提供有益建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;經(jīng)濟(jì)規(guī)模

中圖分類號(hào)：D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）20-0133-01

作者簡(jiǎn)介：武國(guó)玉（1994-），男，漢族，河南林州人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院，2018級(jí)法學(xué)理論研究生，主要研究方向：法學(xué)理論;徐召林（1995-），男，漢族，吉林榆樹(shù)人，長(zhǎng)春市地方道路運(yùn)輸管理局，科員。

一、營(yíng)商環(huán)境概述

十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)了關(guān)于東北全面振興、全方位振興的一系列重大戰(zhàn)略部署，以期推動(dòng)?xùn)|北快速發(fā)展、重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力，其作用不容小覷。營(yíng)商環(huán)境的治理對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展日益重要。而如何運(yùn)用法律治理營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題也越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的重視。

關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的具體概念，學(xué)術(shù)界未形成統(tǒng)一的定義。有學(xué)者認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)或國(guó)家推動(dòng)和限制商業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)，由監(jiān)管程序的復(fù)雜程度、法律制度的完善程度以及政府的透明度構(gòu)成;又有學(xué)者將氣候、地理、經(jīng)濟(jì)政策、歷史經(jīng)濟(jì)條件等可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種因素都納入營(yíng)商環(huán)境的概念之中，把營(yíng)商環(huán)境歸納為自然的、歷史的、地理的、經(jīng)濟(jì)的以及政府的影響力等。

造成東北地區(qū)尤其是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因主要是由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)樘幵诟母镩_(kāi)放最前沿，積累了大量有益的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)攸h和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為公司企業(yè)等提供了良好的營(yíng)商環(huán)境，從而加速了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。反觀以吉林省為代表的中西部地方，盡管從縱向歷史角度來(lái)看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)相比建國(guó)之初以及改革開(kāi)放之初，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與東部地區(qū)日新月異的發(fā)展相比，這些地區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份，除了地理、交通等自然因素之外，更多的是因?yàn)闅v史遺留與現(xiàn)實(shí)存在的一系列因素的存在，使當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境相對(duì)落后，對(duì)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，直接導(dǎo)致相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，與東部的差距越來(lái)越大。

二、優(yōu)化吉林省營(yíng)商環(huán)境的建議

近些年以來(lái)，吉林省著力優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境，使“投資不過(guò)山海關(guān)”的現(xiàn)象得到極大改善，但是相比全國(guó)尤其是東部發(fā)展快速地區(qū)，依舊存在著較大的差距。地方不相信市場(chǎng)、不相信開(kāi)放的守舊思想依舊沒(méi)有得到有效清除;立法、司法、執(zhí)法等法治環(huán)節(jié)沒(méi)有與營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化形成合力;市場(chǎng)與政府仍舊沒(méi)有形成良好有序的平衡等，制約著營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，從而阻礙著吉林省全面振興。為此應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加以改善：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

思想是行動(dòng)的指引，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的偉大進(jìn)程中，必須在思想上與黨保持一致，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度創(chuàng)新、道路創(chuàng)新，同時(shí)面對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)合實(shí)際努力改正，探索符合本地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的道路。時(shí)刻根據(jù)黨的指導(dǎo)意見(jiàn)完善治理方法，最終實(shí)現(xiàn)吉林省營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)吉林省全面振興。

（二）加快建立健全相關(guān)法律體系

“有法可依”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一前提性要件，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本建立起來(lái)的背景下，關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所需要的法律法規(guī)依舊相對(duì)缺乏。為此，一方面全省各級(jí)立法機(jī)關(guān)要在深刻調(diào)研的前提下，加快制定相關(guān)法律法規(guī)，使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有法可循;另一方面，各級(jí)法律解釋機(jī)關(guān)需要根據(jù)法律法規(guī)在所實(shí)施地的具體情況，在立法機(jī)關(guān)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的修訂之前對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)進(jìn)行符合營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的解釋，使法律法規(guī)能夠促進(jìn)、引領(lǐng)吉林省營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

（三）規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法權(quán)力的使用

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵就是減少政府行政權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，減少各級(jí)政府行政權(quán)力的越權(quán)行為。為此應(yīng)當(dāng)做到：一.明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力實(shí)施范圍。讓行政機(jī)關(guān)明曉自己權(quán)力實(shí)施范圍，不再因各種原因?yàn)E用權(quán)力去命令、干預(yù)屬于市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)之內(nèi)的事項(xiàng);二.建立各級(jí)行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的記錄懲戒機(jī)制，使各級(jí)政府不敢不能肆意濫用權(quán)力，保障市場(chǎng)良好經(jīng)濟(jì)秩序的形成。

（四）增強(qiáng)司法對(duì)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的力量

推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程中，必須加快增強(qiáng)司法權(quán)力對(duì)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的力量。應(yīng)該做到：完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體解決矛盾的司法途徑。這就需要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中向各級(jí)行政轄區(qū)提供更多的法律工作者，擴(kuò)大專業(yè)司法工作者隊(duì)伍，同時(shí)創(chuàng)新司法糾紛解決機(jī)制、降低司法成本，增強(qiáng)司法執(zhí)行力度，使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有強(qiáng)大的司法保障，使公平、誠(chéng)信的營(yíng)商環(huán)境能夠在全省各地區(qū)得到快速覆蓋。

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